加快步伐推行工程量清單建立工程量清單招標投標機制
發布時間：2014-02-25 共1頁
建設部第107號令〈建筑工程施工發包與承包計價管理辦法〉已經公布施行，部令明確了施工圖預算、招投標底和投標報價可以采取的計價方法有工料單價法和綜合單價法，我省目前建筑、裝飾、市政園林、仿古建筑、安裝、修繕等六套定額也已經頒布施行，其計價方法全部采用綜合單價法，綜合單價法實質上還是采用較細的定額子目進行套價(含取費)的計價模式，這是一個從靜態管理到動態管理，從量價合一到量價分離的過程，是推行工程量清單必經的階段，而我國即將全面推行的工程量清單計價模式正在緊鑼密鼓地開展準備工作。面對新的計價改革，我省的工程造價管理及招投標工作，又面臨著新的挑戰，對加快推行工程量清單，建立工程量清單模式的招標投標機制提出了新的要求。
1 造價管理部門應更新觀念、轉變職能、增強服務。
1.1 造價管理部門應該意識到，推行工程量清單計價方法后，基本上由市場形成價格，所以，應改變原來“重編輕管”、“行政管理”的工作局面，逐步走向加強監督管理，加大執法力度，突出政府定額、工程費率標準、市場要素價格的指導性作用，
1.2 指導施工企業按自身的施工技術及管理水平編制企業內部定額，加強工程造價要素價格的信息服務工作。
1.3 加強基礎性工作，全面收集整理工程造價相關資料，建立歷史檔案，發布宏觀指數指標，引導市場，宏觀調控。
2 招標投標管理部門應加強監督管理。
工程造價是影響是否中標的核心問題，實行工程量清單計價辦法后，投標單價可根據企業自身情況自行確定企業管理費，施工措施費等，投標的價格有較大的彈性空間，因此，評標人員如何確定投標報價的合理性，是至關重要的環節。而根據〈中華人民共和國招標投標法〉第三十三條規定，投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。因此，任何投標人若以低于成本的報價競標均屬違法的，筆者認為，該法中“成本價”是指企業的個別成本價，由于各企業之間的生產情況、管理水平等都存在一定的差異，招標單位和評標委員會也無法核審企業的施工生產成本，無法確定其投標報價是否低于企業的成本價。實際上，投標單位還由于其自身的特點，或者出于對某項特定的工程項目，采取必要的營銷策略，都可能報出符合自身利益但同時又較低的價格，這種行為是否能一概歸之為不合理報價?總之，如何界定成本價，是否屬于惡意行為，在實際操作上也存在較大彈性空間，所以，招投標管理部門應采取必要的措施：
2.1 建立標底備案及詢標制度。所有經招標的工程，其投標報價均應報備有關部門備案，當對某一中標報價的合理性有質疑時，可對中標報價書進行分析測算(包括對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性)，同時，要求中標單位作出解釋。當然，標底備案應該有其一系列的規章制度，詢標具體辦法也應該有其制度保證。
2.2 推廣合理低價中標。在企業自主報價中，采用合理低價中標，可操作性難度較大，但它對于招投標中弄虛作假等又有很大程度的限制作用，也抑制了評標人員在評標中主觀意志的過分干擾。
3 施工企業應提高競爭實力，切實重視工程造價工作，加快建立企業定額。
施工企業也是建筑市場的主體，但它是直接受到實行工程量清單計價辦法后的沖擊群體，所以，施工企業應不斷在技術上創新，對新工藝、新技術等要全面研究并掌握，加快提高經營管理水平，合理確定工程造價決策部門在各中心環節的位置，注意建立、收集、分析已有資料，加快建立企業定額。
3.1 充分認識企業定額的重要性。從目前的情況看，我們的絕大多數企業在此項目上是個空白，我國已經加入WT0，國外建筑企業很快會步入國內建筑市場，他們的先進管理經驗、雄厚的技術力量、優秀的管理人才等，特別是在投標報價方面的優勢，對國內的建筑企業，尤其是中小型的建筑企業，將會帶來巨大的沖擊。因此從客觀上要求我們的建安企業加強內部定額的制定，尤其是在市場經濟條件下，競爭不斷加劇，要求企業要不斷加強內部定額的建立與完善。
