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《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2003)(簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)的頒布實(shí)施，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是工程造價(jià)管理改革的一個(gè)里程碑，它開創(chuàng)了工程造價(jià)管理工作的新格局，必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場有序競爭形成工程造價(jià)的新機(jī)制。
采用工程量清單計(jì)價(jià)，更適應(yīng)工程招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)的要求，有利于施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，建立公開、公平的工程計(jì)價(jià)和競爭定價(jià)的市場環(huán)境；有利于業(yè)主控制和降低建設(shè)工程造價(jià)，提高資金的使用效益；有利于促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理和加快技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)綜合競爭能力；有利于提高造價(jià)工程師的素質(zhì)，使其必須具備懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才；有利于我國政府職能的轉(zhuǎn)變；更能適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織，融人世界大市場的需要。來
推行工程量清單計(jì)價(jià)的作用是顯而易見的，當(dāng)務(wù)之急是如何營造良好的工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)境。筆者認(rèn)為，應(yīng)借助于推行《計(jì)價(jià)規(guī)范》的強(qiáng)勁東風(fēng)，認(rèn)真做好以下幾方面的工作：
一、苦練內(nèi)功，提高計(jì)價(jià)人員綜合素質(zhì)
l、轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)
隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，按照預(yù)算定額及其配套的依據(jù)計(jì)價(jià)已經(jīng)難以滿足建設(shè)市場對工程造價(jià)管理的需要，其暴露的缺陷一覽無余。定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)具有相對穩(wěn)定性，它反映一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的平均水平，不能反映企業(yè)個(gè)別的消耗水準(zhǔn)，也就無法體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備狀況、勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平，使得競爭缺乏應(yīng)有的公平性，從而根本上制約著建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高和可持續(xù)發(fā)展。依靠國家行政指令硬性規(guī)定的建設(shè)工程造價(jià)，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格形成的原則，因此必須對傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)模式進(jìn)行徹底改革并與國際接軌。因此，推行工程量清單計(jì)價(jià)是必要的，也是必然的。
長期以來，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)計(jì)算方法，為工程計(jì)價(jià)人員所熟悉、掌握與運(yùn)用，可謂是根深蒂固。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法后，社會(huì)上流傳著“定額無用論”，其實(shí)，這是一種誤解。定額計(jì)價(jià)作為一種計(jì)價(jià)模式，今后將繼續(xù)存在于工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中，即使工程量清單計(jì)價(jià)方式在工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，它仍是一種補(bǔ)充方式。定額的作用，還體現(xiàn)于建設(shè)部令第107號(hào)《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和國家標(biāo)準(zhǔn)《計(jì)價(jià)規(guī)范》中，招標(biāo)工程如設(shè)標(biāo)底的，它是編制標(biāo)底的依據(jù)，也可作為施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。在日常的實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)單位編制施工圖預(yù)算，業(yè)主預(yù)測工程投資；工程造價(jià)管理部門編制概算定額、估算指標(biāo)；法院和仲裁機(jī)構(gòu)處理工程造價(jià)糾紛等等，均離不開定額。所以說，它將在經(jīng)濟(jì)工作中長期發(fā)揮重要的作用。在這新舊計(jì)價(jià)方法交替之際，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，積極推行工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)從業(yè)人員的神圣職責(zé)和光榮使命。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)
