當前招投標中存在的主要問題
發(fā)布時間：2012-07-25 共1頁
當前招投標中存在的主要問題有：
在程序上鉆空子
1、用招標書賺錢。招標單位發(fā)招標，投標單位需要招標書就要付給招標單位數(shù)千元甚至上萬元所謂工本費，中標與否一概不退。有的地方投標者還要付給地方建筑主管部門一定數(shù)額的所費建筑管理費，才準許投標，有的還不出具稅務(wù)局制定的發(fā)票，只用白條。
2、用保證金謀息。有的地方規(guī)定，投標企業(yè)要先叫工程總造價的10%，作為工程的保證金才能投標。如有多家企業(yè)投標，總和成百上千萬元。有時，工程因種種原因長期定不下來，保證金一壓至少半年多。等確定中標單位后，投標企業(yè)向招標企業(yè)要回保證金就會被一拖再拖。
3、招標單位或招投管理部門設(shè)坎收費。企業(yè)在投標中知道有的招標單位或招投標管理部門設(shè)費用圈套，但為了中標也只得進去，一個項目所花的各種關(guān)系費越來越高。有企業(yè)反映，關(guān)系聯(lián)絡(luò)費加上標書效果圖，投一個標花上萬甚至十萬元很普通，投10個標能中一、二個標就算不錯了。
4、押巨額保證金。以超過30%的巨額保證金要求企業(yè)參加投標。如某個僅3000萬元的造價工程，要求參加投標的企業(yè)必須交納1000萬元的投標保證金（且拒絕銀行保函），如果中標，該項資產(chǎn)轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價才3000萬元。投標保證金占整個造價的33%多，大大超過了履約保函高限（一般為合同價的10%）。有的招標單位或招投標管理部門與意向單位設(shè)“局子”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。
5、工程有中介才運作。投標單位要通過工程中介才能與業(yè)主接洽，沒有中介運作，就無法獲悉有價值的信息，無法準備出評委滿意的標書，無法報出接近標底的報價，也就無法中標。而那些神通廣大的中介全是與招標單位或招投標管理部門利益悠關(guān)的至親好友。
6、訂立陰陽合同。為不違反《建筑法》和應(yīng)付有關(guān)部門檢查要的表面合同，撐之陽合同。背地里，又按事先約定，讓承包商簽訂了一份真正的約束力的實際合同，讓利潤較大的部分回收另行分包。簽訂陽合同的單位如不答應(yīng)招標單位這種“陰合同”，就無法獲得此項工程，承包商只好委曲求全。
在操作上鉆空子采集者退散
1、出圈企業(yè)重復來，如招標單位或招投標管理部門有意讓A企業(yè)中標，將工程劃為幾個標段招標。其中第一標段A投標企業(yè)在開標公布標底時，已高標出圈。招標單位或招投標管理部門又可操縱評委，以復核報價等非招標程序讓其中標。
2、明招暗定。招標單位或招投標管理部門經(jīng)過資格預(yù)審，確定幾家投標單位，組織了龐大的團隊擬參加投標單位進行考察。個投標單位興師動眾，熱情接待，花費錢財。而實際上，在考察前招標單位或招投標管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點就、獲獎情況報價及施工技術(shù)方案要素，為其設(shè)置評標程序及評標辦法。
3、串通一氣搞排外。招標單位選定若干投標單位，有當?shù)仄髽I(yè)就、外地企業(yè)和中央企業(yè)。如評標辦法規(guī)定以百分制進行評比，高分中標。在商務(wù)標中總包管理費5分，主材下浮率4分，開辦費5分。企業(yè)各項指標均以幾家投標單位的算術(shù)平均值為滿分。投標結(jié)果幾家地方企業(yè)各項指標非常接近。其中開辦費相當接近又搞出市場行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費則為統(tǒng)一數(shù)值，那就在主材下浮率上做文章，只以1.5%的微小差列出.這樣，算術(shù)平均值自然被這幾家地方企業(yè)所控制，從而淘汰了其他競爭對手。
4、肢解項目標段。在招標文件中明確某項某段作為一個標段來發(fā)標。但在投標中，如有兩家投標企業(yè)各方面的條件相關(guān)不大，所運作的關(guān)系也都很“硬”。為搞平衡，招標單位就將一個既定標段拆分成兩個標段發(fā)包，兩家各中一標，三方皆大歡喜。再是完整項目分幾塊，有的甚至肢解成幾十塊，在投標書上隨意規(guī)定這一部分子項不在本投標范圍，那一部分材料不在本招標圈內(nèi)，而且被肢解的都是利潤高的部分。
5、制造時差達目的。招標單位或招投標管理部門以搶時間為名，不顧實際，故意縮短購買標書或投標截止的日期，將購買標書截止的時間安排在公開的次日，使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購買。只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應(yīng)對自如，不知內(nèi)情的或因時間不夠而放棄或成費標。
6、透露標底暗箱操縱。如將一工程標書分土建、安裝、裝飾等專業(yè)，有多個單項標底。競標的施工單位中，有A1、A2、A3三家單位競標并通過內(nèi)線分別知道了其中的部分單項標底，但不知總標底，開標前一天。招標單位詢問三家施工企業(yè)報價，三家企業(yè)都接近標底報價。然而，開標前招投標管理部門違反招投標程序，為給內(nèi)定的不接近標底的一家意向單位一次中標機會，問三家施工企業(yè)領(lǐng)導報的價是否包含降低的優(yōu)惠價。A2、A3單位不敢應(yīng)答。而此時已知總標底的A1單位則大膽應(yīng)答報價不含優(yōu)惠價，還可以再降。最后A1單位如愿以償?shù)刂袠恕?
