談鐵路建設項目工程量清單計量規則（二）
發布時間：2014-02-25 共1頁
4．工程量清單計量規則的特點
4.1突出了“五個統一”
“五個統一”，即統一的編碼，統一的項目名稱，統一的計量單位，統一的工程量計算規則，統一的標準格式。
“五個統一”有利于采用計算機進行程序化、規范化管理，以及改進管理手段和提高管理水平；有利于投標人進行公開、公平、公正的競爭。
4.2體現了鐵路工程的特點
（1）針對鐵路工程專業多、設計分工細的特點，工程量清單項目的設置以“115號文”的“綜合概算章節表”為框架，章別、節號和章節名稱二者完全一致。結合設計和近年來驗工計價的實際情況，在“綜合概算章節表”的基礎上進行適當的細化或綜合，并兼顧了建設各方一些習慣的并行之有效的做法，使清單項目的設置更趨合理，更具可操作性。
（2）目前，鐵路基本建設工程招投標一般是在初步設計完成后進行的。在初步設計完成后進行的。在此階段，不同專業的設計深度存在較的差異，路基、橋梁、軌道、站場建筑等專業的工程量計算能達到預算定額的深度，而其他專業卻不易達到。因此，清單項目的設置不能脫離再現實情況。
以路基工程為例，僅土方的清單項目就有挖土方、利用土填方、利用石填方、借土填方、借石填方5項：路基附屬工程的清單項目設置也相當細，分別按照功能、結構、材質等幾種類型細列，突出了條理性。而房屋建筑工程，由于受其設計深度的，主體部分的清單項目只能按不同專業或用途的永恒設置，不分部位、材質、結構類型，計量單位采用平方米。相比之下，其綜合程度較高。
4.3適當綜合和風險共擔，特殊情況特殊處理
“規則”從以下幾方面體現了適當綜合，風險共擔，特殊情況特殊處理等特點。
（1）每一個清單項目都包含若干條又不算定額的內容，但主次分明。實際操作時，以清單項目所指的工程實體為主體，與其有關的內容屬子項目，不單獨計量，其費用列入清單項目，也就是實際支付是以完成的清單項目主體數量為依據。以最常見的明挖基礎為例，該清單項目只以基礎圬工為主體，以實際完成的圬工體積支付費用，與此有關的基坑開挖、坑壁支護、排水、整修（含換填）填層鋪設、回填、壓實和模板安拆、鋼筋制安等的費用均應攤入圬工。
（2）概預算定額的項目設置和工程（工作）內容，一般與施工方法或施工條件有密切的關系，如人力施工或機械施工，有水或無水，有擋板或無擋板等，而且還顯示了不同的深度、高度、距離等，而清單項目的工程（工作）內容一般不顯示施工方法或施工條件，計算該清單項目的綜合單價時，不同的人會采用若干條定額計算，設計單位一般采用行業定額，施工單位投標報價有條件的會采用企業定額。還以明挖基礎為例，基坑開挖由于土質、深度、地下水等情況和開挖、支護、排水方法的不同，應套用相應的定額，這些因素應充分體現在綜合單價中。
（3）除項目劃分特征允許的以外，清單項目一般不按材質、土石、等級等設置。以明挖基礎為例，基坑的土石質情況、是否含鋼筋、砌體還是混凝土圬工、圬工強度等級，以及是采用鋼模板還是木模板等，均應體現在綜合單價中。
（4）一般來說，清單項目的綜合程度，對業主和承包方的風險也，因為采用工程量清單計價法，工程量清單表中的項目只有當其數量發生變化時才可進行調整，單價一律不予調整。從概率的角度分析，通常情況下，雙方都存在不利因素，也存在有利因素，這里有一個“度”的問題，超過了這個“度”，就會造成不公平。鑒于此，在制訂該規則時，對以下可能會造成不公平的部分作了特殊處理的規定。
A、第三章第9節涵洞、第八章房屋、第九章其他運營生產設備及建筑物等的特殊地基處理，包括沉入樁、鉆（挖）孔樁、砂樁、碎石樁、石灰樁、粉噴樁、水泥攪拌樁、旋噴樁、強夯、地表（洞穴）注漿等的費用，投標報價時不考慮，實際發生時，按“規則”中有關規定另行計量。
B、第三章第9節涵洞兩端的上下游鋪砌及順溝、順渠與涵洞主體分列，單獨計量，但不適用于其他章節的涵洞工程。
C、第四章隧道及明洞的洞穴處理，包括鉆孔、填土、填石（片石）、填漿砌石、噴射混凝土、錨桿、鋼筋混凝土蓋板、防排水、鋼管樁、旋噴樁、鉆孔樁、涵洞、小橋、中橋等的費用，投標報價時不應考慮，實際發生時，按“規則”中的有關規定另行計量。
