項目實施階段的造價控制與管理
發布時間：2014-02-25 共1頁
建設工程造價控制就是在項目的投資決策階段、設計階段、發包階段和實施階段，把建設項目投資控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。由此可見，建設工程造價控制涉及到從項目建議書、可行性研究階段、工程設計階段到工程發包和實施階段的工程建設全過程的各個環節，是一項非常復雜的系統工程。工程施工圖設計完成后，如何將工程造價控制在設計概算范圍內，工程發包階段和實施階段的造價控制與管理至關重要。
一、工程發包階段對造價的控制與管理來
工程發包確定的合同價是工程實施階段造價控制的主要目標，對這一階段的造價控制主要有以下幾個階段。
１、發標階段
招標階段產生的中標價是合同價的基礎，因此發標階段的工作對造價的影響很大，應予以充分重視。
（１）針對圖紙的設計深度和工程的性質，確定便于造價控制的、適當的工程計價方法，如工料單價單位估價法和綜合單價單位估價法。
（２）詳細勘察工程現場，根據現場的情況編制招標文件，確定一些有利于造價控制的計量方法。如對一些現場計量比較復雜，不易計量的基坑排水臺班，拆遷場地的建筑垃圾清理等項目，可采用合價包干的形式。
（３）工程量清單的編制應力求完整而又不瑣碎，在統一計量規則的前提下，有些清單子目能合并的應盡量合并，以利于計量階段的控制。
（４）起草招標文件合同條款時，應對所采用的計量和計價方法進行認真的推敲和研究，一些涉及到工程計量與支付方面的條款的制定應嚴密、完整，與計量和計價的模式和方法相一致，以免引起歧義。
２、清標階段
清標的目的是為了充分了解投標文件的內容，對照招標文件對標書的響應性和符合性進行檢查，清標工作應有足夠的時間，從造價的角度，重點應審查施工方案，由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會引起清單項目單價的顯著差別；對工程量清單報價，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價格組成的合理性情況等。發現問題應及時讓投標人進行澄清，通過澄清使得各投標單位的報價進一步明確，以免中標后對報價的組成內容產生歧義。
３、評標階段
應合理應用最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。單純從造價控制來說，招標單位當然希望合理最低的投標人中標，但由于評標過程中，投標單位的成本較難確定，有些投標人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，而施工過程中再想方設法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程質量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法，即除了評審投標人的投標報價外，還要對其質量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設備等進行綜合評審。
對投標報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防止和限制投標單位采用不均衡報價法。這是因為總價符合要求的，并不等于每一清單項目的單價也符合要求；總價最低的，并不等于每一清單項目的單價也最低。對清單項目單價的評審，可采用平均值法，也可采用權重分配法。
４、簽約階段
確定中標人之后，招標人應再一次詳細審閱中標人的投標文件，將評標時的澄清內容在合同中進一步進行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標人進行協商、調整，特別是對施工階段很有可能發生大量變更的項目，更應如此。實踐表明，合同簽定前的協商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協商結果也較能讓雙方滿意。
二、工程施工階段對造價的控制與管理
１、嚴格控制工程變更程序
首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。
２、深入現場及時了解、收集相關信息資料
造價管理人員要深入現場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。
３、合理確定變更價款來
變更價款的確定可以采用如下三種方法。
（１）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。如果工程量變化太大，變化超過原合同約定工程量的３０％以上，則再套用原合同價格就不太合理（因為對于已承接的工程來說，工程量增加了而相應的工程管理費等費用并不一定增加），這時應對原合同價格作相應的調整。
（２）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參考類似價格變更合同價款。
（３）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，變更價款的確定可以定額或市場價為依據，由雙方協商確定。
４、加強工程造價的動態跟蹤控制
建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如：利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師應及時根據市場和現場的情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。
５、及時進行工程結算
