工程量清單計價：規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本之策
發(fā)布時間：2014-02-25 共1頁
保障建筑工程質(zhì)量安全,遏制新的工程款拖欠,防止建筑市場惡性競爭
國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《計價規(guī)范》)的出臺是我國工程造價管理改革的里程碑。7月1日,《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》(以下簡稱《清單定額》)及其配套文件的實(shí)施,將進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏制新的工程款拖欠,保障建筑工程質(zhì)量安全,促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
那么,什么是工程量清單計價?我們?yōu)槭裁匆菩泄こ塘壳鍐斡媰r?施行工程量清單計價將有什么作用與效果?四川省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)工程造價管理總站負(fù)責(zé)人為我們一一作答。
問:什么是工程量清單計價?
謝洪學(xué)(四川省建設(shè)工程造價管理總站總站長):工程量清單,是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計價,是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。
《計價規(guī)范》是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計價的國家標(biāo)準(zhǔn),《清單定額》是我省按照國家標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合四川實(shí)際,制定的相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。工程清單計價是調(diào)節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中使用清單計價的招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方利益的規(guī)范性文件,是我國在招標(biāo)投標(biāo)工程中實(shí)行工程量清單計價的基礎(chǔ),參與招標(biāo)投標(biāo)各方進(jìn)行工程量清單計價應(yīng)遵守的準(zhǔn)則,是各級建設(shè)行政主管部門對工程造價計價活動進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
問:與以往的計價方式相比,工程量清單計價有什么特點(diǎn)?
謝洪學(xué):它具有明顯的強(qiáng)制性、通用性、競爭性和實(shí)用性。
譚新亞:工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場存在的許多不規(guī)范行為,影響工程造價計價。過去采用工程預(yù)算定額計價,在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格、需求等方面嚴(yán)重滯后,中標(biāo)價普遍形同虛設(shè),與竣工結(jié)算價出入較大,不利于投資的控制。特別是在公開、公平、公正競爭方面,缺乏合理、完善的機(jī)制,甚至出現(xiàn)了一些漏洞,滋生工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。市場經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是競爭,建設(shè)工程領(lǐng)域的競爭主要體現(xiàn)在價格和質(zhì)量上,工程量清單計價的本質(zhì)是價格市場化。采用工程量清單計價,是由市場競爭形成工程造價的主要形式,工程量清單計價能反映工程的個別成本,有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力,實(shí)現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。
問:編制四川省《清單定額》的指導(dǎo)思想和原則是什么?
譚新亞:四川省是按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、行業(yè)自律監(jiān)管的要求,創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境,以建立全國統(tǒng)一、開放、健康、有序的建設(shè)市場,并結(jié)合我省的實(shí)際編制的。編制過程中,按照與現(xiàn)行定額既有機(jī)聯(lián)系又有所區(qū)別的原則,盡可能地與我省現(xiàn)行定額銜接,主要是考慮工程預(yù)算定額經(jīng)過多年的實(shí)踐總結(jié),具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性,廣大工程造價人員熟悉,有利于推行工程量清單計價,方便操作,平穩(wěn)過渡。有所區(qū)別主要表現(xiàn)在:定額項(xiàng)目的編排與計價規(guī)范對應(yīng),將管理費(fèi)與工、料、機(jī)消耗并極大地方便了綜合單價的組合。
問:四川省工程量清單計價試行以來還存在哪些問題?
問:四川省建設(shè)領(lǐng)域目前存在的主要問題有哪些?怎樣才能從根本上解決?
