論工程造價的管理和控制
發布時間：2014-02-25 共1頁
工程造價管理是隨著社會生產力的發展，隨著商品經濟的發展和現代管理科學的發展而產生和發展的，是時代進步的產物。工程造價涉及到國民經濟各部門、各行業，是項目決策、制定投資計劃和控制投資的有效工具，是籌集建設資金的依據，是合理利益分配和調節產業結構的手段，是評價投資效果的重要指標，在國民經濟發展中起著重要的作用。
工程造價管理的基本內容
工程造價管理任務是加強工程造價全過程的動態管理，強化工程造價的約束機制，規范價格行為，維護各方經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。
工程造價管理的工作具體體現在:可行性研究階段對建設方案認真優選，編好、定好投資估算，考慮風險，打足投資；從優選擇建設項目的承建單位、咨詢（監理）單位、設計單位，搞好響應的招標工作；合理選定工程的建設標準、設計標準，貫徹國家的建設方針；按估算對初步設計推行量財設計，積極、合理地采用新技術、新工藝、新材料，優化設計方案，編好、定好概算，打足投資。對設備、主材進行擇優采購，擇優選定建筑安裝施工單位、調試單位，抓好相應的招標工作；認真控制施工圖設計，推行“限額設計”；協調好與各有關方面的關系，合理處理配套工作（包括征地、拆遷、城建等）中的經濟關系；嚴格按概算對造價實行靜態控制、動態管理。用好、管好建設資金，保證資金合理、有效的使用，減少資金利息支出和損失；嚴格合同管理，作好工程索賠價款結算；強化項目法人責任制，落實項目法人對工程造價管理工作的主體地位，在法人組織內建立與造價緊密結合的經濟責任制；社會咨詢（監理）機構要為項目法人積極開展工程造價提供全過程、全方位的咨詢服務，遵守職業道德，確保服務質量；各造價管理部門要強化服務意識，強化基礎工作（定額、指標、價格、工程量、造價等信息資料）的建設，為建設工程造價的合理確定提供動態的可靠依據；各單位、各部門要組織造價工程師的選拔、培養、培訓工作，促進人員素質和工作水平的提高。
工程造價的具體控制過程
工程造價管理目標是：按經濟規律，根據市場，利用科學管理方法和手段，合理確定工程造價和有效地控制造價。工程造價合理控制就是在建設程序的各個階段合理確定投資估算、概算造價、承包合同價、結算價、竣工結算價。工程造價有效控制主要體現以下幾個方面：
1.以設計階段為重點的全過程造價控制:（1）實行設計招投標和設計方案競選。工程設計招投標的目的是：鼓勵競爭，促進設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，以技術先進、結構合理、滿足建筑節能和改善環境等為要求，整體提高投資效益。（2）運用價值工程優化設計方案。（3）設計概算的編制與審查。設計概算是設計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計（或擴初步設計）圖紙及概算定額（或概算指標）、各項費用定額或取費標準（指標）、設備、材料預算價格等資料，編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用文件。（4）實行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。
2.施工招投標階段對工程造價的控制：建設工程招投標引入了競爭機制，可縮短工期，降低工程施工造價，提高建筑產品的質量，同時甲乙雙方責任明確，可以充分發揮建筑安裝施工企業專業化的施工優勢，調動企業和職工的積極性，促進和加強經濟核算，改進企業經營方式，多快好省地完成建設任務。
選擇好適用本工程的標底編制方法:編制方法可以采用工料單價法和綜合單價法。工料單價法編制招標工程的標底多是在工程概算定額和預算定額的基礎上做出的，這種報價方式及標底編制方法在投標過程中出現較多，如德州華能電廠、香海熱電廠、春海熱電廠安裝工程、酒鋼熱電廠主標及BOP工程均采用概算定額，錦州石油五廠、遼河油田油改煤工程、老虎灘海獸館等工程采用預算定額，并且均是低價或合理低標價中標。
做好開標與評標工作:在工程項目招投標中，開標、評標是招標程序中極為重要的環節。只有作出客觀、公正的評標，才能最終正確地選擇最優秀最合適的承包商，從而順利進入到工程實施階段。
3.施工階段對工程造價的控制：（1）對工程變更的控制。由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，為了有效地控制造價，無論任何一方提出工程變更，均需由工程師確認并簽發工程變更指令。當工程變更發生時，要求工程師及時處理并確認變更的合理性。（2）遵循工程變更的處理程序。①建設單位（施工合同中的甲方）需對原工程設計進行變更，因變更導致合同價款的增減及造成的乙方損失，由甲方承擔，延誤的工期相應順延。②承包商（施工合同中的乙方）要求對原工程進行變更。（3）做好工程變更價款的確定。
4.后期階段：后期控制主要內容包括竣工結算的編制和竣工后費用的控制。（1）做好竣工驗收工作。應指定竣工驗收的依據、驗收的標準，按竣工驗收程序組織竣工驗收。（2）做好竣工決算，正確核定新增資產價值。（3）保修費用的處理，包括勘察、設計原因造成保修費用的處理；施工原因造成的保修費用處理；設備、材料、構配件不合格造成的保修費用處理；用戶使用原因造成的保修費用處理；不可抗力原因造成的保修費用處理。