內部定額管理是施工企業內部管理的核心之一，它是企業經營與管理的基礎，是編制施工組織設計的依據，是班組核算和企業成本管理的基礎，是投標報價的依據。為完成一定數量的建筑產品，企業如何把眾多工種的技術工人、各種建筑資料、性能各異的施工機械，在時間上、空間上合理地組織起來?使之均衡有序地、協調有節奏地進行生產，必須有一套完整的定額管理體系。
3.2 加強企業定額的管理。在政府管理部門的指導?，企業依據自身條件和可控潛力，按照市場經濟的客觀規律，根據市場的需求和競爭環境，依據國家政策及有關法律，自行編制、自行決定的企業內部定額，具有個體屬性，反映的是企業自身的勞動生產率，是企業內在真實水平的反映，企業不同，其定額也會不同，即反映出企業內在實力的差別，只有這樣，建筑市場才有活力，企業才具競爭力，社會資源結構、配置才能優化，才能節約社會資源。但內部定額的研究編制工作量大，工作周期長，只有建立一個穩定的機構，一支穩定的隊伍，才能積累各種原始資料，積累經驗，保證編制工作的延續性。同時，隨著先進技術的推廣，工人技術素質的不斷提高，以及新工藝、新技術、新材料的不斷涌現，要求企業要不斷完善、修訂自己的內部定額，以此來保證企業定額的連續性。
4 提高工程造價專業人員的綜合素質，為推行工程量清單計價辦法提供人員保障。
由于種種原因，目前工程造價專業隊伍起點低、發展慢、素質不高。工程造價專業人員普遍存在缺乏競爭意識、知識面窄、專業知識缺乏廣度及深度、應用技能落后、無法充分利用現代化辦公設備完成工作、觀念與職業道德不相符合等現象。因此，當務之急就是必須加大管理力度，建章立制，實施規范管理，制訂行業規范、人員職業道德規范、行為準則、業績考核等可行辦法，使造價專業隊伍自我約束，健康發展。同時，加強專業培訓，實施繼續教育制度，每年對專業隊伍進行規定內容的培訓學習，定期組織理論研討會、學術報告會，開展業務交流、經驗介紹與活動，以此推動專業人員學習新知識，提高自身素質。
5 建立工程量清單計價辦法的招標制度來
5.1 工程量清單報價招標。建立完善的市場準入制度，積極推行“工程量清單報價”的評標方法。嚴格執行準入審查，為招投標創造良好的市場環境。在招標方式上，為了適應“由市場形成價格”的工程造價管理改革，應出臺以“工程量清單報價，合理低價中標”為原則的建筑工程評標定標方法，由投標人按照招標文件及合同專用條款的有關要求，根據企業綜合水平、統一的工程量清單進行報價。在評標過程中，通過技術評標、詢標、定標等環節，評審投標人報價是否合理，造價管理部門應參與工程招標的開標、詢標、評標過程，加強對工程造價合理性的監督，以保證承發包雙方合法權益，維護建筑市場的公平和公正。
5.2 工程量清單報價評標。在整個評析、中，價格是關鍵，也是競爭的核心。招標價格的競爭是實質性的競爭，而對于工期、質量只是作符合性評定，對于施工組織設計、企業信譽雖然也作a為評價因素，但相對所占比重不大，一般只在價格接近時起到作用。取消以標底為基礎的上、下限額，企業自主報價。在實行企業自主報價后，難免會遇到低于成本報價的情況，如何界定?本人認為，標底仍是招標人控制投資、進度和保證工程質量的一項主要措施。標底的編制要符合國家的有關規定，科學合理，對目前建筑市場中盲目壓價行為有重要作用。針對目前實際情況，必須以造價管理部門頒發的消耗量定額編制行業成本為標底，標底對投標單位不公開，但在開標時可以向評標委員會公開并只作參考，標底是招標工程的預期價格，是招標人對招標工程所有費用的自我測算和控制，判斷投標報價合理性的依據。預測價格反映社會必要的勞動價值，是社會平均成本，是基準價。投標人的報價是“個別成本”，故投標低于標底時不應一概為廢標，而應對低于行業成本的報價進行分析。現在部分工程實行無標底招標，并非真正意義的無標底，標底還是有的，只是在具體招標時淡化或定標的具體尺度，只是作為業主自己的一個參考價，業主對項目工程的價格心中有底，當所有投標人的報價均高出標底時，作為項目業主拒絕所有投標的依據。又當過分低于標底，投標人應說明采取什么措施，從而降低成本。如果實際報價低于成本價，投標人無利可圖，質量、工期一定得不到保證，勞資糾紛、債務糾紛必然增加，破壞公平競爭的市場環境。既要防止串標引起的高價中標，又要控制過低中標，當出現特殊投標報價時，業主為了保護自身利益，可以否決本次招標，也符合國際慣例。
