項目的招標投標管理
發布時間：2014-02-25 共1頁
一、招標投標的概念與特征
招標投標是一種因招標人的要約，引發投標者的承諾，經過招標人的擇優選定，最終形成協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動過程，是“法人”之間諾成有償的、具有約束力的法律行為。
招標投標是商品經濟發展到一定階段的產物，是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易的商品統稱為“標的”。在項目工程建設中，這種“標的”指的是項目的工程設計、土建施工、成套設備、安裝調試等內容的標明。
招標投標具有下述基本特征：
1．平等性，招標投標的平等性，應從商品經濟的本質屬性來分析，商品經濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。
2．競爭性。招投標的核心是競爭，按規定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優勢，戰勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優選擇”，有選擇就有競爭。
3．開放性。正規的招投標活動，必須在公開發行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業、部門、地區、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最限度的范圍內讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。
二、招標的方式
目前國內外采用的招標方式有以下五種：
1．公開招標，公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等宣傳工具發布招標公告，凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規定的時間內向招標單位提交意向書，由招標單位進行資格審查，核準后購買招標文件，進行投標。公開招標的方式可以給一切合格的投標者以平等的競爭機會，能夠吸引眾多投標者，故稱之為無限競爭性招標。為世界銀行貸款項目實行的國際（國內）競爭性招標，就屬于公開招標。
2．邀請招標。邀請招標是由招標單位根據自己積累的資料，或由權威的咨詢機構提供的信息，選擇一些合格的單位發出邀請，應邀單位（必須有三家以上）在規定時間內向招標單位提交投標意向，購買投標文件進行投標。
邀請招標是一種有限競爭性招標，又叫選擇招標。這種方式的優點是應邀投標者在技術水平、經濟實力、信譽等方面具有優勢，基本上能保證招標目標順利完成。其缺點是在邀請時如帶有感情色彩，就會使一些更具競爭力的投標單位失去機會。
3．兩段招標。兩段招標是將公開招標和邀請招標結合起來的招標方式。這種方式一般適用于技術復雜的型招標項目。招標單位首先采用公開招標的方式廣泛地吸引投標者，對投標者進行資格預審，從中邀請三家以上條件最好的投標者，進行詳細的報價、開標、評標。
4．協商議標。對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標項自，例如專業性很強，只有少數單位有能力承當項目， 時間緊迫，來不及按正規程序招標的項目，可以由主管部門推薦或自行邀請3一4個比較知底的單位進行報價比較，由招投際雙方通過協商確定有關事宜。協商議標實質上是一種非競爭性招標，嚴格他講不能稱為招標。因為招投標行為的核心是競爭，沒有競爭也就失去了招標的原有意義。
5．國際招標。上述四種招標方式如果將招標范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標。這種招標方式簡稱為ICB，一般重工程建設項目、高科技項目、技術引進項目以及“國際復興開發銀行”“國際開發協會”及“亞洲開發銀行”貸款興建的工程項目都采用ICB方式。
三、招標投標的一般程序
招標投標的活動一般分為四個階段，現以建設工程施工項目為例進行分析。
1．招標準備階段。基本分為以下幾個步驟：具有招標條件的單位填寫《建設工程招標申請書》，報有關部門審批；獲準后，組織招標班子和評標委員會；編制招標文件和標底·；發布招標公告；審定投標單位；發放招標文件；組織招標會議和現場勘察；接受投標文件。
