對實行《工程量清單計價規范》的一點感受
發布時間：2014-02-25 共1頁
新的建筑工程計價標準《建設工程工程量清單計價規范》（簡稱《規范》），于今年的7月1日起施行。這次《規范》的頒布實施對從事預決算工作的人員來說是一次挑戰，因它與以往的計價方式相比有很的變化，無論是招標、報價、結算還是投資審核，其方式、方法都與以往的模式有很的不同，深入學習，理會新的計價標準，是目前從事本專業人員的重要任務。
首先，要轉變觀念，認清清單計價的概念。
自建國以來，我國一直實施的是前蘇聯模式的定額計價標準，以定額為基礎確定建設工程造價。實行工程量清單計價模式是由業主將擬建工程的項目和內容委托給具有相應資質的工程造價咨詢公司或有編制招標文件能力的招標人，按照《規范》原則，依據《實施細則》。投標要求的內容等，編制擬建工程的分部分項工程項目，措施項目，其它項目的名稱和相應數量的明細清單，投標人按照招標文件所提供工程量清單，施工現場實際情況及根據企業實際能力擬定的施工方案和施工組織設計，按企業定額或行政主管部門發布的現行消耗量定額以有關部門發布的市場價格信息，結合市場競爭情況，充分考慮風險，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式，它與以往的計價方法不同的是由招標方在招標文件中提供工程項目和數量，并給予描述和說明，承包方在統一的數量基礎上計算報價。依照《規范》規定“四統一”的原則，公開競爭，其報價為業主單位報價進行評估的依據。
其次，理解清單計價規范的特點。
此次實行的《規范》計價方式與以往實行的定額計價方式有很不同，其特點是：
一是能充分體現符合《招標投標法》中規定的公開、公平、公正的原則，投標方式可站同一平臺上自主競爭，能充分展示企業的自身實力。
二是作為投標的報價方有很的自主性，他可以根據本企業的技術力量，先進施工方案和其實力自主報價，沒有以往定額價格的約束，完全以市場為價格標準，有利于降低工程造價，也能促進施工企業加快技術進步，提高管理水平，加快企業發展，提高企業經濟效益。
三是有利于評標、定標、評定合理低價，達到控制工程造價的目的。
四是清單報價訂立的單價合同，公平合理地分攤了業主和承包商的風險。由招標人提供工程量清單，量的變化風險由業主承擔，報標人自主報價，單價的風險由投標人承擔。
五是有利于業主的投資的控制。投標人一但中標后，其所報單價即作為合同文件的一部分。業主將單價即作為合同文件的一部分。業主將按其完成的清單所列內容及分項依據有關合同條款支付工程款，同時此中標單價不作為工程變更和索賠時的計價依據。
六是節約了投標工作時間。由于招標文件中已列出了工程數量，投標單價還用在投標前對同一工程圖紙計算工程量，即節約了時間又降低了投標單位的成本，能焦距精力搞好施工組織設計和詢價。
再次，認識工程量清單計價與現行定額的關系。
《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》中規定：建筑工程施工發包承包價在政府宏觀調控下，由市場形成。工程量清單計價的實施從制度上徹底否定了以往以定額作為法定計價依據的管理模式，使價格真正走向了市場。
盡管如此，并不是說現行定額的法定性就不存在了，工程量清單計價模式與定額都是工程造價計價的依據，定額作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國還有其不可取代的地位和作用。計算清單單價的依據之一就是現行在全國統一基礎定額，消耗定額也是工程計價時的參考依據。所以說，清單計價不可能不定定額或拋棄定額。相反，應進一步認識和理解定額的性質和作用，在目前建筑企業的發展狀況下，部分企業還不具備建立和擁有自己企業定額的條件，國家基礎定額，尤其是消耗定額，仍然是企業投標報價的計算基礎，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎。總之，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的，允許施工單位自主報價的，通過市場競爭確定價格的一種計價方式，它更加接近市場確定價格，比定額計價更進一步接近市場。
另外，還應認識實行工程量清單計價模式的必要性。
一是建筑行業適應市場經濟發展的需要。
建國以來，我國的計價方式一直是以工程預算定額作為承發包計價、定價的依據，而定額是以建設行政主管部門按社會平均水平編制的，工程取費標準也是建設行政主管部門核定的，相關政策也是政府主管部門制定的。所以建筑產品的價格基本上是由政府確定，企業沒有定價的自主權。近年來，實行市場經濟后，建筑業受到沖擊，也提出過改革思路，要價格市場競爭化，但因所執行的定額反映的是社會平均消耗量和平均勞動生產水平，不能準確反映企業自身的實際消耗量，也不能全面體現企業的技術水平、管理水平和勞動生產率，不能充分體現公平競爭的原則。因此，改變傳統的工程預算定額編制及預算計價模式，編制適應工程量清單計價辦法的新的計價模式十分發要。
二是工程造價管理模式與國際接軌的需要。
我國是世界上少數的實行統一定額的國家之一，目前西方發達國家都沒有統一的計價依據，只有統一的工程量計算規定，承建工程，都采用工程量清單報價和低價中標的原則，加入WTO后，我國的施工企業走出的機會很多，如果我們仍然沿用傳統的定價方法，不按照國際上工程管理中的通告規則，就不能建立起與國際接軌的市場環境，不利我國建筑企業參與國際競爭。
三是依法規范建筑市場秩序的需要。
工程造價是工程建設的核心，也是建設市場運行的核心內容。建設市場存在許多不規范行為多與工程造價有直接聯系，實行定額時有些建設單位由于獎金緊張，在招標中盲目壓級，壓價、施工單位為了達到承建目的，人為低價中標，結算時調價索要。跑標，漏標現象時有發生。至使工程結束時量的工程造價糾紛及扯皮。新的計價《規范》以工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成競爭，按照《規范》中規定的“四統一”的原則，規范招投標的計價行為，在技術上避免招投標中弄虛作假和暗箱操作行為，同時也可以保證工程款的支付結算，有利于國家依法執政，規范建筑市場秩序。
