淺談工程量清單計價的配套環境
發布時間：2014-02-25 共1頁
推行工程量清單計價辦法既是工程造價計價依據和計價方法改革的重要內容，也是整頓和規范建筑市場秩序的一項重要舉措。從1998年開始，各地陸續試行各種形式工程量清單計價的方式，《全國統一裝飾工程工程量清單計價辦法》和《全國統一裝飾工程預算定額》的頒發標志著工程量清單計價方法改革已經產生質的飛躍，下面淺析工程量清單計價的配套環境。
一、制定科學合理的計價辦法
《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部107號令)第七條、條八條規定，招投標工程要按照國家和省人民政府建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法、國家制定的統一工程量計算規則、項目劃分、計量單位等編制。根據這兩款部令的要求，建設主管部門首先要制定全國統一并易于與國際接軌的工程量清單計算規則。按照現行的規范和操作規程確定全國統一的項目劃分和計量單位，這三個全國統一應作為強制標準貫徹執行。其次，各省、自治區、直轄市要根據各地實際，制定科學合理的計價辦法，即工程造價計算的“游戲規則”。建設行政主管部門主要是履行“定規則、當裁判”的監管職責。建設部標準定額司關于《全國統一工程量清單計價辦法》編制工作方案在這方面已經有詳細的內容、要求。這個辦法的發布執行將整體推進工程計價改革和規范招投標行為。
二、加快企業定額的制訂來
107號令第三條規定“建筑工程施工發包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成”這個條款闡述了承發包價的形成機制一方面是競爭形成的，另一方面是須在政府宏觀調控下。基于這一機制，各個施工企業應該有一套根據自身技術、設備、管理、施工方案等實際情況，體現本企業先進性的內部定額，這個定額對外可作為投標報價的依據，對內作為編制施工組織、內部核算的依據。是本企業已完工程數據的積累和提煉，并與施工方案實現雙向反饋。做到項目劃分細，功能針對性強，充分體現企業生產、經營、管理水平個性化的企業定額，這也是企業文化的重要組成部分。特別是推行工程量清單計價辦法后，施工企業定額的重要性日益突出。企業個別成本只有以企業定額來衡量。并以各企業個別成本參與市場競爭，最終形成工程價格。
三、增強價格信息服務
作為計價改革的重要配套環境，各省地市要加強本地區工程造價價格和信息的管理與服務。推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設備價格將隨著市場行情定價。建設各方主體由于受人力、經費、渠道的限制，需要這方面的信息引導計價活動。同時，在價格的采集和更新方面都有困難，這也是以服務促進宏觀管理的一種有效手段。我省較早重視價格信息工作，走可持續發展之路。近期將推出價格“信息包”，內容包括相關的材料價格、綜合價格、品牌價格、人工及機械臺班價格。及相關用戶可通過福建建設工程造價信息網下載“信息包”，實現全省造價信息資源共享。
四、評定標辦法應與造價改革同步
評定標是招投標活動最重要的環節，在有效投標者中選擇最合適的項目承包者。在工期、質量既定的情況下，公平競爭實際上是標價的競爭。實行工程量清單計價后，評標工作要加大綜合單價的評議。要擴大造價工程師參與評標的范圍和人數，以便對報價進行分析核查質疑判斷，選擇經評審標價最低的承包企業。順德采取選出三份最低標書進行評審，并對疑議的報價單位進行面對面詢標的辦法是個較合理的辦法。
五、加強隊伍素質建設
實行工程量清單計價對計價人員的專業素質、知識結構是個挑戰。由于工程項目的復雜性，影響工程造價的確定和控制的因素較多，如施工條件和措施、施工組織設計、合同條款等。另外，由于市場競爭形成價格的機制，也要求計價人員具有一定的經濟理論知識，能夠運用理論知識分析和預測市場風險和建筑產品價格運行機制。因此要舉辦有針對性的培訓班和研討班，給計價人員提供學習園地和學習機會，讓大量計價人員通過各種形式的學習盡快適應計價改革的要求。
六、實施有效合同管理措施
實施有效合同管理是整頓和規范建筑市場秩序的一項措施，在目前市場不夠成熟的情況下，推行工程量清單計價辦法應加大合同履行的監督檢查力度，建立合同備案制度。同時，要為合同履行創造良好的外部環境。加快各種擔保和保險制度的推行，使合同活動處于利益風險共承擔，權利義務均等的環境。