總之，推行工程量清單計價方法，使企業真正實現自主報價、自擔風險，對促進工程造價專業人員專業化、社會化，提高專業水平、執業意識及綜合素質都有重要的意義，也增強了企業競爭意識、風險意識。造價管理部門、招投標管理部門以及施工企業、造價從業人員都有大量的工作要做、要學，我們必須抓住機遇，迎接挑戰，壯大自己，才是唯一的出路。
1 造價管理部門應更新觀念、轉變職能、增強服務。
1.1 造價管理部門應該意識到，推行工程量清單計價方法后，基本上由市場形成價格，所以，應改變原來“重編輕管”、“行政管理”的工作局面，逐步走向加強監督管理，加大執法力度，突出政府定額、工程費率標準、市場要素價格的指導性作用，
1.2 指導施工企業按自身的施工技術及管理水平編制企業內部定額，加強工程造價要素價格的信息服務工作。
1.3 加強基礎性工作，全面收集整理工程造價相關資料，建立歷史檔案，發布宏觀指數指標，引導市場，宏觀調控。
2 招標投標管理部門應加強監督管理。
工程造價是影響是否中標的核心問題，實行工程量清單計價辦法后，投標單價可根據企業自身情況自行確定企業管理費，施工措施費等，投標的價格有較大的彈性空間，因此，評標人員如何確定投標報價的合理性，是至關重要的環節。而根據〈中華人民共和國招標投標法〉第三十三條規定，投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。因此，任何投標人若以低于成本的報價競標均屬違法的，筆者認為，該法中“成本價”是指企業的個別成本價，由于各企業之間的生產情況、管理水平等都存在一定的差異，招標單位和評標委員會也無法核審企業的施工生產成本，無法確定其投標報價是否低于企業的成本價。實際上，投標單位還由于其自身的特點，或者出于對某項特定的工程項目，采取必要的營銷策略，都可能報出符合自身利益但同時又較低的價格，這種行為是否能一概歸之為不合理報價?總之，如何界定成本價，是否屬于惡意行為，在實際操作上也存在較大彈性空間，所以，招投標管理部門應采取必要的措施：
2.1 建立標底備案及詢標制度。所有經招標的工程，其投標報價均應報備有關部門備案，當對某一中標報價的合理性有質疑時，可對中標報價書進行分析測算(包括對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性)，同時，要求中標單位作出解釋。當然，標底備案應該有其一系列的規章制度，詢標具體辦法也應該有其制度保證。
2.2 推廣合理低價中標。在企業自主報價中，采用合理低價中標，可操作性難度較大，但它對于招投標中弄虛作假等又有很大程度的限制作用，也抑制了評標人員在評標中主觀意志的過分干擾。
3 施工企業應提高競爭實力，切實重視工程造價工作，加快建立企業定額。
施工企業也是建筑市場的主體，但它是直接受到實行工程量清單計價辦法后的沖擊群體，所以，施工企業應不斷在技術上創新，對新工藝、新技術等要全面研究并掌握，加快提高經營管理水平，合理確定工程造價決策部門在各中心環節的位置，注意建立、收集、分析已有資料，加快建立企業定額。
3.1 充分認識企業定額的重要性。從目前的情況看，我們的絕大多數企業在此項目上是個空白，我國已經加入WT0，國外建筑企業很快會步入國內建筑市場，他們的先進管理經驗、雄厚的技術力量、優秀的管理人才等，特別是在投標報價方面的優勢，對國內的建筑企業，尤其是中小型的建筑企業，將會帶來巨大的沖擊。因此從客觀上要求我們的建安企業加強內部定額的制定，尤其是在市場經濟條件下，競爭不斷加劇，要求企業要不斷加強內部定額的建立與完善。
內部定額管理是施工企業內部管理的核心之一，它是企業經營與管理的基礎，是編制施工組織設計的依據，是班組核算和企業成本管理的基礎，是投標報價的依據。為完成一定數量的建筑產品，企業如何把眾多工種的技術工人、各種建筑資料、性能各異的施工機械，在時間上、空間上合理地組織起來?使之均衡有序地、協調有節奏地進行生產，必須有一套完整的定額管理體系。
