加強設計在投資控制中的“龍頭”作用（一）
發布時間：2014-02-25 共1頁
背景：
長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段--審核施工圖預算、合理結算建安工程價款、算細帳，這樣做盡管也有效果，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半。而實際上要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到建設前期階段上來，當前尤其重要的是要抓住項目前期及設計這個階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
工程項目建設過程是一個周期長、數量的生產消費過程，因而要想確定建設投資規模和工程造價，必須在建設程序的各個階段即從方案的提出，進行可行性研究，選擇最佳方案到設計和施工各階段，均應采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，在可研階段編制估算，初步設計階段編制概算，施工圖提出后編制預算。其中，在設計部門編制的設計工程造價，是設計文件的重要組成部分，貫穿于設計的全過程，是形成和確定工程項目投資的一項重要工作，是工程造價控制的龍頭。因此，只有加強這一階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內，才能對設計方案的優化程度、投資的使用效果進行分析和評價。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用1%以下，而正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，建設項目應逐步建立以設計優化為核心的和設計階段為重點的建設全過程造價控制。
下面結合工作實際，談談加強建設項目設計階段造價控制的重要性以及如何控制。
1．設計在項目建設中的地位和作用
設計單位是設計方案的主體,設計方案的優劣及其所決定的成本的高低與設計單位密切相關。因此,如何調動設計單位的積極性,使其真正站在維護業主利益的立場上,在確保工程質量和功能的前提下,精心設計出低成本的優化的設計方案是業主和設計單位值得研究課題。為此,首先應加工程設計咨詢費用,以鼓勵和刺激設計單位設計并選擇最佳的方案,這種方案不僅要保證工程質量和功能,同時,還應盡可能的降低工程成本。其次,應給予設計單位充分的尊重和權力。維護設計單位客觀、合理、經濟的設計方案,業主不能憑自己主觀意識要求變動。
設計是工程建設的龍頭，當一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質和工程造價的基礎。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節約，在設計階段體定型。
因此，推行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟合理的方案設計參加競賽，是促使設計單位轉變觀念的重要舉措之一。而建設單位可通過應用價值工程對設計方案進行競選比較、技術經濟分析，從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的較為滿意的設計方案。
在設計階段應用價值工程控制工程造價，并不是片面地認為造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析。如：天津電視塔，如果只考慮塔的發射電視和廣播節目這一單一功能，建成后國家每年要拿出幾百萬元的維護費，后設計者運用價值工程原理，利用電視塔的高度，增設了綜合利用機房、了望廳及旋轉餐廳，可進行科研及游覽。盡管造價增加了1000多萬元，但其綜合服務和游覽每年可收入近千萬元。這樣不但可在近期內收回所增加的投資，還可以“以塔養塔”，同時使天津市增加了一景，提高了城市的知名度，取得了很高的經濟效益和社會效益。所以，通過價值工程進行設計方案選擇，有利于優化設計、節約投資、提高建設項目的經濟效益和社會效益。
設計方案對工程項目的造價確實起著舉足輕重的作用，但在國內現有投資主體和投資結構的情況下，尤其是投資主體還沒有完全落實到位的企業（如一些國有企業），誰投資、誰決策、誰受益、誰擔風險還沒有具體化的情況下，有些設計方案很難體現出其經濟性和合理些。業主往往會憑自己主觀意識要求變動設計單位采用某些方案。因而設計單位在設計方案中起著主體、主導作用的地位與業主是否給予設計單位充分的尊重和權力的矛盾仍然十分突出。
2．如何進行設計階段的造價控制
2.1 設計階段投資控制目標的設置
項目投資控制貫穿于項目建設全過程，而影響項目投資最的階段是技術方案選擇的設計階段，應作為控制重點來抓。據有關資料顯示，在技術方案選擇及可研階段，影響項目投資的因素占60％～65％；而在設計階段，影響項目投資的因素則為10％～15％；而在施工階段，通過加強管理，改進技術措施節約投資的可能性只有5～10%。很顯然，項目投資控制的關鍵在于方案決策的設計階段。因此，設計階段投資控制目標的設置是非常重要的。
設計階段投資控制目標就是經批準的可行性研究報告中的投資估算，用估算控制初步設計的概算；而初步設計概算就是施工圖設計階段的項目投資控制目標。項目建設在可行性研究階段編制的投資估算一經批準就作為建設項目的最高限額。
項目前期投資管理，不僅可以控制建設項目一次性投資的費用，而且決定著建設項目交付使用后的生產投入、修費用等開支。
項目各階段發生費用比例和決定投資的比例見表1
