清單計價辦法與建立施工企業內部定額的探討
發布時間：2014-02-25 共1頁
一、實施工程量清單計價的必要性和迫切性
我國加入WTO后，全球經濟一體化的趨勢將我國經濟也融入世界經濟之中。從工程建筑市場來看，更多的國際資本將進入我國的工程建筑市場，從而使我國的工程建筑市場的競爭更加激烈，我國的建筑企業也必然更多地走向世界，在世界建筑市場的激烈競爭中占據我們應有的份額。在這種形勢下，我國的工程計價方法，不僅要適應社會主義市場經濟的需要，還必須與國際慣例接軌。
我國建筑業經過20年改革開放的實踐，在一定程度上已融入了世界建筑市場的競爭，國際融資項目對外招標和對外招標和對外承包工程業務的不斷擴大，使我們在對外經濟交流活動中，吸取了國外先進的工程管理經驗，但面對進一步開放的市場要求，我國現行的工程計價管理模式還不能適應改革開放的形勢，必須構造市場化的工程計價管理模式，以此來順應國際市場。
目前，我國正處于由計劃經濟向市場經濟過渡轉軌和與國際慣例接軌的過程中，在新經濟尚未建立，建筑市場不很規范的外部環境條件下，實行招標投標和工程價格改革是十分重要的。工程量清單計價是規范招標投標行為的有效措施。現行的招標方式有標底招標、無標底招標和復合標底招標三種，這些方式在評審報價上存在諸多弊端，既難選擇真正優秀的投標人，也不符合市場競爭規則。所以必須進行改革。
2002年1月1日起施行的《招標投標法》第三十三條明確規定“投標價不得低于成本的報價競標”，但在實施中各地區存在著不同程度的偏差。如我們參加某人民門診樓工程投標中，發包方要求低價中標，在開開標時要求各投協單位分幾輪報價，每一輪報價都要求比上一輪報價中的最低報價低20萬元，該工程預算價為1700萬元，經過三輪報價后以最低價1119萬元中標，結果是中標價遠遠低于工程定額直接費。在沒有工程量清單的情況下，以這種方式進行投標，各投標單位在計算工程量時各不相同，有漏、少算現象，在此基礎上低價承包，如何能保證質量、按期完成？
上述投標方式所造成的負面表現為：（1）工程質量難以保證。當施工企業承攬的工程難以盈利甚至出現虧本時，所考慮的第一個問題就是如何減少成本支出，想方設法挽回損失，由此即導致施工企業在購買材料時盡量選用等級較低甚至劣質品，同時采用降低設計、施工規范所給的案例系數標準，減少必要的材料、工序投入等現象發生。（2）采用非法轉包、層層分包種種手段，轉嫁經濟責任，有的用蒙騙手段騙工、騙料，造成三角債務積累增多，合同糾紛頻繁。（3）壓扣人工工資、拖欠工效，引起經濟糾紛和人員上訪的情況，給社會帶來不安定因素。（4）工程難以按期完成。材料供應不足，人工工資不能按時支付，工程進度上不去，要求業主給予解決的扯皮現象接踵而來。為了工程建設工期需要，業主不得不一次次重新簽訂種種附加協議，增加變更簽證，以達到追加工程款項的目的。（5）來生影響建筑業施工技術創新進程。低價中標后，因施工成本資金緊張，新技術、新工藝、新材料很難得到運用和推廣。（6）逃避或拖欠各種應繳稅費等。
工程量清單報價是國際普遍采用的工程招標投標方式，有上百年的歷史，各類規章制度也已完善成熟，隨著我國加入世貿組織的步伐，改革統一的預算定額報價、實行工程量清單計價成為促進社會技術經濟發展的客觀需要，也是與國際慣例接軌的必然切入點；建設部107號總長令第八條提出了“招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價”，同時今年編制了《全國統一工程量清單計價辦法》，也已在建筑業業界廣泛征求了意見，即將在全國范圍內推廣實行。
二、建立企業內部定額是實行工程量清單計價的需要
工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格，與國際慣例接軌的計價模式。工程量清單計價法是由投資方業主根據設計要求，按統一的計量單位、統一的項目劃分、統一的工程量計算規則，在招標文件中明確需要施工的建設項目分部分項工程的數量；參加投標的承包商根據招標文件的要求、施工項目的工程數量，按照本企業的施工水平、技術及機械裝備力量、管理水平、設備材料的進貨渠道和所掌握的價格情況及對利潤追求的程度計算出總造價，對招標文件中的工程量清單進行報價。同一個建設項目，同樣的工程數量，各投標單位以各企業內部定額為基礎所報的價格不同，反映了企業之間個別成本的差異，形成企業之間整體實力的競爭。為了適應工程量清單報價法的需要，各建筑施工企業內部定額的建立已勢在必行。
