技巧心得：工程量清單計價的合同管理
發布時間：2014-02-25 共1頁
摘要:鑒于我國工程造價管理正處于向“量價分離”的市場模式轉變時期,既沒有工程量清單計價新模式的合同文本,也沒有相應合同管理的措施,文章依據《建設工程工程量計價規范》,同時參照國際ＦＩＤＩＣ合同條件,探討清單計價合同的訂立、履行及其索賠事件處理。
關鍵詞:清單計價;合同管理;質量;索賠
建設工程合同是承包人進行工程建設,發包人支付工程價款的合同,是約束雙方履行義務享受權力的具有法律效力的文書,也是監理單位實施監理工作的依據。合同內容從雙方的一般責任、施工組織設計及支付、材料設備供應、工程變更、竣工與結算,到爭議與違約、索賠和其他方面都作了明確規定。因此,做好合同管理應是項目參與各方的主要內容。
但是,目前在我國工程造價管理由傳統的“量價全合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉變時期,尚沒有工程量清單計價新模式的合同文本相配套,而且在實施過程中也沒有相應合同管理的措施。為此,筆者依據《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《規范》),同時參照國際ＦＩＤＩＣ合同條件,對清單計價合同的訂立、履行及索賠處理進行一些探討。
1．合同的訂立
對于招標工程,工程量清單是合同的組成部分;對于非招標工程,其計價活動也必須遵守《規范》的規定,所以訂立合同的內容必然涵蓋工程量清單。工程量清單是合同的組成部分。
1.1 計價方式
工程量清單計價要求采用單價合同,且合同中工程量清單的計價應包括按招標文件規定,完成工程量清單所列的項目,并考慮了各種技術、質量、進度和風險等因素的全部費用,即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。其中,清單中各工程細目的單價采用的是綜合單價;措施項目費,是根據擬建工程的施工方案或施工組織設計,參照《規范》規定的綜合單價組成確定的。因此,合同價款就是根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區、直轄市建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行編制確定的投標中標價。
1.2 風險約定
顯而易見,這一新模式的計價方式,對工程量的計算錯誤或工程變更所帶來的風險應由承包商承擔。對投標所報的成本、單價等所帶來的風險應由承包商承擔。為了在合同的履行中更好地界定和計算因風險所承擔的責任和費用的支出,合同中應進一步明確有關風險約定的條款。如合同中綜合單價因工程量變更,即工程量清單漏項或設計變更引起工程量增減,應約定單價的具體調整幅度。
國家建設工程承發包計價辦法中規定:實際完成的工程量與招標人提供工程量清單中給不定期的工程量差額幅度在15%(含15%)以上時,允許調整投標報價中的單價。其調整方法和單價確定按招標文件及合同約定來變更價款。
對于較型復雜且工期又較長的工程,建議采用可調單價合同較為合理。合同中應明確:在合同工期內,因物價變化對施工成本產生影響后,計算調價的原則和計算方法等約定,如采用動態調值公式的計算方法。
1.3 合同備案
合同備案和跟蹤監督,應是建設行政主管部門對工程招標后工程合同管理的主要內容。不可否認,有些工程中標后其合同價款的確定和調整施工的保護措施等并不符合招投標文件和工程量清單要求的現象依然存在。做好合同備案和跟蹤監督是維護合同當事人雙方合法利益的保證,是貫徹工程量清單計價的基礎。
2．合同的履行
如果訂立合同是基礎,那么履行合同則是關鍵。
2.1 工程變更及其計價
合同中的綜合單價因工程量變更需調整時,除合同另有約定外,應按照下列辦法確定:(1)工程量清單漏項或設計變更引起新的工程清單項目,其相應綜合單價由承包人提出,經監理人確認同意后作為結算的依據;若監理人與承包人的意見不一致,應進一步協商一致后修改單價;若監理人與承包人協商不一致,按合同爭議處理方式解決。由于工程量的變更,且實際發生了規定以外的費用損失,如措施項目費等,承包人可提出索賠要求,與監理人協商確認后,給予補償。
2.2 計量支付及竣工結算
單價合同在合同管理中具有便于計量支付及竣工結算的特點,且合同的公正性及可操作性相對較好。合同履行中,發包人只要按照合同約定的時間、方式和經監理人確認的符合質量要求的已完成項目工程量,按相應項目的清單單價計算支付工程進度款。當承包人按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,并符合合同要求,經驗收質量合格后,根據清單中實際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應單價,即為竣工結算價款。