總之，工程計價辦法的改革是個系統工程，要符合社會主義市場經濟運作規律的要求又要逐步實現與國際慣例接軌，這需要廣大造價工作者在實踐中共同推進工程計價的改革。
一、制定科學合理的計價辦法
《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部107號令)第七條、條八條規定，招投標工程要按照國家和省人民政府建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法、國家制定的統一工程量計算規則、項目劃分、計量單位等編制。根據這兩款部令的要求，建設主管部門首先要制定全國統一并易于與國際接軌的工程量清單計算規則。按照現行的規范和操作規程確定全國統一的項目劃分和計量單位，這三個全國統一應作為強制標準貫徹執行。其次，各省、自治區、直轄市要根據各地實際，制定科學合理的計價辦法，即工程造價計算的“游戲規則”。建設行政主管部門主要是履行“定規則、當裁判”的監管職責。建設部標準定額司關于《全國統一工程量清單計價辦法》編制工作方案在這方面已經有詳細的內容、要求。這個辦法的發布執行將整體推進工程計價改革和規范招投標行為。
二、加快企業定額的制訂來
107號令第三條規定“建筑工程施工發包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成”這個條款闡述了承發包價的形成機制一方面是競爭形成的，另一方面是須在政府宏觀調控下。基于這一機制，各個施工企業應該有一套根據自身技術、設備、管理、施工方案等實際情況，體現本企業先進性的內部定額，這個定額對外可作為投標報價的依據，對內作為編制施工組織、內部核算的依據。是本企業已完工程數據的積累和提煉，并與施工方案實現雙向反饋。做到項目劃分細，功能針對性強，充分體現企業生產、經營、管理水平個性化的企業定額，這也是企業文化的重要組成部分。特別是推行工程量清單計價辦法后，施工企業定額的重要性日益突出。企業個別成本只有以企業定額來衡量。并以各企業個別成本參與市場競爭，最終形成工程價格。
三、增強價格信息服務
作為計價改革的重要配套環境，各省地市要加強本地區工程造價價格和信息的管理與服務。推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設備價格將隨著市場行情定價。建設各方主體由于受人力、經費、渠道的限制，需要這方面的信息引導計價活動。同時，在價格的采集和更新方面都有困難，這也是以服務促進宏觀管理的一種有效手段。我省較早重視價格信息工作，走可持續發展之路。近期將推出價格“信息包”，內容包括相關的材料價格、綜合價格、品牌價格、人工及機械臺班價格。及相關用戶可通過福建建設工程造價信息網下載“信息包”，實現全省造價信息資源共享。
四、評定標辦法應與造價改革同步
評定標是招投標活動最重要的環節，在有效投標者中選擇最合適的項目承包者。在工期、質量既定的情況下，公平競爭實際上是標價的競爭。實行工程量清單計價后，評標工作要加大綜合單價的評議。要擴大造價工程師參與評標的范圍和人數，以便對報價進行分析核查質疑判斷，選擇經評審標價最低的承包企業。順德采取選出三份最低標書進行評審，并對疑議的報價單位進行面對面詢標的辦法是個較合理的辦法。
五、加強隊伍素質建設
實行工程量清單計價對計價人員的專業素質、知識結構是個挑戰。由于工程項目的復雜性，影響工程造價的確定和控制的因素較多，如施工條件和措施、施工組織設計、合同條款等。另外，由于市場競爭形成價格的機制，也要求計價人員具有一定的經濟理論知識，能夠運用理論知識分析和預測市場風險和建筑產品價格運行機制。因此要舉辦有針對性的培訓班和研討班，給計價人員提供學習園地和學習機會，讓大量計價人員通過各種形式的學習盡快適應計價改革的要求。
六、實施有效合同管理措施
實施有效合同管理是整頓和規范建筑市場秩序的一項措施，在目前市場不夠成熟的情況下，推行工程量清單計價辦法應加大合同履行的監督檢查力度，建立合同備案制度。同時，要為合同履行創造良好的外部環境。加快各種擔保和保險制度的推行，使合同活動處于利益風險共承擔，權利義務均等的環境。
總之，工程計價辦法的改革是個系統工程，要符合社會主義市場經濟運作規律的要求又要逐步實現與國際慣例接軌，這需要廣大造價工作者在實踐中共同推進工程計價的改革。
