水電工程設計招標的探索與實踐
發布時間：2014-02-25 共1頁
設計招標是水利水電建設者面臨的新課題，也是市場經濟條件下進行中型水利水電工程設計必不可少的重要環節。1999年下半年，我們在組織寺坪水利水電樞紐工程設計發包時，膽突破傳統以協商或指定承包者的做法，克服《招標投標法》尚未頒布實施的困難，探索通過招標確定承包者，一舉獲得成功。
1、工程概況和設計招標的效果
寺坪水利水電樞紐工程位于漢江支流——南河上游的保康縣寺坪鎮，以發電為主，兼防洪、灌溉、養殖、旅游、航運及改善生態環境等多種效益。工程可行性研究報告指定由湖北省水利水電勘測設計院承擔于1999年3月完成，4月13日通過省計委和水利廳聯合審查立項。審定工程裝機6萬kW，年發電量1.8億kW.h，總庫容2.6億m3，總投資5.59億元，總工期48個月，其中發電工期44個月。項目業主——保康縣水電開發建設有限公司于1999年5月開始醞釀和籌備設計招標，6月18日編制完成招標文件并發布招標公告。長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院（以下簡稱長江院）、國家電力公司中南勘測設計研究院（中南院）、湖北省水利水電勘測設計院（湖北院）、武漢水利電力學設計院（武水院）四家單位申請投標，經資格審查，全部參加競標。7月21日下午開標，7月22日至23日評標，8月11日確定長江院中標，8月19日簽訂合同。11月30日初步設計報告遞交，2000年3月通過評審。初步設計體現了快、省、好的特點，從簽訂合同至提交報告僅103天，為同等規模工程常規設計周期的1／3；基本設計費750萬元，加上設計優化獎150萬元共900萬元，為正常設計費用的2／3.由于中標者資信很好，技術很高，再加上合同將承包者設計質量與設計費用緊密掛鉤，工程降低造價、縮短工期和增加效益后提成計獎，因此，承包者在設計過程中，聘請了3位中科院院士，調配一流隊伍絞盡腦汁優化方案，殫精竭慮引用先進技術，千方百計合理安排施工，使樞紐建筑物布局科學，技術先進，施工強度適當。初步設計審批總投資4.95億元，總工期35個月，發電工期29個月，年發電量1.805億kW.h，比可研成果降低造價6400萬元，縮短總工期13個月、發電工期15個月，增加年發電量500萬kW.h.
2、設計招標的做法和體會
2.1 虛心學習，不恥求教，是設計招標成功的前提
建設項目設計招標，在我縣和全省水利水電行業尚屬首次，全國也很鮮見。在既無現成模式可套，又無正式法規依據的情況下，我們一方面多方搜集和查閱招標投標方面的資料，重點學習國務院總理朱容基1999年5月簽發的《招標投標法》（草案）和水利部《水利水電項目招投標管理條例》；一方面求教于省市計劃、建設、水利方面的領導和專家，聘請招標投標行家里手講解有關知識、方法和注意事項，并駐現場指導編制招標文件直至定標。通過學習，熟悉了招標投標的全部過程，掌握了要領，為開展設計招標奠定了思想和理論基礎。
2.2 精心籌備，周密安排，是設計招標成功的基礎
設計招標時間長、環節多、要求高，疏忽小節可能招致失敗。我們制訂詳細的計劃，作好充分的準備，對發標、投標、截標、開標、評標和決標各環節精心安排，做到詳盡周密，環環相扣。開標和評標人員較多（會議共有88人參加），場面火爆，競爭激烈，關系復雜。業主為了組織好這兩個重要環節，特別從縣政府、計委、建委、水電局邀請了部分人員協助處理有關事項，將所有參加人員分成招標領導小組、檢查監督小組、評標專家小組（先建立專家庫、再隨機抽取）和會務小組。對各小組賦予相應職責：領導小組主要領導和協調處理重事宜；檢查監督小組監督招標過程是否規范公正；評標專家小組負責審查標書，組織技術答辯，并根據評標規則對投標者打分和推薦中標候選人；會務小組為會議提供各項服務。各小組再將任務分解，責任到人，做到各司其職，各負其責，緊密配合，緊張有序，忙而不亂。