4.4體現了環境保護和水土保持意識
（1）對于可能發生較多取棄土（石）的工程，設置了取棄土（石）場處理的清單項目，包括擋護、場地平整、綠化、復墾等。
（2）設置了綠色防護、綠化、聲屏障等清單項目。
（3）型臨時設施和過渡工程列入了復墾的工程內容。
（4）在一般規定中，要求報價時要考慮施工中的環境保護和水土保持。
5．初步設想
5.1積極穩妥，逐步推行工程量清單計價模式
目前，“規則”僅適用于鐵道部工程管理中心實話招標的新建鐵路工程項目。這是積極而穩妥的做法，畢竟這種新的計價模式在我國尚未被普遍采用，僅在一些試點城市運用，并取得了一些經驗，主要是房屋建筑工程居多。鐵路工程應結合自身的特點，先在一些項目上使用，根據使用的情況，總結經驗，對“規則”進一步修改完善后，在全路推廣。
5.2改進鐵路工程計價依據
應該看到，“規則”是以現有定額體系為基礎制訂的，為了避免在理解和使用上產生混亂，有些地方只能暫時妥協。如隧道開挖的工程數量，現行定額的規定是按設計斷面加允許超挖量計算，而規范允許的超挖量是一個主數，這樣，工程數量就容易受人為因素的影響，較合理的方法是工程數量一律按設計斷面計算，超挖等因素由定額來考慮。但這要等到對現有隧道定額修訂后才能同步實話，否則易造成混亂。
新一輪定額的修訂工作已經異型，修訂工作的重點要考慮設計與工程量清單計量規則的協調統一。要制訂一套統一的定額工程量計算規則，應達到不管是誰，計算同一工程的數量，其誤差均能控制在允許的范圍內。
理順費用構成，簡化計算過程，給設計單位更多的發揮主觀能動性和增強責任感的空間。綜合概算章節表與工程量清單項目表也盡可能對應，以減少不必要的工作量。
5.3改變老習慣，加設計深度
設計人員應克服多年的習慣及做法養成的慣性，改變工作作風，以前較少到勘察現場的專業要定期派人深入現場，加設計深度，提高設計工程數量與實際數量的精度。對工程造價影響較的工程類別在初步設計階段應盡量采用預算定額，今后對不同設計階段采用體積定額的規定不再采用簡章的“一刀切”，而應盡可能根據具體情況區別對待。
4.1突出了“五個統一”
“五個統一”，即統一的編碼，統一的項目名稱，統一的計量單位，統一的工程量計算規則，統一的標準格式。
“五個統一”有利于采用計算機進行程序化、規范化管理，以及改進管理手段和提高管理水平；有利于投標人進行公開、公平、公正的競爭。
4.2體現了鐵路工程的特點
（1）針對鐵路工程專業多、設計分工細的特點，工程量清單項目的設置以“115號文”的“綜合概算章節表”為框架，章別、節號和章節名稱二者完全一致。結合設計和近年來驗工計價的實際情況，在“綜合概算章節表”的基礎上進行適當的細化或綜合，并兼顧了建設各方一些習慣的并行之有效的做法，使清單項目的設置更趨合理，更具可操作性。
（2）目前，鐵路基本建設工程招投標一般是在初步設計完成后進行的。在初步設計完成后進行的。在此階段，不同專業的設計深度存在較的差異，路基、橋梁、軌道、站場建筑等專業的工程量計算能達到預算定額的深度，而其他專業卻不易達到。因此，清單項目的設置不能脫離再現實情況。
以路基工程為例，僅土方的清單項目就有挖土方、利用土填方、利用石填方、借土填方、借石填方5項：路基附屬工程的清單項目設置也相當細，分別按照功能、結構、材質等幾種類型細列，突出了條理性。而房屋建筑工程，由于受其設計深度的，主體部分的清單項目只能按不同專業或用途的永恒設置，不分部位、材質、結構類型，計量單位采用平方米。相比之下，其綜合程度較高。
4.3適當綜合和風險共擔，特殊情況特殊處理
“規則”從以下幾方面體現了適當綜合，風險共擔，特殊情況特殊處理等特點。
（1）每一個清單項目都包含若干條又不算定額的內容，但主次分明。實際操作時，以清單項目所指的工程實體為主體，與其有關的內容屬子項目，不單獨計量，其費用列入清單項目，也就是實際支付是以完成的清單項目主體數量為依據。以最常見的明挖基礎為例，該清單項目只以基礎圬工為主體，以實際完成的圬工體積支付費用，與此有關的基坑開挖、坑壁支護、排水、整修（含換填）填層鋪設、回填、壓實和模板安拆、鋼筋制安等的費用均應攤入圬工。
