淺談工程量清單的編制
發布時間：2014-02-25 共1頁
隨著我國加入WT0,對工程造價管理行業而言,所受到的最沖擊將是工程價格的形成體系。從國內各地區差異性很的狀態,一下子納入了全球統一的市場,這一突然變化會使過去的工程價格形成機制面臨嚴峻挑戰,迫使我們不得不引進并遵循工程造價管理的國際慣例,即由原來的投標單位根據圖紙自編工程量清單進行報價改由招標單位提供工程量清單(工程實物量)給技標單位報價,既順應了國際通用的競爭性招投標方式,又較好地解決了"政府管理與激勵市場競爭機制"二者的矛盾,有效地將計劃經濟下預算編制辦法與市場經濟下對投標報價深層次的要求相結合。
一、我國的招投標方法存在的問題。
2000年1月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法》中明確規定了關于"低于成本報價"問題,既凡是低于成本的報價被視為"廢標",也更不能中標。我國目前有許多地方的造價管理機構正在擬訂建筑工程的"成本",并仍然想通過硬性規定的"成本",使承包商按我國的定額報價。但若加入WT0,外國承包商就可能按其個別成本報價報出低價。若我們不承認其低價,可以引用《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關條款進行對抗,但WTO的《反傾銷措施協議》中明文規定:對貿易實行壟斷并由國家制定所有國均產品價格的出口商品采用該國國內價格來進行比較并不合適。由于我國舊的招投標方法是同一份圖紙資料,由各家投標單位自行編制工程量清單進行報價,各技標單位因預算人員水平差異,素質各異造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠,不便于評標與定標,從而也不利于業主選擇合適的承建商,少算漏算者,若中標必定會減少盈利甚至造成虧損或者偷工減料,影響工程質量;多算者則會失去奪標的機會。或者增加建設單位工程成本,影響施工過程造價的合理確定及投資控制工作。由于各投標單位自行編制清單,對定額子目的劃分確認及對圖紙理解深度不一,中標單位確定后,施工合同單位的確定與簽訂常引起爭議,特別是在工程實施過程中因進度款的撥付及工程竣工后的結算,因對定額子目劃分確認的分歧及對圖紙理解的不同引起爭端。"入世"后,我國的工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動。一方面,我國原有的人工費低的優勢將會喪失;另一方面,由于國際市場的開放,可能會使工程材料及設備、施工器具價格降低。因此,工程價格整體水平的波動趨勢將會很難預測。
二、工程量清單報價的優點及存在的缺陷。
工程量清單是由標底編制單位根據施工圖紙,現行預算定額子目分項特點及計算規則,將擬建招標工程全部項目和內容按工程部位性質等列在清單上作為招標文件的組成部分,供投標單位逐項填價。采用這種方法,一是避免了各投標單位因預算人員素質差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠,為投標者提供一個平等競爭的條款交換的原則。二是避免了定額子目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題,有利于中標單位確定后施工合同單價的確定與簽定合同及施工過程中的進度款撥付和竣工后結算的順利進行。采用工程量清單報價后,作為確認工程造價基礎的工程實物量,要保證工程造價的合理有效控制,其準確性與否十分重要,由于目前招標管理不夠完善,在工程量清單確認上還存在不少問題,如工程量清單編制單位資質管理不夠完善,工程量清單編制質量參差不齊,加上有的建設單位為了節省編制的費用,把清單編制委托給資質低或者沒有資質的單位,另外存在有的編制人員思想不端正,素質低,缺乏責任心應付了事等問題,嚴重影響到計價項目的正確性,進而影響到技標商的報價和招標單位標底編制的準確性,甚至施工過程中的投資控制工作。
三、如何合理、公正地編制工程量清單。
隨著新的招投標制度的不斷推廣,對于這一問題如不及時解決,將嚴重影響到工程造價的合理確定與控制。在此筆者僅提供一些不成熟的建議:
(一)編制工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。