3．索賠的處理
在傳統的招標方式中,“低價中標、高價索賠”的現象屢見不鮮,其中,設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格是索賠的主要內容。對工程量清單計價的合同結構,其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、施工技術措施差異、取費等變化而調整,從而減少了承包人的索賠。
但是,若發包人提供的清單工程量與實際差異較時,承包人的索賠也將增加:1)工程量的錯誤使承包人不僅會通過因不平衡報價獲取了超額利潤,而且還會提出施工索賠。2)工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報價,當合同發生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時,會使得發包人不得不與承包人協商確定新的單價,對變更工程進行計價。下面列舉因工程量增減所致的施工索賠。
3.1 工程量減少所致的施工索賠
某項以清單計價的固定單價合同工程,合同總價為600萬元,工期為6個月。在施工中發現由于發包人工程量計算錯誤,致使實際工程量比清單中的工程量要少得多,且竣工實際完成工程量產值僅為280萬元,工期為3個月。經雙方確認:施工設備撤回基地的費用為10萬元;施工人員遣返的費用為8萬元。最后,承包人提出并經發包人確認后的施工費用索賠:因施工設備撤回基地的費用索賠補償額為(600-280)×10 600=5.33萬元;2)因施工人員遣返的費用索賠補償額為(600-280)×8 600=4.27萬元;3)發包人共向承包人支付費用補償額9.60萬元。
3.2 工程量增加所致的施工索賠
某國外投資工程項目,采用ＦＩＤＩＣ合同條件,合同總價為600美元,工期為30個月,合同中規定:增減同類型工程量按原合同清單的綜合單價執行。在施工中由于設計變更而增加了很多同類工程量,經承包人申請申報,發包人批準工期順延2.5個月,增加工程量的價款為20萬美元。最后,承包人提出并經發包人確認后的施工費用索賠——“因工程量增加致使承包人現場管理費增加的費用索賠補償額”為(2.5-30×20 600)×2.4=3.6萬美元。(注:2.4萬美元 月,是雙方認可的現場管理費)
4．結語
招標文件是招標投標的核心,而工程量清單是招標文件的關鍵,是確定合同價款、計算工程變更價款、追加合同價款、支付工程進度款、竣工結算和處理索賠的依據。準確、全面和規范的工程量清單既有利于工程費用的管理,也有利于發包人對工程系統目標的控制。
關鍵詞:清單計價;合同管理;質量;索賠
建設工程合同是承包人進行工程建設,發包人支付工程價款的合同,是約束雙方履行義務享受權力的具有法律效力的文書,也是監理單位實施監理工作的依據。合同內容從雙方的一般責任、施工組織設計及支付、材料設備供應、工程變更、竣工與結算,到爭議與違約、索賠和其他方面都作了明確規定。因此,做好合同管理應是項目參與各方的主要內容。
但是,目前在我國工程造價管理由傳統的“量價全合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉變時期,尚沒有工程量清單計價新模式的合同文本相配套,而且在實施過程中也沒有相應合同管理的措施。為此,筆者依據《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《規范》),同時參照國際ＦＩＤＩＣ合同條件,對清單計價合同的訂立、履行及索賠處理進行一些探討。
1．合同的訂立
對于招標工程,工程量清單是合同的組成部分;對于非招標工程,其計價活動也必須遵守《規范》的規定,所以訂立合同的內容必然涵蓋工程量清單。工程量清單是合同的組成部分。
1.1 計價方式
工程量清單計價要求采用單價合同,且合同中工程量清單的計價應包括按招標文件規定,完成工程量清單所列的項目,并考慮了各種技術、質量、進度和風險等因素的全部費用,即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。其中,清單中各工程細目的單價采用的是綜合單價;措施項目費,是根據擬建工程的施工方案或施工組織設計,參照《規范》規定的綜合單價組成確定的。因此,合同價款就是根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區、直轄市建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行編制確定的投標中標價。
1.2 風險約定
顯而易見,這一新模式的計價方式,對工程量的計算錯誤或工程變更所帶來的風險應由承包商承擔。對投標所報的成本、單價等所帶來的風險應由承包商承擔。為了在合同的履行中更好地界定和計算因風險所承擔的責任和費用的支出,合同中應進一步明確有關風險約定的條款。如合同中綜合單價因工程量變更,即工程量清單漏項或設計變更引起工程量增減,應約定單價的具體調整幅度。