在監(jiān)督上鉆空子
1、“公開評標”不公開。在招標過程中，不是在競標單位報價之后、評委評標前公布經(jīng)審定的標底，而是評委評標后宣布中標者時才公布標底。如招標人員當競標者的面，當眾啟封報出標價。但各投標單位弄不清楚這是評標前已審定的標底呢，還是在評標過程中已調(diào)整過的標底。
2、平分意向招標單位定，評標辦法隨意改。如某工程招標。有一過有一過有施工企業(yè)據(jù)其技術(shù)標、商務(wù)及現(xiàn)場答辯的情況都應(yīng)成為中標單位。但由于它不是招標單位的初衷，就當場不定標。招標單位就讓評委搞“封閉評標”，把中標單位換成另外一家。在工程招標中，招標單位或招投標管理部門已制定了評標辦法并獲批準，但如有些投標單位關(guān)系“運作力度大”，招標單位或招投標管理部門在開標工作已經(jīng)結(jié)束的情況下，又用修改評標定標辦法使其中標。
3、用招標書拖欠工程款。招標書注明了工程完工30%~50%即開始付款，實際情況是施工方完成30%也很難向甲方要到錢。有的在工程完工后也難要到工程款。
4、用行政辦法拖欠工程款。當工程完成后，有些地方不愿全付工程余款，就請來當?shù)貙徲嬀謱σ褕?zhí)行的合同重新審計，審計結(jié)果往往是“合同簽約單位定價過高，應(yīng)降低××費用等。”按當?shù)貙徲嫑Q定，施工方不但余款拿不到，還要退錢。
《建筑法》、《招標投標法》頒布后，對遏止建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題有產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招標中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標投標法》，認真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進一步推進公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進社會健康發(fā)展。
在程序上鉆空子
1、用招標書賺錢。招標單位發(fā)招標，投標單位需要招標書就要付給招標單位數(shù)千元甚至上萬元所謂工本費，中標與否一概不退。有的地方投標者還要付給地方建筑主管部門一定數(shù)額的所費建筑管理費，才準許投標，有的還不出具稅務(wù)局制定的發(fā)票，只用白條。
2、用保證金謀息。有的地方規(guī)定，投標企業(yè)要先叫工程總造價的10%，作為工程的保證金才能投標。如有多家企業(yè)投標，總和成百上千萬元。有時，工程因種種原因長期定不下來，保證金一壓至少半年多。等確定中標單位后，投標企業(yè)向招標企業(yè)要回保證金就會被一拖再拖。
3、招標單位或招投管理部門設(shè)坎收費。企業(yè)在投標中知道有的招標單位或招投標管理部門設(shè)費用圈套，但為了中標也只得進去，一個項目所花的各種關(guān)系費越來越高。有企業(yè)反映，關(guān)系聯(lián)絡(luò)費加上標書效果圖，投一個標花上萬甚至十萬元很普通，投10個標能中一、二個標就算不錯了。
4、押巨額保證金。以超過30%的巨額保證金要求企業(yè)參加投標。如某個僅3000萬元的造價工程，要求參加投標的企業(yè)必須交納1000萬元的投標保證金（且拒絕銀行保函），如果中標，該項資產(chǎn)轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價才3000萬元。投標保證金占整個造價的33%多，大大超過了履約保函高限（一般為合同價的10%）。有的招標單位或招投標管理部門與意向單位設(shè)“局子”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。
5、工程有中介才運作。投標單位要通過工程中介才能與業(yè)主接洽，沒有中介運作，就無法獲悉有價值的信息，無法準備出評委滿意的標書，無法報出接近標底的報價，也就無法中標。而那些神通廣大的中介全是與招標單位或招投標管理部門利益悠關(guān)的至親好友。
6、訂立陰陽合同。為不違反《建筑法》和應(yīng)付有關(guān)部門檢查要的表面合同，撐之陽合同。背地里，又按事先約定，讓承包商簽訂了一份真正的約束力的實際合同，讓利潤較大的部分回收另行分包。簽訂陽合同的單位如不答應(yīng)招標單位這種“陰合同”，就無法獲得此項工程，承包商只好委曲求全。
在操作上鉆空子采集者退散
1、出圈企業(yè)重復來，如招標單位或招投標管理部門有意讓A企業(yè)中標，將工程劃為幾個標段招標。其中第一標段A投標企業(yè)在開標公布標底時，已高標出圈。招標單位或招投標管理部門又可操縱評委，以復核報價等非招標程序讓其中標。