2．投標準備階段。根據招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料；資格預審通過后，組織投標班子，跟蹤投標項目，購買招標文件；參加招標會議和現場勘察；編制投標文件，并在規定時間內報送給招標單位。
3．開標評標階段。按照招標公告規定的時間、地點，由招投標方派代表并有公證人在場的情況下，當眾開標；招標方對投標者作資格后審、詢標、評標；投標方作好詢標解答準備，接受詢標質疑，等待評標決標。
4．決標簽約階段。評標委員會提出評標意見，報送決定單位確定；依據決標內容向中標單位發出《中標通知書卜中標單位在接到通知書后，在規定的期限中與招標單位簽訂合同。
四、我國招投標管理體系及任務
（一）招投標管理體系
我國投資項目的規模、選址、壽命期限都受國家計劃的控制，因此，我國的招投標活動，從宏觀上講是在國家計劃控制范圍內對市場機制的一種利用，是在行政部門監督指導下進行的招標投標。目前尚未形成統一的、規范的全國性招投標管理體系，而只是在部分行業系統內逐步建立和完善。
1．建設工程招標。國家建設部專設招投標管理辦公室，各省、市、自治區建委專設招投標管理辦公室，具體負責建設工程項目招投標工作的組織管理和監督檢查工作。
2．引進設備招標。國家計委專設中國機電設備招標中心，北京、天津、上海、廣州、沈陽、武漢、西安、重慶八中心城市成立了機電設備招標公司，石家莊、濟南、合肥、南京、杭州、福州、南昌、哈爾濱、長沙等九個省轄市成立了機電設備招標公司。這些機構負責引進機電設備國內審查性招標和國際招標，與機電設備進口審查辦公室共同調控機電設備進口工作。
3．成套設備招標，國家物資部專設設備成套司，國家物資部、機械工業部雙重領導的三十個省、市、自治區均成立了機械設備成套局（公司）。這些機構具體負責成套設備的招標工作。
?。ǘ┱袠送稑斯芾頇C構的任務
1．制定和貫徹國家、地方或本系統頒發的有關招投標的辦法、條例和規定。
2．進行招標項目的登記。
3．審查招標單位或招標工作班子及評標委員會的資格、能力。
4．核準招標工作班子提供的招標文件和標底。
5．監督開標、評標、決標和簽約。
6。調解、處理招標投標雙方發生的爭議、糾紛和違章問題。
7．會同有關部門監督招標項目合同的履行。
（三）招標投標工作應遵循的原則
1．投標者機會均等，鼓勵相互競爭。
2．維護招投標雙方的合法權益。
3．按招標辦法規定的程序進行。
4．開標、評標、決標必須根據標書規定的要求和條件在公證人監督下進行。
5．經濟合同的主要條款必須與標書規定的條件相符合。
6．嚴格保守機密。
五、招標程序與投標程序
項目進度計劃方法：
安排進度計劃的目的是為了控制時間和節約時間，而項目的主要特點之一即是有嚴格的時間期限要求，由此決定了進度計劃在項目管理中的重要性。
基本進度計劃要說明哪些工作必須于何時完成和完成每一任務所需要的時間，但最好同時也能表示出每項活動所需要的人數。常用的制定進度計劃的方法有以下幾種：
?、訇P鍵日期表
這是最簡單的一種進度計劃表，它只列出一些關鍵活動和進行的日期。
②甘特圖
也叫做線條圖或橫道圖。它是以橫線來表示每項活動的起止時間。甘特圖的優點是簡單、明了、直觀，易于編制，因此到目前為止仍然是小型項目中常用的工具。即使在型工程項目中，它也是高級管理層了解全局、基層安排進度時有用的工具。在甘特圖上，可以看出各項活動的開始和終了時間。在繪制各項活動的起止時間時，也考慮它們的先后順序。但各項活動上間的關系卻沒有表示出來，同時也沒有指出影響項目壽命周期的關鍵所在。因此，對于復雜的項目來說，甘特圖就顯得不足以適應。
③關鍵路線法（Critical Path Method，簡稱CPM）。
?、苡媱澰u審技術（Program Evaluation and Review Technique，簡稱PERT）。
CPM和PERT是50年代后期幾乎同時出現的兩種計劃方法。隨著科學技術和生產的迅速發展，出現了許多龐而復雜的科研和工程項日，它們工序繁多，協作面廣，常常需要動用量人力、物力、財力。因此，如何合理而有效地把它們組織起來，使之相互協調，在有限資源下，以最短的時間和最低費用，最好地完成整個項目就成為一個突出的重要問題。CPM和PERT就是在這種背景下出現的。這兩種計劃方法是分別獨立發展起來的，但其基本原理是一致的，即用網絡圖來表達項目中各項活動的進度和它們之間的相互關系，并在此基礎上，進行網絡分析，計算網絡中各項時間多數，確定關鍵活動與關鍵路線，利用時差不斷地調整與優化網絡，以求得最短周期。然后，還可將成本與資源問題考慮進去，以求得綜合優化的項目計劃方案。因這兩種方法都是通過網絡圖和相應的計算來反映整個項目的全貌，所以又叫做網絡計劃技術。