國家建設工程承發包計價辦法中規定:實際完成的工程量與招標人提供工程量清單中給不定期的工程量差額幅度在15%(含15%)以上時,允許調整投標報價中的單價。其調整方法和單價確定按招標文件及合同約定來變更價款。
對于較型復雜且工期又較長的工程,建議采用可調單價合同較為合理。合同中應明確:在合同工期內,因物價變化對施工成本產生影響后,計算調價的原則和計算方法等約定,如采用動態調值公式的計算方法。
1.3 合同備案
合同備案和跟蹤監督,應是建設行政主管部門對工程招標后工程合同管理的主要內容。不可否認,有些工程中標后其合同價款的確定和調整施工的保護措施等并不符合招投標文件和工程量清單要求的現象依然存在。做好合同備案和跟蹤監督是維護合同當事人雙方合法利益的保證,是貫徹工程量清單計價的基礎。
2．合同的履行
如果訂立合同是基礎,那么履行合同則是關鍵。
2.1 工程變更及其計價
合同中的綜合單價因工程量變更需調整時,除合同另有約定外,應按照下列辦法確定:(1)工程量清單漏項或設計變更引起新的工程清單項目,其相應綜合單價由承包人提出,經監理人確認同意后作為結算的依據;若監理人與承包人的意見不一致,應進一步協商一致后修改單價;若監理人與承包人協商不一致,按合同爭議處理方式解決。由于工程量的變更,且實際發生了規定以外的費用損失,如措施項目費等,承包人可提出索賠要求,與監理人協商確認后,給予補償。
2.2 計量支付及竣工結算
單價合同在合同管理中具有便于計量支付及竣工結算的特點,且合同的公正性及可操作性相對較好。合同履行中,發包人只要按照合同約定的時間、方式和經監理人確認的符合質量要求的已完成項目工程量,按相應項目的清單單價計算支付工程進度款。當承包人按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,并符合合同要求,經驗收質量合格后,根據清單中實際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應單價,即為竣工結算價款。
3．索賠的處理
在傳統的招標方式中,“低價中標、高價索賠”的現象屢見不鮮,其中,設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格是索賠的主要內容。對工程量清單計價的合同結構,其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、施工技術措施差異、取費等變化而調整,從而減少了承包人的索賠。
但是,若發包人提供的清單工程量與實際差異較時,承包人的索賠也將增加:1)工程量的錯誤使承包人不僅會通過因不平衡報價獲取了超額利潤,而且還會提出施工索賠。2)工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報價,當合同發生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時,會使得發包人不得不與承包人協商確定新的單價,對變更工程進行計價。下面列舉因工程量增減所致的施工索賠。
3.1 工程量減少所致的施工索賠
某項以清單計價的固定單價合同工程,合同總價為600萬元,工期為6個月。在施工中發現由于發包人工程量計算錯誤,致使實際工程量比清單中的工程量要少得多,且竣工實際完成工程量產值僅為280萬元,工期為3個月。經雙方確認:施工設備撤回基地的費用為10萬元;施工人員遣返的費用為8萬元。最后,承包人提出并經發包人確認后的施工費用索賠:因施工設備撤回基地的費用索賠補償額為(600-280)×10 600=5.33萬元;2)因施工人員遣返的費用索賠補償額為(600-280)×8 600=4.27萬元;3)發包人共向承包人支付費用補償額9.60萬元。
3.2 工程量增加所致的施工索賠
某國外投資工程項目,采用ＦＩＤＩＣ合同條件,合同總價為600美元,工期為30個月,合同中規定:增減同類型工程量按原合同清單的綜合單價執行。在施工中由于設計變更而增加了很多同類工程量,經承包人申請申報,發包人批準工期順延2.5個月,增加工程量的價款為20萬美元。最后,承包人提出并經發包人確認后的施工費用索賠——“因工程量增加致使承包人現場管理費增加的費用索賠補償額”為(2.5-30×20 600)×2.4=3.6萬美元。(注:2.4萬美元 月,是雙方認可的現場管理費)
4．結語
招標文件是招標投標的核心,而工程量清單是招標文件的關鍵,是確定合同價款、計算工程變更價款、追加合同價款、支付工程進度款、竣工結算和處理索賠的依據。準確、全面和規范的工程量清單既有利于工程費用的管理,也有利于發包人對工程系統目標的控制。
