設計階段在全過程工程造價控制中的重要性
發布時間：2011-09-30 共1頁
隨著市場經濟的不斷發展以及我國加入WI)，在工程項目的建設中，“經濟”的地位日顯重要。一個工程建設項目的盈利與否，與工程造價控制的好壞有著某種不可分的關系。隨著造價控制實踐的不斷深入，我們逐漸認識到在全過程工程造價控制中設計階段的重要性。
一、工程造價控制貫穿于建設項目的全過程。
全過程的含義到底是什么?實際上是指具有資質的造價咨詢機構，對建設項目的整個操作過程提供專業的服務，以達到費用支出的確實和控制的目的。建設工程造價全過程控制是工程造價管理的主要表現形式和核心內容，也是提高項目投資效益的關鍵所在。它貫穿于決策階段、設計階段、工程承發包階段、施工實施和竣工驗收階段的項目全過程中，將建設項目的造價控制在預定的投資額度之內，確保建設項目投資控制目標的實現，以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益。
目前我們的全過程造價控制主要是項目的施工階段的造價控制，也就是以建造為主要環節的。這是我國工程造價行業的特殊歷史階段所決定的。人們往往只注重施工階段的造價控制，而對設計階段的造價控制比較淡薄。
二、設計階段的工程造價控制的重要性
以往的工程審價僅僅是核定最終的工程價款，通常被認為是靜態的、事后的、被動的造價控制，而相比之下全過程造價控制的特點是動態的、事先的、主動的造價控制。設計階段的造價控制與施工階段的造價控制相比則更能體現事先性和主動性。工程造價的監控由滯后性向超前性的發展，更能適應市場經濟的變化和需求。工程造價控制重心的前移，使設計階段的重要性更加明顯。任何工程建設都有相應的投資計劃，投資計劃的多少主要是依據可行性研究或初步設計來編制的，在保證工藝要求、設計條件和相關標準的前提下，投入資金越少，建設工期越短，投資效益就越顯著。
我們之所以把設計階段的工程造價控制作為一個重要環節，是因為項目決策后設計階段的造價控制是全過程造價的第一關，只有在設計工作沒有完成之前、設計圖紙未交付實施之前把好了這一關，才能為全過程工程造價控制打好基礎，如果在設計階段加強了工程造價控制，設計人員在滿足設計任務書和相關標準的前提下，采用合理的工藝技術、材料設備和合理的結構型式，盡可能減少設計缺陷，工程造價就可降低，性能價格比就越多，其工程造價控制效益就明顯表現出來了，這樣才能真正做到花小錢辦事，少花錢辦好事，少花錢多辦事。
實踐證明，設計費雖然只占工程全壽命費用不到1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達75%以上，施工圖設計對投資的影響程度為35%左右，所以無論從造價控制系統環節看，還是從投資利用，投資控制方面看，設計階段的工程造價控制工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。
三、目前我們在設計階段工程造價控制中存在的問題
認清了設計階段工程造價控制的必要性之后，只有找出設計階段工程造價控制存在的問題，才能制定出相應有效的措施，使設計階段的工程造價控制制度化、規范化。
1.思想認識不夠統一
人們往往只注重施工階段工程造價的控制，對設計階段的工程造價控制就淡薄了，設計人員認為我只要按設計任務書的有關要求進行設計做圖就行了。目前，按總造價比例收取設計費的做法，也會出現設計動了腦筋，節約了投資，卻減少了設計費收入的弊病。至于工程造價控制問題那是工程造價人員的事；而工程造價人員也認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據圖紙和有關定額文件取費標準編制設計預算就行了。還有一種認識，就是認為設計人員在設計過程中已經進行了必要的方案比較，其設計造價已經是合理的了，沒有必要再摘什么設計階段的工程造價控制。
2.規章制度不健全
由于存在上述思想認識上的原因，對設計階段的工程造價控制也就沒有制定出相應有效的規章制度，工程造價人員與設計人員工作不能緊密相結合，各做各的事，缺乏必要的工作協調，由于沒有健全的規章制度，設計造價超了也沒有采取相應措施，有關人員的責、權、利不明晰，設計階段的工程造價控制積極性也就不高，這也是設計階段工程造價控制不力的重要原因。
3.人員素質方面的問題
工程造價控制是一項綜合性工作，要求有關人員要具有多方面的技術素質，而現在工程技術人員不懂工程造價，也不想過問工程造價，設計人員對工程造價知識的缺乏必然影響到對設計造價的有效控制。我們工程造價人員，部分只會按圖紙套定額進行工程造價的編制，對工程設計的有關專業技術知之甚少，或根本不懂，也不想去鉆研，這樣的工程造價人員在進行設計階段造價控制的過程中無法為設計人員提供重要的可采納的意見。