此外，后來還陸續提出了一些新的網絡技術，如GERT（Graphical Evaluation and Review Technique，圖示評審技術），VERT（Venture Evaluation and Review Technique，風險評審技術）等。
很顯然，采用以上幾種不同的進度計劃方法本身所需的時間和費用是不同的。關鍵日期表編制時間最短，費用最低。甘特圖所需時間要長一些，費用也高一些。CPM要把每個活動都加以分析，如活動數目較多，還需用計算機求出總工期和關鍵路線，因此花費的時間和費用將更多。PERT法可以說是制訂項目進度計劃方法中最復雜的一種，所以花費時間和費用也最多。
應該采用哪一種進度計劃方法，主要應考慮下列因素：
①項目的規模小。很顯然，小項目應采用簡單的進度計劃方法，項目為了保證按期按質達到項目目標，就需考慮用較復雜的進度計劃方法。
②項目的復雜程度。這里應該注意到，項目的規模并不一定總是與項目的復雜程度成正比。例如修一條公路，規模雖然不小，但并不太復雜，可以用較簡單的進度計劃方法。而研制一個小型的電子儀器，要很復雜的步驟和很多專業知識，可能就需要較復雜的進度計劃方法。
?、垌椖康木o急性。在項目急需進行，特別是在開始階段，需要對各項工作發布指示，以便盡早開始工作，此時，如果用很長時間去編制進度計劃，就會延誤時間。
④對項目細節掌握的程度。如果在開始階段項目的細節無法解明，CPM和PERT法就無法應用。
⑤總進度是否由一、兩項關鍵事項所決定。如果項目進行過程中有一、兩項活動需要花費很長時間，而這期間可把其他準備工作都安排好，那么對其他工作就不必編制詳細復雜的進度計劃了。
?、抻袩o相應的技術力量和設備。例如，沒有計算機，CPM和PERT進度計劃方法有時就難以應用。而如果沒有受過良好訓練的合格的技術人員，也無法勝任用復雜的方法編制進度計劃。
此外，根據情況不同，還需考慮客戶的要求，能夠用在進度計劃上的預算等因素。到底采用哪一種方法來編制進度計劃，要全面考慮以上各個因素。
招標投標是一種因招標人的要約，引發投標者的承諾，經過招標人的擇優選定，最終形成協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動過程，是“法人”之間諾成有償的、具有約束力的法律行為。
招標投標是商品經濟發展到一定階段的產物，是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易的商品統稱為“標的”。在項目工程建設中，這種“標的”指的是項目的工程設計、土建施工、成套設備、安裝調試等內容的標明。
招標投標具有下述基本特征：
1．平等性，招標投標的平等性，應從商品經濟的本質屬性來分析，商品經濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。
2．競爭性。招投標的核心是競爭，按規定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優勢，戰勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優選擇”，有選擇就有競爭。
3．開放性。正規的招投標活動，必須在公開發行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業、部門、地區、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最限度的范圍內讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。
二、招標的方式
目前國內外采用的招標方式有以下五種：
1．公開招標，公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等宣傳工具發布招標公告，凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規定的時間內向招標單位提交意向書，由招標單位進行資格審查，核準后購買招標文件，進行投標。公開招標的方式可以給一切合格的投標者以平等的競爭機會，能夠吸引眾多投標者，故稱之為無限競爭性招標。為世界銀行貸款項目實行的國際（國內）競爭性招標，就屬于公開招標。