三、如何編制企業內部定額來
企業定額作為企業內部生產管理的標準文件，是施工企業生產經營活動的基礎，是項目經濟指標、工程項目分包、限額領料、項目考核的依據。依據《全國統一工程量清單計價辦法》中“實體與措施相分離，促進市場競爭，體現工程計價的公平、公正，合理確定造價”的原則，企業內部定額的編制既要結合企業自身技術力量，又要反映企業的科學管理水平。還要具備市場競爭力。因此，企業定額的價格表現形式應為：限定量、浮動價、規定費的動態管理模式。企業定額應由工程實體性消耗定額、措施性消耗定額，費用定額構成。
企業內部定額編制應掌握的主要原則是：
（1）執行國家及行業的有關規定，根據現行的建筑工程施工驗收規范、標準、安全技術操作規程、質量檢驗評定標準，本著適應工程建設改革及發展需要的原則，按照便是的施工組織設計和正常的施工條件，反映本企業建筑施工的現場管理及技術水平。
（2）量價分離、動態管理原則。對形成工程實體的項目，均以量價合一的完全價格形式表現，并實行限定量、浮動價和規定費的動態管理計價方式。對建筑工程施工的措施性費用項目（例如：腳手架、模板工程、垂直運輸等）實行限定量、不計價的不完全價格形式表現。可根據不同工程的特點、具體的施工組織措施，確定一次投入量和使用期計價，能更加切實地反映出企業的施工管理水平和技術的先進水平。以適應建筑市場競爭的需要。
（3）堅持實事求是的原則，結合本企業的個體情況，確定企業定額含量時，兼顧技術先進與經濟合理，體現本企業的經營管理水平。
（4）將新技術、新結構、新材料、新工藝項目編入定額中，以滿足實際施工需要。
（5）對一些形成成品的構件如鋁合金、塑鋼門窗、裝潢項目等進行綜合，以綜合價形式表現，為投標報價、外加工采購和專業分包確定了基價。
編制企業內部定額，除了要有充分的資料積累外，還必須運用科學的手段和先進的管理思想作為指導。企業定額的形式和發展是要經歷由不成熟到成熟，由實踐到理論的多次反復流動積累過程。在這個過程中，企業的生產技術在不斷發展，管理水平和管理體制也在不斷更新，企業內部定額的產生過程，也是一個互動的自我完善過程。
我國加入WTO后，全球經濟一體化的趨勢將我國經濟也融入世界經濟之中。從工程建筑市場來看，更多的國際資本將進入我國的工程建筑市場，從而使我國的工程建筑市場的競爭更加激烈，我國的建筑企業也必然更多地走向世界，在世界建筑市場的激烈競爭中占據我們應有的份額。在這種形勢下，我國的工程計價方法，不僅要適應社會主義市場經濟的需要，還必須與國際慣例接軌。
我國建筑業經過20年改革開放的實踐，在一定程度上已融入了世界建筑市場的競爭，國際融資項目對外招標和對外招標和對外承包工程業務的不斷擴大，使我們在對外經濟交流活動中，吸取了國外先進的工程管理經驗，但面對進一步開放的市場要求，我國現行的工程計價管理模式還不能適應改革開放的形勢，必須構造市場化的工程計價管理模式，以此來順應國際市場。
目前，我國正處于由計劃經濟向市場經濟過渡轉軌和與國際慣例接軌的過程中，在新經濟尚未建立，建筑市場不很規范的外部環境條件下，實行招標投標和工程價格改革是十分重要的。工程量清單計價是規范招標投標行為的有效措施。現行的招標方式有標底招標、無標底招標和復合標底招標三種，這些方式在評審報價上存在諸多弊端，既難選擇真正優秀的投標人，也不符合市場競爭規則。所以必須進行改革。
2002年1月1日起施行的《招標投標法》第三十三條明確規定“投標價不得低于成本的報價競標”，但在實施中各地區存在著不同程度的偏差。如我們參加某人民門診樓工程投標中，發包方要求低價中標，在開開標時要求各投協單位分幾輪報價，每一輪報價都要求比上一輪報價中的最低報價低20萬元，該工程預算價為1700萬元，經過三輪報價后以最低價1119萬元中標，結果是中標價遠遠低于工程定額直接費。在沒有工程量清單的情況下，以這種方式進行投標，各投標單位在計算工程量時各不相同，有漏、少算現象，在此基礎上低價承包，如何能保證質量、按期完成？