編制人員要有良好的職業道德,要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益,嚴格依據設計圖紙和資料,現行的定額和有關文件以及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制,避免人為地提高或壓低工程量,以保證清單的客觀公正性。由于編制實物量是一項技術性專業性都很強的工作,它要求編制人員基本功扎實,知識面廣。不但要有較強的預算業務知識,而且,應當具備一定的工程設計知識,施工經驗,以及建筑材料與設備、建筑機械、施工技術等綜合性的建筑科學知識,這樣才能對工程有一個全面了解,形成整體概念做到工程量計算不重不漏。在編制過程中有時由于設計圖紙深度不夠或其它原因,對工程要求用材標準及設備定型等內容交待不夠清楚,應及時向設計單位反映綜合運用建筑科學知識向設計單位提出建議,補足現行定額沒有的相應項目,確保清單內容全面符合實際,科學合理。
(二)認真細致逐項計算工程量,保證實物量的準確性。
計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作,需要計算人員耐心細致,一絲不茍,努力將誤差減小到最低限度,在計算時首先應熟悉和讀懂設計圖紙及說明,以工程所在地進行定額項目劃分及其工程量計算規則為依據,根據工=程現場情況,考慮合理的施工方法和施工機械,分步分項地逐項計算工程量。定額子目的確定必須明確。對于工程內容及工序符合定額,按定額項目名稱;對于部分工程內容及工序符合定額,只是局部材料不同,而定額允許換算者,應加以注明,如運距、強度等級、厚度斷面等;對于定額缺項須補充增加的子目,應根據圖紙內容做補充,補充的子目應力求表達清楚以免影響報價。
(三)認真進行全面復核,確保清單內容符合實際科學合理。
清單準確與否,關系到工程投資的控制。此清單編制完成后應認真進行全面復核。可采用如下方法:
1、技術經濟指標復核法。
將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標,主要材料消耗量指標,主要工程量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復核時,或要選擇與此工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數等的以往工程,將上述幾種技術經濟指標逐一比較,如果出入不,可判定清單基本正確,如果出人較則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經濟指標可從宏觀上判斷清單是否致準確。
2、利用相關工程量之間的關系復核,如:外墻裝飾面積=外墻面積-外墻門窗面積;內墻裝飾面積=外墻面積+內墻面積×2-(外門窗十內閃窗面積×2);地面面積+樓地面面積=天棚面積;平屋面面積=建筑面積偶數。
3.仔細閱讀建筑說明,結構說明及各節點詳圖從中可以發現一些疏忽和遺漏的項目,及時補足。核對清單定額子目名稱是否與設計相同,表達是否明確清楚,有無錯漏項。
(四)加強工程量清單編制單位資質管理。
工程量清單編制質量直接影響到計價項目的正確性,進而影響到投標商的報價和招標單位標底編制的準確性,甚至施工過程中投資控制工作。因此清單編制必須由具有相應編制資質的單位編制。在積極培育發展中介機構的同時,嚴格把好資質審批及年檢關,對于編制質量低劣的單位取消資質,以保證清單的編制質量。
(五)加強編制人員的素質管理。
隨著招投標制度改革的深入,工程量清單報價法更顯示其科學性與重要性,同時也對工程量清單編制人員的素質提出了更高的要求。因此,加強和提高工程量清單編制人員素質管理已迫在眉睫。首先應加強編制人員的職業道德教育,編制人員要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益,嚴格依據設計圖紙和資料現行的定額和有關文件及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制,以保證清單的客觀公正性。其次應加強編制人員的業務素質教育,定期對編制人員進行施工技術設計規范,預算業務知識及相關法規的培訓,嚴格把關考核發證,實行持證上崗與證書年審制度。對于編制質量低劣者,取消編制資格,以凈化編制隊伍。
總之,投標是獲得項目的主要手段,報價又是取得中標的關鍵。只有精確的工程量清單,才能有高質量的報價,才能提高中標率,使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地,不斷發展壯。