3.2 加強企業定額的管理。在政府管理部門的指導?，企業依據自身條件和可控潛力，按照市場經濟的客觀規律，根據市場的需求和競爭環境，依據國家政策及有關法律，自行編制、自行決定的企業內部定額，具有個體屬性，反映的是企業自身的勞動生產率，是企業內在真實水平的反映，企業不同，其定額也會不同，即反映出企業內在實力的差別，只有這樣，建筑市場才有活力，企業才具競爭力，社會資源結構、配置才能優化，才能節約社會資源。但內部定額的研究編制工作量大，工作周期長，只有建立一個穩定的機構，一支穩定的隊伍，才能積累各種原始資料，積累經驗，保證編制工作的延續性。同時，隨著先進技術的推廣，工人技術素質的不斷提高，以及新工藝、新技術、新材料的不斷涌現，要求企業要不斷完善、修訂自己的內部定額，以此來保證企業定額的連續性。
4 提高工程造價專業人員的綜合素質，為推行工程量清單計價辦法提供人員保障。
由于種種原因，目前工程造價專業隊伍起點低、發展慢、素質不高。工程造價專業人員普遍存在缺乏競爭意識、知識面窄、專業知識缺乏廣度及深度、應用技能落后、無法充分利用現代化辦公設備完成工作、觀念與職業道德不相符合等現象。因此，當務之急就是必須加大管理力度，建章立制，實施規范管理，制訂行業規范、人員職業道德規范、行為準則、業績考核等可行辦法，使造價專業隊伍自我約束，健康發展。同時，加強專業培訓，實施繼續教育制度，每年對專業隊伍進行規定內容的培訓學習，定期組織理論研討會、學術報告會，開展業務交流、經驗介紹與活動，以此推動專業人員學習新知識，提高自身素質。
5 建立工程量清單計價辦法的招標制度來
5.1 工程量清單報價招標。建立完善的市場準入制度，積極推行“工程量清單報價”的評標方法。嚴格執行準入審查，為招投標創造良好的市場環境。在招標方式上，為了適應“由市場形成價格”的工程造價管理改革，應出臺以“工程量清單報價，合理低價中標”為原則的建筑工程評標定標方法，由投標人按照招標文件及合同專用條款的有關要求，根據企業綜合水平、統一的工程量清單進行報價。在評標過程中，通過技術評標、詢標、定標等環節，評審投標人報價是否合理，造價管理部門應參與工程招標的開標、詢標、評標過程，加強對工程造價合理性的監督，以保證承發包雙方合法權益，維護建筑市場的公平和公正。
5.2 工程量清單報價評標。在整個評析、中，價格是關鍵，也是競爭的核心。招標價格的競爭是實質性的競爭，而對于工期、質量只是作符合性評定，對于施工組織設計、企業信譽雖然也作a為評價因素，但相對所占比重不大，一般只在價格接近時起到作用。取消以標底為基礎的上、下限額，企業自主報價。在實行企業自主報價后，難免會遇到低于成本報價的情況，如何界定?本人認為，標底仍是招標人控制投資、進度和保證工程質量的一項主要措施。標底的編制要符合國家的有關規定，科學合理，對目前建筑市場中盲目壓價行為有重要作用。針對目前實際情況，必須以造價管理部門頒發的消耗量定額編制行業成本為標底，標底對投標單位不公開，但在開標時可以向評標委員會公開并只作參考，標底是招標工程的預期價格，是招標人對招標工程所有費用的自我測算和控制，判斷投標報價合理性的依據。預測價格反映社會必要的勞動價值，是社會平均成本，是基準價。投標人的報價是“個別成本”，故投標低于標底時不應一概為廢標，而應對低于行業成本的報價進行分析。現在部分工程實行無標底招標，并非真正意義的無標底，標底還是有的，只是在具體招標時淡化或定標的具體尺度，只是作為業主自己的一個參考價，業主對項目工程的價格心中有底，當所有投標人的報價均高出標底時，作為項目業主拒絕所有投標的依據。又當過分低于標底，投標人應說明采取什么措施，從而降低成本。如果實際報價低于成本價，投標人無利可圖，質量、工期一定得不到保證，勞資糾紛、債務糾紛必然增加，破壞公平競爭的市場環境。既要防止串標引起的高價中標，又要控制過低中標，當出現特殊投標報價時，業主為了保護自身利益，可以否決本次招標，也符合國際慣例。
總之，推行工程量清單計價方法，使企業真正實現自主報價、自擔風險，對促進工程造價專業人員專業化、社會化，提高專業水平、執業意識及綜合素質都有重要的意義，也增強了企業競爭意識、風險意識。造價管理部門、招投標管理部門以及施工企業、造價從業人員都有大量的工作要做、要學，我們必須抓住機遇，迎接挑戰，壯大自己，才是唯一的出路。