工程結算是造價控制的最后階段，在工程結算前，應及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。在工程結算中，要注意工程預付款、保修金、甲供材等價款的扣除，特別是某些業主可享受優惠政策或可減免一些稅費的工程，以及由業主替施工單位代繳的一些費用，這些費用已計入合同價，在結算中往往容易漏扣（如勞保統籌、排污費等），應特別注意。
一、工程發包階段對造價的控制與管理來
工程發包確定的合同價是工程實施階段造價控制的主要目標，對這一階段的造價控制主要有以下幾個階段。
１、發標階段
招標階段產生的中標價是合同價的基礎，因此發標階段的工作對造價的影響很大，應予以充分重視。
（１）針對圖紙的設計深度和工程的性質，確定便于造價控制的、適當的工程計價方法，如工料單價單位估價法和綜合單價單位估價法。
（２）詳細勘察工程現場，根據現場的情況編制招標文件，確定一些有利于造價控制的計量方法。如對一些現場計量比較復雜，不易計量的基坑排水臺班，拆遷場地的建筑垃圾清理等項目，可采用合價包干的形式。
（３）工程量清單的編制應力求完整而又不瑣碎，在統一計量規則的前提下，有些清單子目能合并的應盡量合并，以利于計量階段的控制。
（４）起草招標文件合同條款時，應對所采用的計量和計價方法進行認真的推敲和研究，一些涉及到工程計量與支付方面的條款的制定應嚴密、完整，與計量和計價的模式和方法相一致，以免引起歧義。
２、清標階段
清標的目的是為了充分了解投標文件的內容，對照招標文件對標書的響應性和符合性進行檢查，清標工作應有足夠的時間，從造價的角度，重點應審查施工方案，由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會引起清單項目單價的顯著差別；對工程量清單報價，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價格組成的合理性情況等。發現問題應及時讓投標人進行澄清，通過澄清使得各投標單位的報價進一步明確，以免中標后對報價的組成內容產生歧義。
３、評標階段
應合理應用最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。單純從造價控制來說，招標單位當然希望合理最低的投標人中標，但由于評標過程中，投標單位的成本較難確定，有些投標人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，而施工過程中再想方設法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程質量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法，即除了評審投標人的投標報價外，還要對其質量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設備等進行綜合評審。
對投標報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防止和限制投標單位采用不均衡報價法。這是因為總價符合要求的，并不等于每一清單項目的單價也符合要求；總價最低的，并不等于每一清單項目的單價也最低。對清單項目單價的評審，可采用平均值法，也可采用權重分配法。
４、簽約階段
確定中標人之后，招標人應再一次詳細審閱中標人的投標文件，將評標時的澄清內容在合同中進一步進行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標人進行協商、調整，特別是對施工階段很有可能發生大量變更的項目，更應如此。實踐表明，合同簽定前的協商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協商結果也較能讓雙方滿意。
二、工程施工階段對造價的控制與管理
１、嚴格控制工程變更程序
首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。
２、深入現場及時了解、收集相關信息資料
造價管理人員要深入現場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。
３、合理確定變更價款來
變更價款的確定可以采用如下三種方法。
（１）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。如果工程量變化太大，變化超過原合同約定工程量的３０％以上，則再套用原合同價格就不太合理（因為對于已承接的工程來說，工程量增加了而相應的工程管理費等費用并不一定增加），這時應對原合同價格作相應的調整。
（２）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參考類似價格變更合同價款。
（３）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，變更價款的確定可以定額或市場價為依據，由雙方協商確定。
４、加強工程造價的動態跟蹤控制
建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如：利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師應及時根據市場和現場的情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。
５、及時進行工程結算
工程結算是造價控制的最后階段，在工程結算前，應及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。在工程結算中，要注意工程預付款、保修金、甲供材等價款的扣除，特別是某些業主可享受優惠政策或可減免一些稅費的工程，以及由業主替施工單位代繳的一些費用，這些費用已計入合同價，在結算中往往容易漏扣（如勞保統籌、排污費等），應特別注意。
