實施工程量清單計價法是建設市場發展的要求
發布時間：2014-02-25 共1頁
工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心。因此，造價管理改革中首要的任務是計價模式的改革，即建立以市場為取向，由市場形式工程造價的機制是目前我國工程造價體制改革的核心環節和必然之路。
隨著我國加入WTO后，將會有國外一批的投資商進入中國境內爭占我國巨的投資市場，而我們也將會利用入世的機會到國外投資和經營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規則動作，改變過去那種習慣的與國際不能用的方法，因此為了與國際接軌，必須推行工程量清單即實物工程量計價模式。為此，《建設事業“十五”計劃綱要》提出在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監督管理機制，這是對建設工程承發包市場行為規范化，法制化的一項改革性措施。所以，實施工程量清單計價法是一種既符合建設市場競爭規則、市場經濟發展需要，又符合國際慣例的計價模式，是市場經濟發展的必然產物。也是我國建設工程造價管理改革的一項新舉措。同時也是我國工程計價模式與國際通用的計價模式接軌的一項具體舉措。
一、工程量清單計價法是體現企業自主報價由市場形成價格的運行模式。
長期以來，我國沿襲前蘇聯模式，即建筑工程項目或建筑產品實行“量價合一、國定取費”的政府指令性計價模式，其基本特征就是按預算定額規定的分部分項子目，受苦計算工程量，套用定額單價（或單位計價表）確定直接費，然后按規定的取費標準，計算其他直接費、現場經費、間接費、利潤、稅金、加上材料價差和適當的不可預見費，經匯總即成為工程預算價，這種“定額加費、加文件規定”的計價方法政府是制定工程造價的主體，它限定工程不同級別的施工企業計取造價時必須執行同一種的“定額直接費”或“定額人工費”，業主只能按照政府的“取費標準”進行計算，不能自主定價，定額計價實質上是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的政府對工程價格的直接管理和調控，這是不符合經濟發展的規律的。它的主要弊端之一，違背了我國工程造價實行“控制量、指導價、競爭費”的改革原則，與市場經濟發展的要求極不適應；其二導致業主和承包商沒有市場經濟風險意識，不利于施工企業的技術進步和管理水平的提高。隨著市場經濟的深入發展，從1992年以后國家曾先后提出“控制量、指導價、競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種政策方案，但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本改變，“量價分離”、“市場競爭形成價格”均難以實現，仍是以定額計價的形式出現，不能真正體現企業根據市場行情和自身條件自主報價。
而工程量清單計價法，完全跳出了傳統的定額管理方式，是一種全新的計價模式。它的主要特點是依據建設行政主管部門分布的工程量計算規則，按照施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件中的有關規定要求，企業自己進行編制而成，計價依據不在依賴由政府分布的定額和單價，凡涉及到人工、材料、機械費用價格都是根據市場行情來決定，真正體現了市場競爭形成價格、企業自主報價的嶄新局面。
二、工程量清單計價法符合“公平、公正、競爭”原則，有利于企業的生存發展。
隨著我國市場經濟深化改革，社會主義市場經濟將進一步走向完善、走向成熟，尤其加入WTO之后，便于經濟一體化的趨勢將使我國的經濟更多地融入世界經濟之中，更多的國際資本將進入我國的工程建筑市場，而我國的建筑企業也必然利用入世機會走向世界，未來建筑市場的競爭必然會愈來愈激烈，在這種形勢下，如何才能使企業“超出低谷”得到生存發展，這就要求所有企業適應市場經濟的發展，積極投入到激烈競爭的風流中去。經風雨，見世面。
定額計價法是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基石特征就是價格＝額定＋費用＋文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，這樣算出來的工程造價實際上是社會的平均成本價，由于了同一種標準，同一種依據，不管多個單位，幾種算法，其結果是一樣的，上下相關不會太多，幾種算法，其結果是一樣的，上下相關不會太多，這種計價辦法，肯定是不適應當前激烈競爭形勢的需要。