2．邀請招標。邀請招標是由招標單位根據自己積累的資料，或由權威的咨詢機構提供的信息，選擇一些合格的單位發出邀請，應邀單位（必須有三家以上）在規定時間內向招標單位提交投標意向，購買投標文件進行投標。
邀請招標是一種有限競爭性招標，又叫選擇招標。這種方式的優點是應邀投標者在技術水平、經濟實力、信譽等方面具有優勢，基本上能保證招標目標順利完成。其缺點是在邀請時如帶有感情色彩，就會使一些更具競爭力的投標單位失去機會。
3．兩段招標。兩段招標是將公開招標和邀請招標結合起來的招標方式。這種方式一般適用于技術復雜的型招標項目。招標單位首先采用公開招標的方式廣泛地吸引投標者，對投標者進行資格預審，從中邀請三家以上條件最好的投標者，進行詳細的報價、開標、評標。
4．協商議標。對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標項自，例如專業性很強，只有少數單位有能力承當項目， 時間緊迫，來不及按正規程序招標的項目，可以由主管部門推薦或自行邀請3一4個比較知底的單位進行報價比較，由招投際雙方通過協商確定有關事宜。協商議標實質上是一種非競爭性招標，嚴格他講不能稱為招標。因為招投標行為的核心是競爭，沒有競爭也就失去了招標的原有意義。
5．國際招標。上述四種招標方式如果將招標范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標。這種招標方式簡稱為ICB，一般重工程建設項目、高科技項目、技術引進項目以及“國際復興開發銀行”“國際開發協會”及“亞洲開發銀行”貸款興建的工程項目都采用ICB方式。
三、招標投標的一般程序
招標投標的活動一般分為四個階段，現以建設工程施工項目為例進行分析。
1．招標準備階段。基本分為以下幾個步驟：具有招標條件的單位填寫《建設工程招標申請書》，報有關部門審批；獲準后，組織招標班子和評標委員會；編制招標文件和標底·；發布招標公告；審定投標單位；發放招標文件；組織招標會議和現場勘察；接受投標文件。
2．投標準備階段。根據招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料；資格預審通過后，組織投標班子，跟蹤投標項目，購買招標文件；參加招標會議和現場勘察；編制投標文件，并在規定時間內報送給招標單位。
3．開標評標階段。按照招標公告規定的時間、地點，由招投標方派代表并有公證人在場的情況下，當眾開標；招標方對投標者作資格后審、詢標、評標；投標方作好詢標解答準備，接受詢標質疑，等待評標決標。
4．決標簽約階段。評標委員會提出評標意見，報送決定單位確定；依據決標內容向中標單位發出《中標通知書卜中標單位在接到通知書后，在規定的期限中與招標單位簽訂合同。
四、我國招投標管理體系及任務
（一）招投標管理體系
我國投資項目的規模、選址、壽命期限都受國家計劃的控制，因此，我國的招投標活動，從宏觀上講是在國家計劃控制范圍內對市場機制的一種利用，是在行政部門監督指導下進行的招標投標。目前尚未形成統一的、規范的全國性招投標管理體系，而只是在部分行業系統內逐步建立和完善。
1．建設工程招標。國家建設部專設招投標管理辦公室，各省、市、自治區建委專設招投標管理辦公室，具體負責建設工程項目招投標工作的組織管理和監督檢查工作。
2．引進設備招標。國家計委專設中國機電設備招標中心，北京、天津、上海、廣州、沈陽、武漢、西安、重慶八中心城市成立了機電設備招標公司，石家莊、濟南、合肥、南京、杭州、福州、南昌、哈爾濱、長沙等九個省轄市成立了機電設備招標公司。這些機構負責引進機電設備國內審查性招標和國際招標，與機電設備進口審查辦公室共同調控機電設備進口工作。
3．成套設備招標，國家物資部專設設備成套司，國家物資部、機械工業部雙重領導的三十個省、市、自治區均成立了機械設備成套局（公司）。這些機構具體負責成套設備的招標工作。
?。ǘ┱袠送稑斯芾頇C構的任務
1．制定和貫徹國家、地方或本系統頒發的有關招投標的辦法、條例和規定。
2．進行招標項目的登記。
3．審查招標單位或招標工作班子及評標委員會的資格、能力。
4．核準招標工作班子提供的招標文件和標底。
5．監督開標、評標、決標和簽約。
6。調解、處理招標投標雙方發生的爭議、糾紛和違章問題。
7．會同有關部門監督招標項目合同的履行。