四、加強設計階段工程造價控制的幾項主要措施
前面對設計階段工程造價控制的重要性和存在的問題進行了初步的分析和探討，其目的就是要做好如何才能加強設計階段的工程造價控制工作，使工程造價控制在工程建設的全過程中發揮出應有的作用。
1.建立必要的規章制度，使工程造價控制由單一控制變為多方控制。
認為要搞好設計階段的工程造價控制必須建立：
(1)明確領導責任制，集中管理，統一指揮，有了專人負責才能動員各方人員齊心協力做好此項工作。
(2)建立責、權、利明晰的獎罰制度，只有工程技術人員和工程造價人員的責、權、利與工程造價控制掛上鉤，才能調動他們的積極性，才能把設計階段的造價控制工作做細致準確。
(3)加強工作協調
為了改變以往設計人員與工程造價人員各管各，各不干涉對方的不協調局面，必須加強設計階段工程造價控制的協調工作，把兩方面的人員的協調工作從制度上規定好，促使設計人員自覺地昕取工程造價人員的有關意見，把好造價關，促使工程造價人員主動介入設計，為設計人員提供造價控制方面的意見，共同把好設計造價關。
(4)制定優選制度
任何工程設計人員對同一工程的設計在滿足相關條件下，可以采用不同的工藝技術、材料設備和結構型式，進行多方案設計，從中篩選出技術先進、安全可靠、工程造價又低的最佳方案，但要特別指出，在進行多方案設計時，工程造價人員也必須參與以保證工程造價的準確性。
2.加強技術培訓，不斷提高各方面人員的綜合素質。
由于設計階段工程造價控制是一項綜合性工作，設計人員、工程造價人員，要具備比較好的綜合素質才行，針對目前設計人員不甚懂工程造價，工程造價人員不懂工程技術的情況，要經常不斷地開辦有關培訓班，由工程造價人員為工程技術人員進行工程造價知識的培訓，工程技術人員對工程造價人員進行工程技術方面的培訓，互補互利，使各方面的人員素質都得以提高，加快推行設計階段的工程造價控制才能有序有效地進行。
3.推行限額設計，突出工程造價全過程控制中的重點
把限額設計作為設計階段工程造價控制的重要手段。這是在方案比較、設計優化、設備選型、提高工藝技術等實踐工作中切實可行的，也是國內外許多建設項目運行較多的管理控制手段。很長一段時期以來，我們在工程造價控制中，較多強調的是施工階段的造價控制，而對工程決策階段和設計階段的造價確定和控制缺乏足夠的認識；在強調造價動態控制時，偏面地理解為根據市場變化調整有關價格，其實這樣達到的目的，只是對原定造價的追加，未從根本上解決造價的事前控制，存在著明顯的被動性和滯后性。我們要有效地把控制重點轉到對項目投資影響最的前期投資決策階段和設計階段。而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術上、經濟上對擬建項目從規劃到實施進行全面安排，也是對建設項目進行全面的規劃和構思。設計階段工程造價控制是建設工程在設計階段按照經濟規律的要求，根據市場經濟發展，利用科學控制方法和先進的控制手段合理地確定工程造價和有效的控制投資，保證有限的建設資金和物質資源得到合理的充分利用。限額設計就是按照批準的總概算(投資規模)控制總體工程設計，各專業在保證達到設計任務書各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，沒有特別的理由不得突破其限額。當然限額設計決不是簡單地一味為了節約投資，而是包含了尊重科學、注重實際、精心設計的內容，只有做到了更科學更實際才能有效地控制工程造價。限額設計對各方面的人員提出了更高的要求，要求技術人員要不斷拓展自己的技術知識，不斷提高自己各方面的工作能力，限額設計也為工程造價人員發揮自己的聰明才智提供了更為實際的用武之地。因此，抓住設計這個關鍵階段，也就是抓住了造價全過程控制中的重點。
這里我們強調一下限額設計的兩層含義，筆者認為限額設計有兩層含義。
第一層：從經濟上講，在不降低使用效能的前提下推行限額設計，將工程造價嚴格控制在對建設項目的投資限額內。這就要求變設計過程中的以"量"來定價"，為以"價"來定"量"。造價全過程控制體現在設計階段的限額設計應層層展開，縱向到底，橫向到邊。從縱向限額設計來說，在編制可行性研究報告階段，根據總體造價控制目標，設計要盡可能地考慮周全，投資估算要科學、合理，并充分考慮各種影響投資的因素·一旦經批準的可行性研究報告和投資估算就是限額設計最根本的基礎，它是設計方案選擇和進行初步設計的造價控制目標；經批準的初步設計總概算應是技術設計和施工圖設計的造價控制目標，初步設計總概算要求實事求是，要按照控制目標客觀地反映設計的思想和意圖，既要防止超出控制目標，又要防止人為壓價，出現"釣魚工程氣在此基礎上進一步完成的設計預算就成了施工階段的造價控制目標。從橫向限額設計來說，就是要將上階段設計審定的投資額和工程量，按照建筑、結構、水、電、風、裝潢等各專業進行分配，然后再按各專業根據工程設計的實際情況進行細分。