2.3 堅持“三公”，規范操作，是設計招標成功的關鍵
在招標投標過程中，我們始終貫徹公開、公平、公正的原則，堅持杜絕“暗箱操作”，聘請了縣法律公證處進行全方位公證。為避免外界干預和評標的傾向性及隨意性，將參加開標、評標會議的省市縣政府和計劃、建設部門領導安排進領導小組，與投標者有利益關系的省市水利部門人員安排進檢查監督小組，而評標小組人員則從技術、經濟專家庫中隨機抽取確定，控制業主方面的人員不超過總數三分之一。開標、評標在封閉的招標辦公室內進行，將招標者、評標專家與投標者相對隔離。對標書、標底、評標規則等文件資料實行嚴格管理，有效防止了泄失機密和營私舞弊。評標專家根據統一的百分制評標規則，采取定量分析計算的方法，對投標者技術、報價、設計周期和資信等進行嚴格打分，長江院、中南院、湖北院和武水院分獲84.65分、82.15分、75.4分和66.72分。所有參加人員均認為整個招標投標活動充分體現了“三公”，招標者事與愿隨，中標者如愿以嘗，失標者心悅誠服，旁觀者有口皆碑。
2.4 深入考察，好中選優，是設計招標成功的保障
充分的前期準備和嚴格評標，是搞好招標的基礎。根據評標結論篩選中標候選人，進一步選定信譽良好、技術精湛、價格合理的中標者與其簽訂合同，則是實現招標初衷，提高設計質量、降低工程造價、縮短工期和增加效益的保證。長江院與中南院實力相當，得分相近，我們將其作為中標候選人，在評標結束后，進一步對他們進行考察取證，著重考察過去設計工程的質量和運行狀況，了解用戶的評價，比較安排本項目的設總和各專業人員資質、素質及整體實力。通過全面深入考察，我們認為兩個候選人信譽均較好，經驗都很豐富，但長江院所提方案較優，增加效益、降低造價和縮短工期的途徑和手段可信度高，故確定長江院中標，經過授標與其協商簽訂了設計承包合同書。
1、工程概況和設計招標的效果
寺坪水利水電樞紐工程位于漢江支流——南河上游的保康縣寺坪鎮，以發電為主，兼防洪、灌溉、養殖、旅游、航運及改善生態環境等多種效益。工程可行性研究報告指定由湖北省水利水電勘測設計院承擔于1999年3月完成，4月13日通過省計委和水利廳聯合審查立項。審定工程裝機6萬kW，年發電量1.8億kW.h，總庫容2.6億m3，總投資5.59億元，總工期48個月，其中發電工期44個月。項目業主——保康縣水電開發建設有限公司于1999年5月開始醞釀和籌備設計招標，6月18日編制完成招標文件并發布招標公告。長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院（以下簡稱長江院）、國家電力公司中南勘測設計研究院（中南院）、湖北省水利水電勘測設計院（湖北院）、武漢水利電力學設計院（武水院）四家單位申請投標，經資格審查，全部參加競標。7月21日下午開標，7月22日至23日評標，8月11日確定長江院中標，8月19日簽訂合同。11月30日初步設計報告遞交，2000年3月通過評審。初步設計體現了快、省、好的特點，從簽訂合同至提交報告僅103天，為同等規模工程常規設計周期的1／3；基本設計費750萬元，加上設計優化獎150萬元共900萬元，為正常設計費用的2／3.由于中標者資信很好，技術很高，再加上合同將承包者設計質量與設計費用緊密掛鉤，工程降低造價、縮短工期和增加效益后提成計獎，因此，承包者在設計過程中，聘請了3位中科院院士，調配一流隊伍絞盡腦汁優化方案，殫精竭慮引用先進技術，千方百計合理安排施工，使樞紐建筑物布局科學，技術先進，施工強度適當。初步設計審批總投資4.95億元，總工期35個月，發電工期29個月，年發電量1.805億kW.h，比可研成果降低造價6400萬元，縮短總工期13個月、發電工期15個月，增加年發電量500萬kW.h.