（2）概預算定額的項目設置和工程（工作）內容，一般與施工方法或施工條件有密切的關系，如人力施工或機械施工，有水或無水，有擋板或無擋板等，而且還顯示了不同的深度、高度、距離等，而清單項目的工程（工作）內容一般不顯示施工方法或施工條件，計算該清單項目的綜合單價時，不同的人會采用若干條定額計算，設計單位一般采用行業定額，施工單位投標報價有條件的會采用企業定額。還以明挖基礎為例，基坑開挖由于土質、深度、地下水等情況和開挖、支護、排水方法的不同，應套用相應的定額，這些因素應充分體現在綜合單價中。
（3）除項目劃分特征允許的以外，清單項目一般不按材質、土石、等級等設置。以明挖基礎為例，基坑的土石質情況、是否含鋼筋、砌體還是混凝土圬工、圬工強度等級，以及是采用鋼模板還是木模板等，均應體現在綜合單價中。
（4）一般來說，清單項目的綜合程度，對業主和承包方的風險也，因為采用工程量清單計價法，工程量清單表中的項目只有當其數量發生變化時才可進行調整，單價一律不予調整。從概率的角度分析，通常情況下，雙方都存在不利因素，也存在有利因素，這里有一個“度”的問題，超過了這個“度”，就會造成不公平。鑒于此，在制訂該規則時，對以下可能會造成不公平的部分作了特殊處理的規定。
A、第三章第9節涵洞、第八章房屋、第九章其他運營生產設備及建筑物等的特殊地基處理，包括沉入樁、鉆（挖）孔樁、砂樁、碎石樁、石灰樁、粉噴樁、水泥攪拌樁、旋噴樁、強夯、地表（洞穴）注漿等的費用，投標報價時不考慮，實際發生時，按“規則”中有關規定另行計量。
B、第三章第9節涵洞兩端的上下游鋪砌及順溝、順渠與涵洞主體分列，單獨計量，但不適用于其他章節的涵洞工程。
C、第四章隧道及明洞的洞穴處理，包括鉆孔、填土、填石（片石）、填漿砌石、噴射混凝土、錨桿、鋼筋混凝土蓋板、防排水、鋼管樁、旋噴樁、鉆孔樁、涵洞、小橋、中橋等的費用，投標報價時不應考慮，實際發生時，按“規則”中的有關規定另行計量。
4.4體現了環境保護和水土保持意識
（1）對于可能發生較多取棄土（石）的工程，設置了取棄土（石）場處理的清單項目，包括擋護、場地平整、綠化、復墾等。
（2）設置了綠色防護、綠化、聲屏障等清單項目。
（3）型臨時設施和過渡工程列入了復墾的工程內容。
（4）在一般規定中，要求報價時要考慮施工中的環境保護和水土保持。
5．初步設想
5.1積極穩妥，逐步推行工程量清單計價模式
目前，“規則”僅適用于鐵道部工程管理中心實話招標的新建鐵路工程項目。這是積極而穩妥的做法，畢竟這種新的計價模式在我國尚未被普遍采用，僅在一些試點城市運用，并取得了一些經驗，主要是房屋建筑工程居多。鐵路工程應結合自身的特點，先在一些項目上使用，根據使用的情況，總結經驗，對“規則”進一步修改完善后，在全路推廣。
5.2改進鐵路工程計價依據
應該看到，“規則”是以現有定額體系為基礎制訂的，為了避免在理解和使用上產生混亂，有些地方只能暫時妥協。如隧道開挖的工程數量，現行定額的規定是按設計斷面加允許超挖量計算，而規范允許的超挖量是一個主數，這樣，工程數量就容易受人為因素的影響，較合理的方法是工程數量一律按設計斷面計算，超挖等因素由定額來考慮。但這要等到對現有隧道定額修訂后才能同步實話，否則易造成混亂。
新一輪定額的修訂工作已經異型，修訂工作的重點要考慮設計與工程量清單計量規則的協調統一。要制訂一套統一的定額工程量計算規則，應達到不管是誰，計算同一工程的數量，其誤差均能控制在允許的范圍內。
理順費用構成，簡化計算過程，給設計單位更多的發揮主觀能動性和增強責任感的空間。綜合概算章節表與工程量清單項目表也盡可能對應，以減少不必要的工作量。
5.3改變老習慣，加設計深度
設計人員應克服多年的習慣及做法養成的慣性，改變工作作風，以前較少到勘察現場的專業要定期派人深入現場，加設計深度，提高設計工程數量與實際數量的精度。對工程造價影響較的工程類別在初步設計階段應盡量采用預算定額，今后對不同設計階段采用體積定額的規定不再采用簡章的“一刀切”，而應盡可能根據具體情況區別對待。