2、明招暗定。招標單位或招投標管理部門經(jīng)過資格預(yù)審，確定幾家投標單位，組織了龐大的團隊擬參加投標單位進行考察。個投標單位興師動眾，熱情接待，花費錢財。而實際上，在考察前招標單位或招投標管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點就、獲獎情況報價及施工技術(shù)方案要素，為其設(shè)置評標程序及評標辦法。
3、串通一氣搞排外。招標單位選定若干投標單位，有當?shù)仄髽I(yè)就、外地企業(yè)和中央企業(yè)。如評標辦法規(guī)定以百分制進行評比，高分中標。在商務(wù)標中總包管理費5分，主材下浮率4分，開辦費5分。企業(yè)各項指標均以幾家投標單位的算術(shù)平均值為滿分。投標結(jié)果幾家地方企業(yè)各項指標非常接近。其中開辦費相當接近又搞出市場行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費則為統(tǒng)一數(shù)值，那就在主材下浮率上做文章，只以1.5%的微小差列出.這樣，算術(shù)平均值自然被這幾家地方企業(yè)所控制，從而淘汰了其他競爭對手。
4、肢解項目標段。在招標文件中明確某項某段作為一個標段來發(fā)標。但在投標中，如有兩家投標企業(yè)各方面的條件相關(guān)不大，所運作的關(guān)系也都很“硬”。為搞平衡，招標單位就將一個既定標段拆分成兩個標段發(fā)包，兩家各中一標，三方皆大歡喜。再是完整項目分幾塊，有的甚至肢解成幾十塊，在投標書上隨意規(guī)定這一部分子項不在本投標范圍，那一部分材料不在本招標圈內(nèi)，而且被肢解的都是利潤高的部分。
5、制造時差達目的。招標單位或招投標管理部門以搶時間為名，不顧實際，故意縮短購買標書或投標截止的日期，將購買標書截止的時間安排在公開的次日，使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購買。只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應(yīng)對自如，不知內(nèi)情的或因時間不夠而放棄或成費標。
6、透露標底暗箱操縱。如將一工程標書分土建、安裝、裝飾等專業(yè)，有多個單項標底。競標的施工單位中，有A1、A2、A3三家單位競標并通過內(nèi)線分別知道了其中的部分單項標底，但不知總標底，開標前一天。招標單位詢問三家施工企業(yè)報價，三家企業(yè)都接近標底報價。然而，開標前招投標管理部門違反招投標程序，為給內(nèi)定的不接近標底的一家意向單位一次中標機會，問三家施工企業(yè)領(lǐng)導報的價是否包含降低的優(yōu)惠價。A2、A3單位不敢應(yīng)答。而此時已知總標底的A1單位則大膽應(yīng)答報價不含優(yōu)惠價，還可以再降。最后A1單位如愿以償?shù)刂袠恕?
在監(jiān)督上鉆空子
1、“公開評標”不公開。在招標過程中，不是在競標單位報價之后、評委評標前公布經(jīng)審定的標底，而是評委評標后宣布中標者時才公布標底。如招標人員當競標者的面，當眾啟封報出標價。但各投標單位弄不清楚這是評標前已審定的標底呢，還是在評標過程中已調(diào)整過的標底。
2、平分意向招標單位定，評標辦法隨意改。如某工程招標。有一過有一過有施工企業(yè)據(jù)其技術(shù)標、商務(wù)及現(xiàn)場答辯的情況都應(yīng)成為中標單位。但由于它不是招標單位的初衷，就當場不定標。招標單位就讓評委搞“封閉評標”，把中標單位換成另外一家。在工程招標中，招標單位或招投標管理部門已制定了評標辦法并獲批準，但如有些投標單位關(guān)系“運作力度大”，招標單位或招投標管理部門在開標工作已經(jīng)結(jié)束的情況下，又用修改評標定標辦法使其中標。
3、用招標書拖欠工程款。招標書注明了工程完工30%~50%即開始付款，實際情況是施工方完成30%也很難向甲方要到錢。有的在工程完工后也難要到工程款。
4、用行政辦法拖欠工程款。當工程完成后，有些地方不愿全付工程余款，就請來當?shù)貙徲嬀謱σ褕?zhí)行的合同重新審計，審計結(jié)果往往是“合同簽約單位定價過高，應(yīng)降低××費用等。”按當?shù)貙徲嫑Q定，施工方不但余款拿不到，還要退錢。
《建筑法》、《招標投標法》頒布后，對遏止建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題有產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招標中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標投標法》，認真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進一步推進公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進社會健康發(fā)展。