總之，推行工程量清單計價模式，對內可以說是發展和完善了工程造價計價方法和管理形式，對外，縮短了我國建筑行業與國外發達國家計價模式的差距，加強了我國建筑行業在國際工程競爭中的價格競爭水平。最終會使我國建筑行業無論從技術水平還是到管理水平都會有一個很的進步。
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其次，理解清單計價規范的特點。
此次實行的《規范》計價方式與以往實行的定額計價方式有很不同，其特點是：
一是能充分體現符合《招標投標法》中規定的公開、公平、公正的原則，投標方式可站同一平臺上自主競爭，能充分展示企業的自身實力。
二是作為投標的報價方有很的自主性，他可以根據本企業的技術力量，先進施工方案和其實力自主報價，沒有以往定額價格的約束，完全以市場為價格標準，有利于降低工程造價，也能促進施工企業加快技術進步，提高管理水平，加快企業發展，提高企業經濟效益。
三是有利于評標、定標、評定合理低價，達到控制工程造價的目的。
四是清單報價訂立的單價合同，公平合理地分攤了業主和承包商的風險。由招標人提供工程量清單，量的變化風險由業主承擔，報標人自主報價，單價的風險由投標人承擔。
五是有利于業主的投資的控制。投標人一但中標后，其所報單價即作為合同文件的一部分。業主將單價即作為合同文件的一部分。業主將按其完成的清單所列內容及分項依據有關合同條款支付工程款，同時此中標單價不作為工程變更和索賠時的計價依據。
六是節約了投標工作時間。由于招標文件中已列出了工程數量，投標單價還用在投標前對同一工程圖紙計算工程量，即節約了時間又降低了投標單位的成本，能焦距精力搞好施工組織設計和詢價。
再次，認識工程量清單計價與現行定額的關系。
《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》中規定：建筑工程施工發包承包價在政府宏觀調控下，由市場形成。工程量清單計價的實施從制度上徹底否定了以往以定額作為法定計價依據的管理模式，使價格真正走向了市場。
盡管如此，并不是說現行定額的法定性就不存在了，工程量清單計價模式與定額都是工程造價計價的依據，定額作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國還有其不可取代的地位和作用。計算清單單價的依據之一就是現行在全國統一基礎定額，消耗定額也是工程計價時的參考依據。所以說，清單計價不可能不定定額或拋棄定額。相反，應進一步認識和理解定額的性質和作用，在目前建筑企業的發展狀況下，部分企業還不具備建立和擁有自己企業定額的條件，國家基礎定額，尤其是消耗定額，仍然是企業投標報價的計算基礎，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎。總之，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的，允許施工單位自主報價的，通過市場競爭確定價格的一種計價方式，它更加接近市場確定價格，比定額計價更進一步接近市場。
另外，還應認識實行工程量清單計價模式的必要性。
一是建筑行業適應市場經濟發展的需要。
建國以來，我國的計價方式一直是以工程預算定額作為承發包計價、定價的依據，而定額是以建設行政主管部門按社會平均水平編制的，工程取費標準也是建設行政主管部門核定的，相關政策也是政府主管部門制定的。所以建筑產品的價格基本上是由政府確定，企業沒有定價的自主權。近年來，實行市場經濟后，建筑業受到沖擊，也提出過改革思路，要價格市場競爭化，但因所執行的定額反映的是社會平均消耗量和平均勞動生產水平，不能準確反映企業自身的實際消耗量，也不能全面體現企業的技術水平、管理水平和勞動生產率，不能充分體現公平競爭的原則。因此，改變傳統的工程預算定額編制及預算計價模式，編制適應工程量清單計價辦法的新的計價模式十分發要。
二是工程造價管理模式與國際接軌的需要。
我國是世界上少數的實行統一定額的國家之一，目前西方發達國家都沒有統一的計價依據，只有統一的工程量計算規定，承建工程，都采用工程量清單報價和低價中標的原則，加入WTO后，我國的施工企業走出的機會很多，如果我們仍然沿用傳統的定價方法，不按照國際上工程管理中的通告規則，就不能建立起與國際接軌的市場環境，不利我國建筑企業參與國際競爭。
三是依法規范建筑市場秩序的需要。
工程造價是工程建設的核心，也是建設市場運行的核心內容。建設市場存在許多不規范行為多與工程造價有直接聯系，實行定額時有些建設單位由于獎金緊張，在招標中盲目壓級，壓價、施工單位為了達到承建目的，人為低價中標，結算時調價索要。跑標，漏標現象時有發生。至使工程結束時量的工程造價糾紛及扯皮。新的計價《規范》以工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成競爭，按照《規范》中規定的“四統一”的原則，規范招投標的計價行為，在技術上避免招投標中弄虛作假和暗箱操作行為，同時也可以保證工程款的支付結算，有利于國家依法執政，規范建筑市場秩序。
總之，推行工程量清單計價模式，對內可以說是發展和完善了工程造價計價方法和管理形式，對外，縮短了我國建筑行業與國外發達國家計價模式的差距，加強了我國建筑行業在國際工程競爭中的價格競爭水平。最終會使我國建筑行業無論從技術水平還是到管理水平都會有一個很的進步。
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