上述投標方式所造成的負面表現為：（1）工程質量難以保證。當施工企業承攬的工程難以盈利甚至出現虧本時，所考慮的第一個問題就是如何減少成本支出，想方設法挽回損失，由此即導致施工企業在購買材料時盡量選用等級較低甚至劣質品，同時采用降低設計、施工規范所給的案例系數標準，減少必要的材料、工序投入等現象發生。（2）采用非法轉包、層層分包種種手段，轉嫁經濟責任，有的用蒙騙手段騙工、騙料，造成三角債務積累增多，合同糾紛頻繁。（3）壓扣人工工資、拖欠工效，引起經濟糾紛和人員上訪的情況，給社會帶來不安定因素。（4）工程難以按期完成。材料供應不足，人工工資不能按時支付，工程進度上不去，要求業主給予解決的扯皮現象接踵而來。為了工程建設工期需要，業主不得不一次次重新簽訂種種附加協議，增加變更簽證，以達到追加工程款項的目的。（5）來生影響建筑業施工技術創新進程。低價中標后，因施工成本資金緊張，新技術、新工藝、新材料很難得到運用和推廣。（6）逃避或拖欠各種應繳稅費等。
工程量清單報價是國際普遍采用的工程招標投標方式，有上百年的歷史，各類規章制度也已完善成熟，隨著我國加入世貿組織的步伐，改革統一的預算定額報價、實行工程量清單計價成為促進社會技術經濟發展的客觀需要，也是與國際慣例接軌的必然切入點；建設部107號總長令第八條提出了“招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價”，同時今年編制了《全國統一工程量清單計價辦法》，也已在建筑業業界廣泛征求了意見，即將在全國范圍內推廣實行。
二、建立企業內部定額是實行工程量清單計價的需要
工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格，與國際慣例接軌的計價模式。工程量清單計價法是由投資方業主根據設計要求，按統一的計量單位、統一的項目劃分、統一的工程量計算規則，在招標文件中明確需要施工的建設項目分部分項工程的數量；參加投標的承包商根據招標文件的要求、施工項目的工程數量，按照本企業的施工水平、技術及機械裝備力量、管理水平、設備材料的進貨渠道和所掌握的價格情況及對利潤追求的程度計算出總造價，對招標文件中的工程量清單進行報價。同一個建設項目，同樣的工程數量，各投標單位以各企業內部定額為基礎所報的價格不同，反映了企業之間個別成本的差異，形成企業之間整體實力的競爭。為了適應工程量清單報價法的需要，各建筑施工企業內部定額的建立已勢在必行。
三、如何編制企業內部定額來
企業定額作為企業內部生產管理的標準文件，是施工企業生產經營活動的基礎，是項目經濟指標、工程項目分包、限額領料、項目考核的依據。依據《全國統一工程量清單計價辦法》中“實體與措施相分離，促進市場競爭，體現工程計價的公平、公正，合理確定造價”的原則，企業內部定額的編制既要結合企業自身技術力量，又要反映企業的科學管理水平。還要具備市場競爭力。因此，企業定額的價格表現形式應為：限定量、浮動價、規定費的動態管理模式。企業定額應由工程實體性消耗定額、措施性消耗定額，費用定額構成。
企業內部定額編制應掌握的主要原則是：
（1）執行國家及行業的有關規定，根據現行的建筑工程施工驗收規范、標準、安全技術操作規程、質量檢驗評定標準，本著適應工程建設改革及發展需要的原則，按照便是的施工組織設計和正常的施工條件，反映本企業建筑施工的現場管理及技術水平。
（2）量價分離、動態管理原則。對形成工程實體的項目，均以量價合一的完全價格形式表現，并實行限定量、浮動價和規定費的動態管理計價方式。對建筑工程施工的措施性費用項目（例如：腳手架、模板工程、垂直運輸等）實行限定量、不計價的不完全價格形式表現。可根據不同工程的特點、具體的施工組織措施，確定一次投入量和使用期計價，能更加切實地反映出企業的施工管理水平和技術的先進水平。以適應建筑市場競爭的需要。
（3）堅持實事求是的原則，結合本企業的個體情況，確定企業定額含量時，兼顧技術先進與經濟合理，體現本企業的經營管理水平。
（4）將新技術、新結構、新材料、新工藝項目編入定額中，以滿足實際施工需要。
（5）對一些形成成品的構件如鋁合金、塑鋼門窗、裝潢項目等進行綜合，以綜合價形式表現，為投標報價、外加工采購和專業分包確定了基價。
編制企業內部定額，除了要有充分的資料積累外，還必須運用科學的手段和先進的管理思想作為指導。企業定額的形式和發展是要經歷由不成熟到成熟，由實踐到理論的多次反復流動積累過程。在這個過程中，企業的生產技術在不斷發展，管理水平和管理體制也在不斷更新，企業內部定額的產生過程，也是一個互動的自我完善過程。