工程量清單計(jì)價(jià)成為工程造價(jià)管理行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式的確定，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。從投資方來講，體現(xiàn)著所投入的資金是否得到充分運(yùn)用，是否最大地發(fā)揮了投資效益，是否存在投資浪費(fèi)的問題。從施工企業(yè)來講，是關(guān)系著企業(yè)的運(yùn)籌和能否得到回報(bào)，能否得到確認(rèn)，是否有利潤可賺的大問題。因此，作為造價(jià)從業(yè)人員必須對《計(jì)價(jià)規(guī)范》所規(guī)定的計(jì)價(jià)方式，有一個(gè)全面、細(xì)致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價(jià)專業(yè)起步較晚，大多數(shù)造價(jià)從業(yè)人員是從工程或經(jīng)濟(jì)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，知識(shí)結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷，其知識(shí)水平與《計(jì)價(jià)規(guī)范》所要求的存在著明顯差距。廣大工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)以推行《計(jì)價(jià)規(guī)范》為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，充分運(yùn)用理論知識(shí)分析、預(yù)測市場風(fēng)險(xiǎn)和建筑產(chǎn)品價(jià)格行情，重視新技術(shù)、新知識(shí)的培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，結(jié)合大量的工程實(shí)際，不斷提高業(yè)務(wù)水平，掌握技能，盡快提高自身素質(zhì)，以勝任工程量清單計(jì)價(jià)工作。
二、深化設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量
工程量清單是指工程造價(jià)從業(yè)人員按規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，將設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范及工程質(zhì)量等要素轉(zhuǎn)換成分描述并提供相應(yīng)工程量的文件。工程量清單編制的精確程度主要取決于設(shè)計(jì)深度。 當(dāng)前，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)、漏、缺以及前后矛盾等現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程量清單編制的準(zhǔn)確程度，造成工程量清單漏項(xiàng)或項(xiàng)目內(nèi)容無法表達(dá)清楚，最終導(dǎo)致施工過程中的索賠。再者，施工過程中變更較多，特別是一些裝飾工程，設(shè)計(jì)深度不夠，細(xì)部不細(xì)；有的只有示意圖，尚無詳細(xì)結(jié)構(gòu)圖紙，既不便計(jì)價(jià)，也無法施工。也有一些建設(shè)單位，無視設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性，隨意修改設(shè)計(jì)圖紙，不僅難以有效控制造價(jià)，而且由于新增項(xiàng)目較多，對綜合單價(jià)的合理確定帶來困難，同時(shí)，也制約著工程量清單計(jì)價(jià)的推行。
1、強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度
工程計(jì)價(jià)是以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，工程設(shè)計(jì)對工程造價(jià)控制起著關(guān)鍵作用。建設(shè)部出臺(tái)的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》(建設(shè)部建設(shè)[2000141號(hào))，對施工圖應(yīng)達(dá)到的設(shè)計(jì)深度作出具體而明確的規(guī)定，有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。本人認(rèn)為，審查施工圖設(shè)計(jì)文件，必須把握好以下三個(gè)方面：(一)審核設(shè)計(jì)方案的合理性，避免在施工階段產(chǎn)生重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化；(二)審核設(shè)計(jì)的安全性，在保證安全的前提下，最大限度地控制工程量，從而降低工程造價(jià)；(三)審核施工圖設(shè)計(jì)文件，降低設(shè)計(jì)錯(cuò)誤率，強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度，保證施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的完整性，以滿足工程量清單計(jì)價(jià)的需要。
2、推行設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審制度來
在工程量清單編制過程中，招標(biāo)人召集監(jiān)理、施工方面的專家和施工圖設(shè)計(jì)、工程量清單編制人員，對施工圖進(jìn)行預(yù)審。針對施工圖中存在的，諸如數(shù)據(jù)差錯(cuò)、材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計(jì)價(jià)及施工等問題進(jìn)行充分討論，并予以明確，為工程量清單計(jì)價(jià)提供可靠依據(jù)。
3、規(guī)范工程變更程序
工程變更是使工程造價(jià)提高的重要因素。由于多方面的原因，工程變更往往較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料替代等不可預(yù)見問題，這些問題的產(chǎn)生，往往給工程造價(jià)留下活口。因此，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2000)規(guī)定，實(shí)行“分級(jí)控制，限額簽證”辦法，制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理制度，規(guī)定簽證權(quán)限范圍。對建設(shè)單位提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，審查同意后，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。