第二層含義，從技術上看，要采集、歸類工程技術資料，形成一套完整的分析系統。一方面通過對比分析各項經濟指標，合理選用材料設備、工藝技術和結構形式。另一方面，優化各項技術指標，如含鋼量、混凝土強度等級等，用具體的技術經濟指標來控制設計，從而控制工程造價。確定合理的技術經濟指標是推行限額設計和最終投資控制的關鍵。
當前，我國工程設計單位和設計人員普遍存在重技術輕經濟、設計保守浪費，只求安全保險，不問造價高低。更有甚者認為，造價越高設計費越高。"安全、經濟、美觀"的設計準則使得部分設計人員經濟觀念淡薄，通常認為技術上可行，安全可靠，就算完成任務。由于從經濟的角度考慮不足，施工圖設計深度不夠，"碰、缺、少、漏"，"肥梁、胖柱、深基礎、超筋"等多有發生，長此以往，勢必會造成國家建設資金的"無形"浪費。
分析造價高的主要原因是設計的保守，這在很程度上影響了工程造價。
(1)小區門基礎采用有梁滿堂基礎，一般為條基就能滿足設計的要求。
(2)主體基礎含鋼量偏高、偏，基礎鋼筋為φ22，一般φ18一φ20就能滿足結構設計的要求。
(3)高層建筑設計中，從地下室至屋頂商品混凝土級配均為C35，而一般商品混凝土級配上部可適當減小。
(4)本設計建筑風格為仿歐式，建筑物呈弧形，外型繁瑣，弧形外型及裝飾線條過于復雜增了工程造價。
實踐證明，設計不僅對工程造價，而且對于工程項目建設工期、工程質量以及建成后能否獲得較好的經濟、社會效益，都起著決定性作用。因此，在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程造價幅降低。充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價的關鍵所在。
在投資監理方的總結分析下，使建設方逐步意識到設計階段對工程造價的重要性。因此，在投資的下一個建設項目－－"錦上海家園"(籌建中)，建設方提前邀請投資監理參與，分析確定合理的技術經濟指標，并在設計任務書中予以明確，提供給設計單位進行限定技術指標設計。
只有建設單位、造價咨詢單位等建設項目各專業人員都認識到設計階段造價控制的重要性，才能充分發揮各類專業人員的潛能。在滿足合理、美觀、安全的前提下，重視設計階段的造價控制，充分考慮設計對工程造價的影響。對任何一個投資方來說，都是明智的。
由于造價咨詢的及時性，在設計階段就優化了設計方案，避免由于設計因素而造成小必要的浪費，保證項目的經濟性，為施工階段的造價控制提供良好的開端。這樣不僅能做到合理地確定和有效地控制整個工程造價，對施工階段的全面控制都能起到促進和保證作用，使工程經濟效益得到明顯地提高，從而滿足建設方的要求。
五、實踐工作中的幾點想法
(1)發揮各專業人員的潛能，建立協調合作、激勵機制。一個合格的造價工程師既要懂工程造價，又要懂得技術經濟指標和施工工序。不僅要在施工階段協助建設方控制好造價，更要在施工前期幫助建設方把好設計關。設計人員精通設計，而工程造價人員更熟悉設計變更而引起工程造價的變化。因此，只有各專業人員共同配合，才能把工程投資控制在最小的范圍內。
(2)積極推行設計招標和設計監理制度。目前，招投標主要在施工階段，設計階段招投標開展得不夠廣泛。目前設計市場比較混亂。掛靠設計、業余設計等不規范行為比較普遍。推行設計招投標，有利于促進設計單位提高設計水平，有利于設計方案的優化，有利于加控制工程造價的力度，將投資落實在設計階段。現階段的工程建設監理多數停留在施工階段，作為對投資影響可能性最的設計階段的監理，卻施行較為緩慢。實行設計監理，對全過程進行監督，可以避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，提高工程設計質量，有效控制工程造價。
(3)我國已加入世界貿易組織WTO，作為國民經濟中重要產業之一的建筑業將面臨巨沖擊。我國長期受計劃經濟影響，未按照國際慣例建立以工程咨詢為核心的建筑業控制體制，國內外市場長期隔離，缺乏與國際承包商在同一環境競爭的經驗。入世后，我國應制定出符合國際通用規則的嚴密的制度，以使國內外企業在中國的經營活動得到法律的保障。這也將為國內外建筑企業提供一個更為公平的競爭環境。市場的開放會極地提高我國建筑資源配置，先進的管理理念、技術方法和經驗也必將推動工程造價控制的系統化、規范化。機遇與挑戰并存，只有盡快適應國際市場競爭秩序，轉變觀念，自我完善，推陳出新，這樣工程造價控制與管理才會有悠遠的道路可走。