而工程量清單計價法計價模式采用的是綜合單價形式，由企業自行編制。這種模式一是滿足了競爭需要，在實際生產過程中企業的個別成本客觀上存在著差異，施工企業要在競爭中取勝，就要展示自己的優勢，在工程招標中，要根據市場行情和自身實力報價，報高了中不了標，報低了又要賠本，而工程量清單報價給企業靈活自語的報價空間，充分體現自己企業的技術、管理水平等綜合實力，還能促使企業在施工中加強管理、從技術中要效率，從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展壯。二是為企業提供了平等競爭的條件。采用定額計價，在投標報價時，由于企業均按同一預算定額單價套用，所以只能對比總價，難以對個體項目進行對比體現不出價格競爭，從而阻礙了最低投標報價的推行，而工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況綜合單價，價格高低完全由企業自己確定，充分體現企業的實力，這種計價法既保障了價格的合理競爭，又充分體現了公平、公正競爭原則。所以采用工程量清單計價更適用招標投標競爭定價的要求，有利于業主控制造價，有利于施工企業自主報價，有利于建立公開、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環境。
三、工程量清單計價法為企業提供了充分發揮自身優勢的場所，凈化了建設市場秩序。
長期以來，執行定額計價，對企業來說沒有定價的發言權，這種計價法違背了市場競爭規則，根本發揮不了企業自身的優勢，在一定程度上講是束縛了企業根據自身實力投標競爭的自由，同時也使一些施工企業沒有危機感，不利于企業從提高管理水平，提高勞動生產力上下功夫，而是坐在政府的保護船上要政策，找主管部門要調整文件，千方百計要錢維持企業生存，根本談不上擁有競爭力，致使出現一些無資質包工頭擾亂了建筑市場秩序。
工程量清單計價法，可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中依靠實力競爭。比如，一些企業經營管理水平高，可以降低管理費用，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，這樣就能促進優質企業更加發展壯，使無資金、無技術、無管理的“三無企業”或包工頭退出市場，實行優勝劣汰，為企業發揮自身優勢提供空間，這樣既形成了管理規范，又凈化了建筑市場秩序，一舉兩得。
四、工程量清單計價法符合國際通行計價原則，滿足了與國際接軌的需要。
我國工程造價管理改革的目標是建立起與國際慣例接軌的，適應市場經濟發展需要的工程造價計價模式。加入WTO后，我國的工程造價管理無疑將被納入國際經濟一體化系統，形勢需要我們必須建立起與國際慣例接軌的工程造價計價模式。
當前世界各國的計價、定價模式并不是唯一的。當今世界上有美、英、德、日四工程計價模式，加入WTO，并沒有硬性規定我國應該采用這四計價模式的哪一種，但作為國際慣例，在工程計價中采用工程量清單，已被包括世行、亞行、非行在內的國際組織和各發達國家所普遍采用，這種計價模式的基礎是：工程量計算規則統一化；工程量計算方法標準化；工程造價的確定市場化。
所以，實行工程量清單計價法是一種既符合我國市場競爭規則、又符合國際慣例與接軌的計價模式，是我國建設市場發展需要的必然結果。
五、積極創造條件，盡快全面推行工程量清單計價法。
工程量清單計價法是體現了具有中國特色的工程造價計價模式，是我國工程造價管理體制一項重要改革措施，它符合我國建設市場發展需要，適合我國國情，因此，我們要積極創造條件，下力氣盡快全面推行工程量清單計價法，以適應我國改革需要及市場經濟發展需要，規范建筑市場經濟秩序，國家建設部已明確發出通知和提出了總體部署，我們必須認真按照國家建設統一部署，在積極推行這一計價實施，根據我市目前的實際情況，尚未具備成熟地條件和環境。這就說明，要跟上全國形勢，我市必須決心要更，步伐要更快。見于我市目前現狀，如何實施工程量清單計價法，筆者認為要解決好以下幾個問題：
一是轉變觀念，領導重視。實施工程量清單計價法是一項重的改革措施，它優于傳統的定額計價法，更能滿足建設工程造價管理的深化改革和市場經濟的發展需要，是一種改革的新舉措，從我市的主要領導到全體市民，必須轉變觀念，提高推行工程量清單計價法的自覺性、緊迫性和責任感。
二是政策保障。推行工程量清單計價法必然與我市當前的計價依據及有關規定相沖突，因此為推行這一計價法的順利實話，必須要有法規制度的保障，除力宣傳、貫徹全國統一的法規和辦法外，還應根據我市實際情況修訂適應我市的地方性法規。來保障實施的進行。
三是配套改革。工程蚽將遇良才是的改革，必須與其他改革配套實施，才能順利成功，最重要的是要與我市實行招投標法的實施相配套，尤其是關于評標方法必須改變以標底為基準上下浮動區間的評標方法，采用合理低價中標的評標方法等。
四是采取分步實話。針對我市推行工程量清單計價法的難度，可以采取分步走的對策，可以在我市允許一部分項目試行工程量清單計價方法，取得經驗并制訂實施細則后再全面推廣。
五是抓好培訓。實施工程造價計價依據的改革，在我市推行工程量清單計價法是擺在我市5000多工程專業人員面前的新任務、新形勢、新問題，這就需要我市工程造價管理部門超前組織培訓，為全面推行這一計價法做好前期的知識準備。
六是收集、整理建筑工程信息，尤其是建筑材料、機械、人工的市場信息，建立工程信息服務體系，為工程造價和管理提供可靠的參考數據，引導市場的計價與定價，為最終由市場形成價格提供優質服務。