其中，涉及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等重大設(shè)計(jì)變更的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對于現(xiàn)場費(fèi)用簽證，本人認(rèn)為，額度在2000元以內(nèi)的，由現(xiàn)場監(jiān)理工程師會(huì)同造價(jià)專業(yè)人員及建設(shè)單位代表審核后簽證；額度大于2000元而小于20000元的另需總監(jiān)和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)；額度20000元以上的，先由造價(jià)工程師會(huì)同監(jiān)理工程師審查后，報(bào)總監(jiān)審核，然后提請建設(shè)單位上級(jí)主管部門論證審批。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)，變更發(fā)生越早，損失越小，反之越大。只有對每一項(xiàng)工程的變更都做到嚴(yán)格控制，才能達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，使工程量清單計(jì)價(jià)落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理。提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量
現(xiàn)行招標(biāo)工程評(píng)標(biāo)過程過于簡化，評(píng)標(biāo)時(shí)間倉促，多數(shù)僅為半天或一天。而通過預(yù)審的有效標(biāo)書一般在5家以上，評(píng)標(biāo)專家的大量時(shí)間用于閱讀技術(shù)標(biāo)，加之投標(biāo)人的標(biāo)書越做越厚，他們只能一鱗半爪，印象不深。此外，招標(biāo)人支付給評(píng)標(biāo)專家的費(fèi)用普遍較低，與評(píng)標(biāo)專家所付出的勞動(dòng)及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極不相稱，影響了評(píng)標(biāo)專家的積極性。另外，評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，目前，一般以設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等技術(shù)方面專家較多，缺少造價(jià)工程師，人員素質(zhì)也參差不齊。以上諸多因素都制約了評(píng)標(biāo)工作的深度和質(zhì)量，造成評(píng)標(biāo)專家難以準(zhǔn)確把握、比較標(biāo)書內(nèi)容，特別對商務(wù)標(biāo)的審核不夠仔細(xì)，一些常見性的誤差(如計(jì)算錯(cuò)誤、項(xiàng)目漏項(xiàng)等)未能及時(shí)糾正，導(dǎo)致中標(biāo)后，發(fā)承包雙方在工程計(jì)價(jià)上的扯皮、糾紛不斷，不利于工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施。
因此，招標(biāo)人必須重視評(píng)標(biāo)工作，根據(jù)工程特點(diǎn)，區(qū)分不同專業(yè)，從專家?guī)爝x擇相應(yīng)的專家，在時(shí)間安排上，以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量為原則，同時(shí)合理支付報(bào)酬。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)，對所有符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，對標(biāo)書中存在的紕漏進(jìn)行必要的補(bǔ)正，以減少合同履行過程無謂的推諉扯皮，保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。
四、重視合同簽訂，規(guī)范合同管理
目前，建設(shè)工程施工合同管理中存在的普遍問題是：有的施工合同管理人員的法律法規(guī)意識(shí)淡薄；有的則缺乏必要的合同知識(shí)，在簽訂合同時(shí)不認(rèn)真，內(nèi)容不完整，錯(cuò)漏較多，措詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)，特別是涉及合同價(jià)格調(diào)整方法(工程量的調(diào)整、綜合單價(jià)的確定)、索賠處理等條款表達(dá)不清楚、不具體、缺乏操作性，影響著工程量清單計(jì)價(jià)。因此，規(guī)范施工合同的簽訂是一項(xiàng)重要工作，對推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)大有裨益。
1、引入律師管理機(jī)制采集者退散
律師運(yùn)用法律條文和國家有關(guān)政策，對合同簽訂、履行嚴(yán)格把關(guān)。簽訂施工合同必須遵循建筑業(yè)法律法規(guī)，明確發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確工程變更、索賠、合同價(jià)款的支付及調(diào)整方法，使工程發(fā)承包雙方充分了解各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及違約責(zé)任，并自覺履行自己的義務(wù)。同時(shí)，在履行合同過程中做到有據(jù)可查，有約可依，減少不必要的談判。引入律師管理機(jī)制，不僅保證了合同簽訂質(zhì)量，使合同簽訂更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；而且強(qiáng)化了施工合同的管理，規(guī)范施工過程中的簽證行為，減少不必要的糾紛，從而保證工程量清單計(jì)價(jià)順利實(shí)施。
2、健全施工合同備案制度
加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的備案管理是規(guī)范建筑市場、保障施工合同順利履行的重要舉措。通過施工合同備案制度，對合同條款進(jìn)行把關(guān)，使施工合同具有合法性、嚴(yán)密性、條款的完備性及文字表達(dá)的準(zhǔn)確性，對一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款能及時(shí)予以更正，有的甚至建議重新簽訂。健全施工合同備案制度可以防止合同糾紛，提高合同的履約率。
總之，工程量清單計(jì)價(jià)方法是一個(gè)新生事物，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。亟待解決的問題很多，更需要工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等行政主管部門以及施工、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢單位的廣大計(jì)價(jià)人員通力合作，才能推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)向著良性方向發(fā)展。