加強監管促進工程造價咨詢業健康發展
發布時間：2014-02-25 共1頁
工程造價咨詢是為建設項目工程造價的合理確定和有效控制提供客觀、公正、合理的技術服務行業，它將在依法維護建設各方的合法經濟利益，確保國家利益和公共利益不受侵害等方面發揮越來越重要的作用。
我國工程造價咨詢行業隨著社會主義經濟體制的建立，從20世紀90年代開始逐步形成發展起來，從1996年以來建設行政部門積極推行和建立了工程造價咨詢單位管理制度，并會同人事部門建立了造價工程師執業資格制度，近年來在國務院清理整頓經濟類社會中介機構的政策指導下，通過對工程造價咨詢行業的清理和脫鉤改制，進一步確定了工程造價咨詢行業的獨立地位，促進了工程造價咨詢行業快速和規范發展。按照中國加人WTO所作的承諾，我國工程造價行業在五年過渡期內，允許外商設立合資、合作企業，過渡期后允許設立外商獨資的工程造價咨詢企業，工程造價咨詢業將面臨嚴峻的挑戰。
為適應加入WTO的要求，進一步規范工程造價咨詢市場，促進工程造價咨詢業的健康發展。《國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組關于規范工程、造價咨詢業管理的通知》國清辦[2002]6號文件，進一步明確了工程造價咨詢行業的獨立地位，為工程造價咨詢行業的發展提供了有力的支持。同時，又對工程造價咨詢行業提出了更高的要求。但是，由于我國基建投資管理體制尚處于轉型階段，工程造價咨詢行業還存在"亂辦、亂管、亂執業"等突出問題，嚴重影響工程造價咨詢行業作用的發揮。因此，有必要加強對工程造價咨詢行業監管力度，進一步規范工程造價咨詢機構的執業行為，提高工程造價咨詢行業的整體素質，以適應社會主義市場經濟的發展需要。
一、工程造價咨詢行業的存在的問題
由于我國提出建立獨立的工程造價咨詢政策較晚，相關政策法規未完全配套，政府對工程造價咨詢市場監管力度不夠，行業協會管理不規范等因素，工程造價咨詢行業在前進和發展過程中尚存在一些問題。
1.現在工程造價咨詢機構規模較小，執業水平不高，競爭力不強
以我省為例：現有工程造價咨詢機構155家，其中甲級12家，乙級143家。分為兩類：一類是經過脫鉤改制后的專營工程造價咨詢單位113家，占咨詢機構單位總數的72%；一類是兼營工程造價咨詢業務的會計師事務所，資產評估所、監理公司、設計院、建設銀行等42家，占咨詢單位總數的28%。從業人員每個單位在10人-20人之間，從咨詢機構的規模上看難以適應工程造價市場的需求。只能做一般工程的預結算審查，不能提供工程造價的全過程服務。
2.從業人員素質低，不能適應市場經濟發展的需求
從我省的造價咨詢機構看，一般的只是從事工程預結算的編制、審查，工程招標標底，投標報價的編制、審核等。多數單位不能提供全過程的工程造價咨詢服務。在這些咨詢機構的從業人員中，普遍存在專業知識面窄，專業人員不配套，兼職人員和掛名人員多等問題。
3.工程造價咨詢市場未完全放開，個別行業、部門存在壟斷問題
從目前看多數工程造價咨詢機構已同原掛靠的單位和部門脫鉤，但一些行業和部門的工程造價咨詢業務不能公開面向社會，面向所有的工程造價咨詢機構公開招標選擇咨詢機構，而是通過行政手段分配咨詢業務，未形成競爭機制，阻礙造價咨詢市場的健康發展。
上述問題的產生是市場發育不健全等多種原因，主要是法規不健全，監管不力，這就需要行業主管部門加監管力度，充分發揮行業協會的作用。建立健全規范工程造價咨詢市場和規范工程造價咨詢機構執業行業的政策和法規，提高造價咨詢單位的競爭力，提高從業人員的執業水平，促進工程造價咨詢業的健康發展。
二、促進工程造價咨詢業發展的措施
1.加強政府的監管力度
嚴格按照《工程造價咨詢單位資質管理辦法》建設部74號部長令和遼寧省《工程造價咨詢單位管理辦法》實施細則(試行)遼建發[2002]6號文件規定的資質標準和執業范圍進行清理整頓。做好工程造價咨詢單位信用檔案監管系統的申報工作。經常組織對工程造價咨詢市場的執法檢查，做好工程造價咨詢單位的年檢工作。對年檢不合格、違規執業、弄虛作假的單位，限期整改和取消其資質。消除行業壟斷，建立符合市場經濟要求的行業自律運行機制，促進工程造價咨詢機構獨立、客觀、公正的執業，使工程造價咨詢機構步入自主經營、自擔風險、自我發展、平等競爭的健康發展軌道。
2.提高咨詢機構從業人員的素質，促進咨詢機構整體素質提高從目前咨詢機構從業人員的素質和專業水平看，還遠不適應市場發展的需求，更不適應入世后的要求。咨詢機構的從業人員要認真學習《造價工程師職業道德準則》，以準則規范執行業行為，造價管理部門要做好咨詢機構造價工程師和造價專業人員繼續教育和年檢工作。對不參加造價工程師繼續教育和年檢的人員，取消其執業資格。同時，加強執業人員的職業道德和法制教育，促進工程造價咨詢隊伍人員整體素質的提高。
3.參與工程造價全過程服務，提高工程造價咨詢機構的服務水平
工程造價咨詢機構要積極參與工程造價全過程的服務，擴展服務面，從提供工程預結算服務過渡到工程造價的全過程服務。主動為業主和委托方服務，為政府宏觀調控服務。在工程造價的全過程服務中，從工程項目立項開始，做好可行性研究，參與設計概算的編制和審查，進行標底和投資概算的對比，合同價的調整，做好審核結算及決算，編制工程建設項目的全部費用。更新咨詢機構的觀念，不斷總結工程造價咨詢管理的經驗教訓。堅持獨立、公正、科學的服務原則，充分發揮工程造價咨詢機構在工程造價管理中的作用。
4.加強行業制度建設，提高行業規范化水平
建設行政主管部門和造價協會，在積極推行已出臺的《工程造價咨詢單位執業行為準則》、《造價工程師職業道德行為準則》、《工程造價咨詢業務操作指導規程》的基礎上，按照清理和規范管理的要求，進一步完善造價咨詢行業職業準則、執業規則和統一的收費標準，充分發揮工程造價咨詢單位信用檔案監管系統的作用。加強工程造價咨詢資質的管理，明確執業責任，加監管力度。規范和約束咨詢機構和從業人員的執業行為，對違規執業的機構和從業人員，在信用檔案中記錄，向社會公布，以利社會監督。
隨著我國經濟體制改革的不斷深人發展，工程造價咨詢和行業已經得到社會各屆的認同和支持，經過工程造價咨詢行業的共同努力，在政府有關部門幫助和監督下，在行業協會的領導下，一定會健康發展，并在我國社會主義現代化的建設中發揮重要的作用。