表1 項目各階段發生費用比例和決定投資的比例 %
項目階段 可研 設計 施工 竣工
發生費用比例 1～2 5～6 90以上 1
決定投資的比例 60～65 10～15 5～10 10
從表1看出，項目前期僅發生6%～8％的總投資費用，卻決定了項目投資的80％。這是因為可研及設計階段裝置的工藝流程、主要設備規格、型號、主要材料均已確定。而一個建設項目的設備和材料致是總投資的70％左右。
同時設計質量的高低、設備的選型、材料的選用、設計指標的選擇和取費標準的合理性都對工程產生直接的影響，施工中發生的現場簽證和設計修改也有相當一部分是由于設計深度不夠、考慮不足、設計文件粗糙等問題造成的。因此做好項目前期投資管理，能夠為整個項目投資控制打下堅實的基礎。而投資控制目標確定之后，關鍵在各階段實施過程中如何操作。
2.2如何開展設計階段的造價控制工作
2.2.1積極推行設計招標，開展方案競賽，引進競爭機制。
項目前期是投資控制的關鍵環節，設計單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住這個關鍵環節，使設計單位不僅要對承擔項目的技術可行性負責，而且必須對所承擔項目的投資嚴格控制。為此必須引入競爭機制，積極推行設計招標，從工藝流程、設備選型等實物工程量以及設計取費等方面優選出最佳設計單位，最終降低項目投資。
在設計的哪個階段進行招標，關鍵要看項目成熟程度，對于中型項目、工藝成熟且多家設計單位有項目設計經驗，可在可研報告階段進行可研招投標工作。否則由建設單位委托設計院編制項目可研報告，經審查后，由業主再組織初步設計招投標。并要在設計招標中明確中標設計院要采納其他未中標的設計方案的有利部分。
設計招投標不能以設計費投標報價為主要定標因素，設計方案好壞對造價的影響遠比設計費得多，越是型、復雜項目，設計的優劣對造價影響就越。因此設計費在型工程項目招投標中，定標時可以不作為主要條件考慮，而在中小型工程項目中可以適當考慮。對符合招標文件要求的標書，應著重在技術能力的配置、設計資歷、信譽以及工程技術設計方案的優劣，投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃，設計組織方案等，還應考慮設計期的服務及施工期的后續服務等方面來進行綜合評價。把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，以最少的投入創造最的經濟效益。
如高橋石化分公司200 kt/a苯酚丙酮項目進行了可行性研究報告招投標。由高化設計院、化工部二院、上海醫工院、北京環球工程公司四家頗具實力的設計院進行競標。通過項目評標組綜合各項因素，高化設計院以建設投資5.3億元中標，與上述設計院中投資最接近的6.14億元相比降低了13.68%，通過設計招投標工作，為控制項目投資打下了堅實的基礎。
長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段--審核施工圖預算、合理結算建安工程價款、算細帳，這樣做盡管也有效果，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半。而實際上要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到建設前期階段上來，當前尤其重要的是要抓住項目前期及設計這個階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
工程項目建設過程是一個周期長、數量的生產消費過程，因而要想確定建設投資規模和工程造價，必須在建設程序的各個階段即從方案的提出，進行可行性研究，選擇最佳方案到設計和施工各階段，均應采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，在可研階段編制估算，初步設計階段編制概算，施工圖提出后編制預算。其中，在設計部門編制的設計工程造價，是設計文件的重要組成部分，貫穿于設計的全過程，是形成和確定工程項目投資的一項重要工作，是工程造價控制的龍頭。因此，只有加強這一階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內，才能對設計方案的優化程度、投資的使用效果進行分析和評價。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用1%以下，而正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，建設項目應逐步建立以設計優化為核心的和設計階段為重點的建設全過程造價控制。
下面結合工作實際，談談加強建設項目設計階段造價控制的重要性以及如何控制。
1．設計在項目建設中的地位和作用
設計單位是設計方案的主體,設計方案的優劣及其所決定的成本的高低與設計單位密切相關。因此,如何調動設計單位的積極性,使其真正站在維護業主利益的立場上,在確保工程質量和功能的前提下,精心設計出低成本的優化的設計方案是業主和設計單位值得研究課題。為此,首先應加工程設計咨詢費用,以鼓勵和刺激設計單位設計并選擇最佳的方案,這種方案不僅要保證工程質量和功能,同時,還應盡可能的降低工程成本。其次,應給予設計單位充分的尊重和權力。維護設計單位客觀、合理、經濟的設計方案,業主不能憑自己主觀意識要求變動。
設計是工程建設的龍頭，當一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質和工程造價的基礎。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節約，在設計階段體定型。