（三）招標投標工作應遵循的原則
1．投標者機會均等，鼓勵相互競爭。
2．維護招投標雙方的合法權益。
3．按招標辦法規定的程序進行。
4．開標、評標、決標必須根據標書規定的要求和條件在公證人監督下進行。
5．經濟合同的主要條款必須與標書規定的條件相符合。
6．嚴格保守機密。
五、招標程序與投標程序
項目進度計劃方法：
安排進度計劃的目的是為了控制時間和節約時間，而項目的主要特點之一即是有嚴格的時間期限要求，由此決定了進度計劃在項目管理中的重要性。
基本進度計劃要說明哪些工作必須于何時完成和完成每一任務所需要的時間，但最好同時也能表示出每項活動所需要的人數。常用的制定進度計劃的方法有以下幾種：
?、訇P鍵日期表
這是最簡單的一種進度計劃表，它只列出一些關鍵活動和進行的日期。
②甘特圖
也叫做線條圖或橫道圖。它是以橫線來表示每項活動的起止時間。甘特圖的優點是簡單、明了、直觀，易于編制，因此到目前為止仍然是小型項目中常用的工具。即使在型工程項目中，它也是高級管理層了解全局、基層安排進度時有用的工具。在甘特圖上，可以看出各項活動的開始和終了時間。在繪制各項活動的起止時間時，也考慮它們的先后順序。但各項活動上間的關系卻沒有表示出來，同時也沒有指出影響項目壽命周期的關鍵所在。因此，對于復雜的項目來說，甘特圖就顯得不足以適應。
③關鍵路線法（Critical Path Method，簡稱CPM）。
?、苡媱澰u審技術（Program Evaluation and Review Technique，簡稱PERT）。
CPM和PERT是50年代后期幾乎同時出現的兩種計劃方法。隨著科學技術和生產的迅速發展，出現了許多龐而復雜的科研和工程項日，它們工序繁多，協作面廣，常常需要動用量人力、物力、財力。因此，如何合理而有效地把它們組織起來，使之相互協調，在有限資源下，以最短的時間和最低費用，最好地完成整個項目就成為一個突出的重要問題。CPM和PERT就是在這種背景下出現的。這兩種計劃方法是分別獨立發展起來的，但其基本原理是一致的，即用網絡圖來表達項目中各項活動的進度和它們之間的相互關系，并在此基礎上，進行網絡分析，計算網絡中各項時間多數，確定關鍵活動與關鍵路線，利用時差不斷地調整與優化網絡，以求得最短周期。然后，還可將成本與資源問題考慮進去，以求得綜合優化的項目計劃方案。因這兩種方法都是通過網絡圖和相應的計算來反映整個項目的全貌，所以又叫做網絡計劃技術。
此外，后來還陸續提出了一些新的網絡技術，如GERT（Graphical Evaluation and Review Technique，圖示評審技術），VERT（Venture Evaluation and Review Technique，風險評審技術）等。
很顯然，采用以上幾種不同的進度計劃方法本身所需的時間和費用是不同的。關鍵日期表編制時間最短，費用最低。甘特圖所需時間要長一些，費用也高一些。CPM要把每個活動都加以分析，如活動數目較多，還需用計算機求出總工期和關鍵路線，因此花費的時間和費用將更多。PERT法可以說是制訂項目進度計劃方法中最復雜的一種，所以花費時間和費用也最多。
應該采用哪一種進度計劃方法，主要應考慮下列因素：
①項目的規模小。很顯然，小項目應采用簡單的進度計劃方法，項目為了保證按期按質達到項目目標，就需考慮用較復雜的進度計劃方法。
②項目的復雜程度。這里應該注意到，項目的規模并不一定總是與項目的復雜程度成正比。例如修一條公路，規模雖然不小，但并不太復雜，可以用較簡單的進度計劃方法。而研制一個小型的電子儀器，要很復雜的步驟和很多專業知識，可能就需要較復雜的進度計劃方法。
?、垌椖康木o急性。在項目急需進行，特別是在開始階段，需要對各項工作發布指示，以便盡早開始工作，此時，如果用很長時間去編制進度計劃，就會延誤時間。
④對項目細節掌握的程度。如果在開始階段項目的細節無法解明，CPM和PERT法就無法應用。
⑤總進度是否由一、兩項關鍵事項所決定。如果項目進行過程中有一、兩項活動需要花費很長時間，而這期間可把其他準備工作都安排好，那么對其他工作就不必編制詳細復雜的進度計劃了。
?、抻袩o相應的技術力量和設備。例如，沒有計算機，CPM和PERT進度計劃方法有時就難以應用。而如果沒有受過良好訓練的合格的技術人員，也無法勝任用復雜的方法編制進度計劃。
此外，根據情況不同，還需考慮客戶的要求，能夠用在進度計劃上的預算等因素。到底采用哪一種方法來編制進度計劃，要全面考慮以上各個因素。
