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　　《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2月17日以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)行，這是我國(guó)首次將工程計(jì)價(jià)規(guī)劃以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。據(jù)悉，這一規(guī)范將作為各級(jí)建設(shè)行政主管部門規(guī)范和監(jiān)管招投標(biāo)雙方按工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)行為的依據(jù)，今年7月1日在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行。在3月28日召開的全省工程造價(jià)管理工作會(huì)議上，省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)郭成奎要求我省根據(jù)上述規(guī)范調(diào)整各專業(yè)工程綜合定額，重新編制計(jì)價(jià)辦法和工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)劃，確保在建設(shè)部規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，全省統(tǒng)一執(zhí)行。 
　　規(guī)范市場(chǎng)的治本之策
　　所謂工程清單計(jì)價(jià)，即在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后，工程總報(bào)價(jià)不再是決定工程中標(biāo)與否的唯一依據(jù)，工程標(biāo)底僅供參考，也不作為評(píng)標(biāo)的主要條件。而是以工程量清單總報(bào)價(jià)、工程量清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格和主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)等因素組成工程評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則，使招標(biāo)人心中有數(shù)。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為，在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí)，有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長(zhǎng)楊魯豫在上月底召開的《計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫會(huì)上表示，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域里的一件事，它必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制。提到如此高度，楊魯豫是基于三個(gè)理由：一，工程量清單計(jì)價(jià)是為了滿足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)和經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的要求，是當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)改革的關(guān)鍵舉措。二是工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通行做法，是我國(guó)入世后，工程建設(shè)逐步與國(guó)際接軌的需要。其三，工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一。直至今天，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中，依然量存在著建設(shè)單位盲目壓級(jí)、壓價(jià)，施工企業(yè)高估冒算的現(xiàn)象，造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生量的工程造價(jià)糾紛和扯皮。要消除這些不正當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)行為，除了法律規(guī)范和行政監(jiān)管外，“競(jìng)爭(zhēng)”和“價(jià)格”的作用是治本之策。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對(duì)規(guī)范招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會(huì)發(fā)揮重要作用。《計(jì)價(jià)規(guī)范》以我省為藍(lán)本　　我省現(xiàn)行計(jì)價(jià)辦法與作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》銜接并不困難。廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理總站站長(zhǎng)吳松在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，《計(jì)價(jià)規(guī)范》是在我省現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式基礎(chǔ)上制訂的，其指導(dǎo)思想是一致的，只是在具體的表達(dá)方式上有差異，所站的角度更為全局化，更為市場(chǎng)化，與英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)更為接近。吳松介紹說(shuō)，從2000年起，我省作為建設(shè)部工程量清單計(jì)價(jià)的試點(diǎn)省，按照市場(chǎng)化要求對(duì)工程計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行了一系列的改革。2001年，我省編制了《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)辦法》、《廣東省建筑工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)范》和《廣東省建筑工程綜合定額》等工程計(jì)價(jià)依據(jù)，在全省范圍內(nèi)實(shí)行了既有全新的工程量清單計(jì)價(jià)模式，又保留了傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式。
　　2002年，我省又相繼編制了廣東省安裝、市政等工程計(jì)價(jià)定額水平高（造價(jià)低）、專業(yè)齊全，這在全國(guó)各省、市中是唯一的，適應(yīng)了市場(chǎng)要求，滿足了工程計(jì)價(jià)的需要。
　　與此同時(shí)，我省對(duì)裝飾裝修、園建綠化等專業(yè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)也進(jìn)行了改革，基本完成了廣東省裝飾裝修、園建綠化工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制工作。
　　在我省工程系列計(jì)價(jià)依據(jù)改革，全面實(shí)施工程計(jì)價(jià)新模式的基礎(chǔ)上，我省同時(shí)頒發(fā)了《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法（試行）》，在全省范圍內(nèi)全面推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)。
　　經(jīng)過(guò)去年的實(shí)踐，證明我省工程計(jì)價(jià)完全按照市場(chǎng)化要求，實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)從政府定價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)形成價(jià)格，從“量?jī)r(jià)合一”轉(zhuǎn)為“量?jī)r(jià)分離”，由政府自我保護(hù)轉(zhuǎn)為向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省工程造價(jià)改革后，工程造價(jià)可下降10%以上，更為貼近市場(chǎng)。同時(shí)，招投標(biāo)活動(dòng)的透明度增加，在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上降低了造價(jià)，業(yè)主和承包商已逐步接受了這一計(jì)價(jià)方式。 
　　好花還需綠葉扶
　　盡管我省推行工程量清單計(jì)價(jià)，按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革取得了明顯的效果，改革成果受到了建設(shè)部的肯定，但也應(yīng)看到，工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為直接、激烈，壓價(jià)的勢(shì)頭并沒(méi)有受到明顯扼制，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的問(wèn)題、腐敗的現(xiàn)象依然存在。按照我省新的定額標(biāo)準(zhǔn)，土建施工下降了約18%，市政施工下降了16%，就在定額下降幅度如此之的情況下，一些建設(shè)單位依然要將中標(biāo)價(jià)下浮10%，使建筑施工企業(yè)原本有限的利潤(rùn)空間更為縮小，甚至要靠拼設(shè)備來(lái)維持企業(yè)的生存。
　　省建設(shè)工程造價(jià)管理總站站長(zhǎng)吳松在接受記者采訪時(shí)表示，建設(shè)工程造價(jià)改革是建筑業(yè)的核心改革，缺乏作為經(jīng)濟(jì)杠桿的造價(jià)改革，其他任何改革都無(wú)法徹底進(jìn)行。我國(guó)工程造價(jià)改革起步較晚，相關(guān)配套政策難以到位，加之任何一項(xiàng)改革都有一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，因此建設(shè)市場(chǎng)長(zhǎng)期累積的問(wèn)題也不可能一下子解決。存在上述問(wèn)題是正常的，但這已引起了省里的高度重視，并將在今年內(nèi)采取措施加以規(guī)范，如出臺(tái)商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)管及合同管理，推出合同示范文本和電子標(biāo)書，減少人為因素，降低投標(biāo)成本，提高投標(biāo)效率，規(guī)范專家行為。我省還會(huì)選擇一些工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管等等。
　　此外，對(duì)工程量清單中的項(xiàng)目設(shè)置進(jìn)行改進(jìn)，如安全和文明施工部分不納入競(jìng)價(jià)，使之更趨合理。據(jù)悉，我省的珠海、順德已開始這么做，我省將總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)并在年內(nèi)推廣。