2、設計招標的做法和體會
2.1 虛心學習，不恥求教，是設計招標成功的前提
建設項目設計招標，在我縣和全省水利水電行業尚屬首次，全國也很鮮見。在既無現成模式可套，又無正式法規依據的情況下，我們一方面多方搜集和查閱招標投標方面的資料，重點學習國務院總理朱容基1999年5月簽發的《招標投標法》（草案）和水利部《水利水電項目招投標管理條例》；一方面求教于省市計劃、建設、水利方面的領導和專家，聘請招標投標行家里手講解有關知識、方法和注意事項，并駐現場指導編制招標文件直至定標。通過學習，熟悉了招標投標的全部過程，掌握了要領，為開展設計招標奠定了思想和理論基礎。
2.2 精心籌備，周密安排，是設計招標成功的基礎
設計招標時間長、環節多、要求高，疏忽小節可能招致失敗。我們制訂詳細的計劃，作好充分的準備，對發標、投標、截標、開標、評標和決標各環節精心安排，做到詳盡周密，環環相扣。開標和評標人員較多（會議共有88人參加），場面火爆，競爭激烈，關系復雜。業主為了組織好這兩個重要環節，特別從縣政府、計委、建委、水電局邀請了部分人員協助處理有關事項，將所有參加人員分成招標領導小組、檢查監督小組、評標專家小組（先建立專家庫、再隨機抽取）和會務小組。對各小組賦予相應職責：領導小組主要領導和協調處理重事宜；檢查監督小組監督招標過程是否規范公正；評標專家小組負責審查標書，組織技術答辯，并根據評標規則對投標者打分和推薦中標候選人；會務小組為會議提供各項服務。各小組再將任務分解，責任到人，做到各司其職，各負其責，緊密配合，緊張有序，忙而不亂。
2.3 堅持“三公”，規范操作，是設計招標成功的關鍵
在招標投標過程中，我們始終貫徹公開、公平、公正的原則，堅持杜絕“暗箱操作”，聘請了縣法律公證處進行全方位公證。為避免外界干預和評標的傾向性及隨意性，將參加開標、評標會議的省市縣政府和計劃、建設部門領導安排進領導小組，與投標者有利益關系的省市水利部門人員安排進檢查監督小組，而評標小組人員則從技術、經濟專家庫中隨機抽取確定，控制業主方面的人員不超過總數三分之一。開標、評標在封閉的招標辦公室內進行，將招標者、評標專家與投標者相對隔離。對標書、標底、評標規則等文件資料實行嚴格管理，有效防止了泄失機密和營私舞弊。評標專家根據統一的百分制評標規則，采取定量分析計算的方法，對投標者技術、報價、設計周期和資信等進行嚴格打分，長江院、中南院、湖北院和武水院分獲84.65分、82.15分、75.4分和66.72分。所有參加人員均認為整個招標投標活動充分體現了“三公”，招標者事與愿隨，中標者如愿以嘗，失標者心悅誠服，旁觀者有口皆碑。
2.4 深入考察，好中選優，是設計招標成功的保障
充分的前期準備和嚴格評標，是搞好招標的基礎。根據評標結論篩選中標候選人，進一步選定信譽良好、技術精湛、價格合理的中標者與其簽訂合同，則是實現招標初衷，提高設計質量、降低工程造價、縮短工期和增加效益的保證。長江院與中南院實力相當，得分相近，我們將其作為中標候選人，在評標結束后，進一步對他們進行考察取證，著重考察過去設計工程的質量和運行狀況，了解用戶的評價，比較安排本項目的設總和各專業人員資質、素質及整體實力。通過全面深入考察，我們認為兩個候選人信譽均較好，經驗都很豐富，但長江院所提方案較優，增加效益、降低造價和縮短工期的途徑和手段可信度高，故確定長江院中標，經過授標與其協商簽訂了設計承包合同書。