綜上所述，一個工程造價人員不僅要懂得造價，還要懂得如何在工程施工中管理和控制造價，只有這樣，才能更好地應對入世以后的挑戰，更好地為企業和社會的發展作出貢獻。
工程造價管理的基本內容
工程造價管理任務是加強工程造價全過程的動態管理，強化工程造價的約束機制，規范價格行為，維護各方經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。
工程造價管理的工作具體體現在:可行性研究階段對建設方案認真優選，編好、定好投資估算，考慮風險，打足投資；從優選擇建設項目的承建單位、咨詢（監理）單位、設計單位，搞好響應的招標工作；合理選定工程的建設標準、設計標準，貫徹國家的建設方針；按估算對初步設計推行量財設計，積極、合理地采用新技術、新工藝、新材料，優化設計方案，編好、定好概算，打足投資。對設備、主材進行擇優采購，擇優選定建筑安裝施工單位、調試單位，抓好相應的招標工作；認真控制施工圖設計，推行“限額設計”；協調好與各有關方面的關系，合理處理配套工作（包括征地、拆遷、城建等）中的經濟關系；嚴格按概算對造價實行靜態控制、動態管理。用好、管好建設資金，保證資金合理、有效的使用，減少資金利息支出和損失；嚴格合同管理，作好工程索賠價款結算；強化項目法人責任制，落實項目法人對工程造價管理工作的主體地位，在法人組織內建立與造價緊密結合的經濟責任制；社會咨詢（監理）機構要為項目法人積極開展工程造價提供全過程、全方位的咨詢服務，遵守職業道德，確保服務質量；各造價管理部門要強化服務意識，強化基礎工作（定額、指標、價格、工程量、造價等信息資料）的建設，為建設工程造價的合理確定提供動態的可靠依據；各單位、各部門要組織造價工程師的選拔、培養、培訓工作，促進人員素質和工作水平的提高。
工程造價的具體控制過程
工程造價管理目標是：按經濟規律，根據市場，利用科學管理方法和手段，合理確定工程造價和有效地控制造價。工程造價合理控制就是在建設程序的各個階段合理確定投資估算、概算造價、承包合同價、結算價、竣工結算價。工程造價有效控制主要體現以下幾個方面：
1.以設計階段為重點的全過程造價控制:（1）實行設計招投標和設計方案競選。工程設計招投標的目的是：鼓勵競爭，促進設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，以技術先進、結構合理、滿足建筑節能和改善環境等為要求，整體提高投資效益。（2）運用價值工程優化設計方案。（3）設計概算的編制與審查。設計概算是設計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計（或擴初步設計）圖紙及概算定額（或概算指標）、各項費用定額或取費標準（指標）、設備、材料預算價格等資料，編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用文件。（4）實行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。
2.施工招投標階段對工程造價的控制：建設工程招投標引入了競爭機制，可縮短工期，降低工程施工造價，提高建筑產品的質量，同時甲乙雙方責任明確，可以充分發揮建筑安裝施工企業專業化的施工優勢，調動企業和職工的積極性，促進和加強經濟核算，改進企業經營方式，多快好省地完成建設任務。
選擇好適用本工程的標底編制方法:編制方法可以采用工料單價法和綜合單價法。工料單價法編制招標工程的標底多是在工程概算定額和預算定額的基礎上做出的，這種報價方式及標底編制方法在投標過程中出現較多，如德州華能電廠、香海熱電廠、春海熱電廠安裝工程、酒鋼熱電廠主標及BOP工程均采用概算定額，錦州石油五廠、遼河油田油改煤工程、老虎灘海獸館等工程采用預算定額，并且均是低價或合理低標價中標。
做好開標與評標工作:在工程項目招投標中，開標、評標是招標程序中極為重要的環節。只有作出客觀、公正的評標，才能最終正確地選擇最優秀最合適的承包商，從而順利進入到工程實施階段。
3.施工階段對工程造價的控制：（1）對工程變更的控制。由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，為了有效地控制造價，無論任何一方提出工程變更，均需由工程師確認并簽發工程變更指令。當工程變更發生時，要求工程師及時處理并確認變更的合理性。（2）遵循工程變更的處理程序。①建設單位（施工合同中的甲方）需對原工程設計進行變更，因變更導致合同價款的增減及造成的乙方損失，由甲方承擔，延誤的工期相應順延。②承包商（施工合同中的乙方）要求對原工程進行變更。（3）做好工程變更價款的確定。
4.后期階段：后期控制主要內容包括竣工結算的編制和竣工后費用的控制。（1）做好竣工驗收工作。應指定竣工驗收的依據、驗收的標準，按竣工驗收程序組織竣工驗收。（2）做好竣工決算，正確核定新增資產價值。（3）保修費用的處理，包括勘察、設計原因造成保修費用的處理；施工原因造成的保修費用處理；設備、材料、構配件不合格造成的保修費用處理；用戶使用原因造成的保修費用處理；不可抗力原因造成的保修費用處理。
綜上所述，一個工程造價人員不僅要懂得造價，還要懂得如何在工程施工中管理和控制造價，只有這樣，才能更好地應對入世以后的挑戰，更好地為企業和社會的發展作出貢獻。