因此，推行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟合理的方案設計參加競賽，是促使設計單位轉變觀念的重要舉措之一。而建設單位可通過應用價值工程對設計方案進行競選比較、技術經濟分析，從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的較為滿意的設計方案。
在設計階段應用價值工程控制工程造價，并不是片面地認為造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析。如：天津電視塔，如果只考慮塔的發射電視和廣播節目這一單一功能，建成后國家每年要拿出幾百萬元的維護費，后設計者運用價值工程原理，利用電視塔的高度，增設了綜合利用機房、了望廳及旋轉餐廳，可進行科研及游覽。盡管造價增加了1000多萬元，但其綜合服務和游覽每年可收入近千萬元。這樣不但可在近期內收回所增加的投資，還可以“以塔養塔”，同時使天津市增加了一景，提高了城市的知名度，取得了很高的經濟效益和社會效益。所以，通過價值工程進行設計方案選擇，有利于優化設計、節約投資、提高建設項目的經濟效益和社會效益。
設計方案對工程項目的造價確實起著舉足輕重的作用，但在國內現有投資主體和投資結構的情況下，尤其是投資主體還沒有完全落實到位的企業（如一些國有企業），誰投資、誰決策、誰受益、誰擔風險還沒有具體化的情況下，有些設計方案很難體現出其經濟性和合理些。業主往往會憑自己主觀意識要求變動設計單位采用某些方案。因而設計單位在設計方案中起著主體、主導作用的地位與業主是否給予設計單位充分的尊重和權力的矛盾仍然十分突出。
2．如何進行設計階段的造價控制
2.1 設計階段投資控制目標的設置
項目投資控制貫穿于項目建設全過程，而影響項目投資最的階段是技術方案選擇的設計階段，應作為控制重點來抓。據有關資料顯示，在技術方案選擇及可研階段，影響項目投資的因素占60％～65％；而在設計階段，影響項目投資的因素則為10％～15％；而在施工階段，通過加強管理，改進技術措施節約投資的可能性只有5～10%。很顯然，項目投資控制的關鍵在于方案決策的設計階段。因此，設計階段投資控制目標的設置是非常重要的。
設計階段投資控制目標就是經批準的可行性研究報告中的投資估算，用估算控制初步設計的概算；而初步設計概算就是施工圖設計階段的項目投資控制目標。項目建設在可行性研究階段編制的投資估算一經批準就作為建設項目的最高限額。
項目前期投資管理，不僅可以控制建設項目一次性投資的費用，而且決定著建設項目交付使用后的生產投入、修費用等開支。
項目各階段發生費用比例和決定投資的比例見表1
表1 項目各階段發生費用比例和決定投資的比例 %
項目階段 可研 設計 施工 竣工
發生費用比例 1～2 5～6 90以上 1
決定投資的比例 60～65 10～15 5～10 10
從表1看出，項目前期僅發生6%～8％的總投資費用，卻決定了項目投資的80％。這是因為可研及設計階段裝置的工藝流程、主要設備規格、型號、主要材料均已確定。而一個建設項目的設備和材料致是總投資的70％左右。
同時設計質量的高低、設備的選型、材料的選用、設計指標的選擇和取費標準的合理性都對工程產生直接的影響，施工中發生的現場簽證和設計修改也有相當一部分是由于設計深度不夠、考慮不足、設計文件粗糙等問題造成的。因此做好項目前期投資管理，能夠為整個項目投資控制打下堅實的基礎。而投資控制目標確定之后，關鍵在各階段實施過程中如何操作。
2.2如何開展設計階段的造價控制工作
2.2.1積極推行設計招標，開展方案競賽，引進競爭機制。
項目前期是投資控制的關鍵環節，設計單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住這個關鍵環節，使設計單位不僅要對承擔項目的技術可行性負責，而且必須對所承擔項目的投資嚴格控制。為此必須引入競爭機制，積極推行設計招標，從工藝流程、設備選型等實物工程量以及設計取費等方面優選出最佳設計單位，最終降低項目投資。
在設計的哪個階段進行招標，關鍵要看項目成熟程度，對于中型項目、工藝成熟且多家設計單位有項目設計經驗，可在可研報告階段進行可研招投標工作。否則由建設單位委托設計院編制項目可研報告，經審查后，由業主再組織初步設計招投標。并要在設計招標中明確中標設計院要采納其他未中標的設計方案的有利部分。
設計招投標不能以設計費投標報價為主要定標因素，設計方案好壞對造價的影響遠比設計費得多，越是型、復雜項目，設計的優劣對造價影響就越。因此設計費在型工程項目招投標中，定標時可以不作為主要條件考慮，而在中小型工程項目中可以適當考慮。對符合招標文件要求的標書，應著重在技術能力的配置、設計資歷、信譽以及工程技術設計方案的優劣，投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃，設計組織方案等，還應考慮設計期的服務及施工期的后續服務等方面來進行綜合評價。把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，以最少的投入創造最的經濟效益。
如高橋石化分公司200 kt/a苯酚丙酮項目進行了可行性研究報告招投標。由高化設計院、化工部二院、上海醫工院、北京環球工程公司四家頗具實力的設計院進行競標。通過項目評標組綜合各項因素，高化設計院以建設投資5.3億元中標，與上述設計院中投資最接近的6.14億元相比降低了13.68%，通過設計招投標工作，為控制項目投資打下了堅實的基礎。