楊洪波:四川省建設(shè)領(lǐng)域目前存在的主要問題一是市場問題,二是制度問題。就市場而言,一方面表現(xiàn)為建設(shè)市場秩序不很規(guī)范,工程發(fā)包承包過程中暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面表現(xiàn)為市場競爭行為不規(guī)范,無序競爭、盲目競爭、惡性競爭愈演愈烈,給工程質(zhì)量帶來的隱患和工程建設(shè)管理帶來的負(fù)面影響越來越大。制度問題包括法律制度和規(guī)章制度問題。主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的有關(guān)工程建設(shè)的法律制度對市場管理的規(guī)定缺乏具體性,而配套制定的一些規(guī)章制度往往缺乏規(guī)范性和可操作性,甚至某些地方還存在相互抵觸。
上述問題主要通過價格表現(xiàn)出來,這是因?yàn)楣こ淘靸r是我們工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容。
要從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域存在的問題必須從制度建設(shè)入手。我們目前對工程建設(shè)進(jìn)行管理的法律、規(guī)章、制度已比較健全,目前缺乏的是更加詳細(xì)、規(guī)范和可操作的具體辦法和規(guī)定。因此我們現(xiàn)在必須與時俱進(jìn)、進(jìn)行制度創(chuàng)新,制定出解決問題的具體辦法和措施。通過制度建設(shè),進(jìn)行好的制度設(shè)計、制度安排,用具體的、明確的、可操作的方法和規(guī)則來解決建設(shè)領(lǐng)域存在的問題。前面已經(jīng)提到建設(shè)領(lǐng)域存在問題的核心內(nèi)容是工程造價,因此我們目前制度建設(shè)的首要任務(wù)就是進(jìn)行有關(guān)工程造價方面的制度建設(shè)。
國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《計價規(guī)范》)的出臺是我國工程造價管理改革的里程碑。7月1日,《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》(以下簡稱《清單定額》)及其配套文件的實(shí)施,將進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏制新的工程款拖欠,保障建筑工程質(zhì)量安全,促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
那么,什么是工程量清單計價?我們?yōu)槭裁匆菩泄こ塘壳鍐斡媰r?施行工程量清單計價將有什么作用與效果?四川省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)工程造價管理總站負(fù)責(zé)人為我們一一作答。
問:什么是工程量清單計價?
謝洪學(xué)(四川省建設(shè)工程造價管理總站總站長):工程量清單,是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計價,是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。
《計價規(guī)范》是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計價的國家標(biāo)準(zhǔn),《清單定額》是我省按照國家標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合四川實(shí)際,制定的相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。工程清單計價是調(diào)節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中使用清單計價的招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方利益的規(guī)范性文件,是我國在招標(biāo)投標(biāo)工程中實(shí)行工程量清單計價的基礎(chǔ),參與招標(biāo)投標(biāo)各方進(jìn)行工程量清單計價應(yīng)遵守的準(zhǔn)則,是各級建設(shè)行政主管部門對工程造價計價活動進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
問:與以往的計價方式相比,工程量清單計價有什么特點(diǎn)?
謝洪學(xué):它具有明顯的強(qiáng)制性、通用性、競爭性和實(shí)用性。
譚新亞:工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場存在的許多不規(guī)范行為,影響工程造價計價。過去采用工程預(yù)算定額計價,在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格、需求等方面嚴(yán)重滯后,中標(biāo)價普遍形同虛設(shè),與竣工結(jié)算價出入較大,不利于投資的控制。特別是在公開、公平、公正競爭方面,缺乏合理、完善的機(jī)制,甚至出現(xiàn)了一些漏洞,滋生工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。市場經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是競爭,建設(shè)工程領(lǐng)域的競爭主要體現(xiàn)在價格和質(zhì)量上,工程量清單計價的本質(zhì)是價格市場化。采用工程量清單計價,是由市場競爭形成工程造價的主要形式,工程量清單計價能反映工程的個別成本,有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力,實(shí)現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。
問:編制四川省《清單定額》的指導(dǎo)思想和原則是什么?
譚新亞:四川省是按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、行業(yè)自律監(jiān)管的要求,創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境,以建立全國統(tǒng)一、開放、健康、有序的建設(shè)市場,并結(jié)合我省的實(shí)際編制的。編制過程中,按照與現(xiàn)行定額既有機(jī)聯(lián)系又有所區(qū)別的原則,盡可能地與我省現(xiàn)行定額銜接,主要是考慮工程預(yù)算定額經(jīng)過多年的實(shí)踐總結(jié),具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性,廣大工程造價人員熟悉,有利于推行工程量清單計價,方便操作,平穩(wěn)過渡。有所區(qū)別主要表現(xiàn)在:定額項(xiàng)目的編排與計價規(guī)范對應(yīng),將管理費(fèi)與工、料、機(jī)消耗并極大地方便了綜合單價的組合。
問:四川省工程量清單計價試行以來還存在哪些問題?
問:四川省建設(shè)領(lǐng)域目前存在的主要問題有哪些?怎樣才能從根本上解決?
楊洪波:四川省建設(shè)領(lǐng)域目前存在的主要問題一是市場問題,二是制度問題。就市場而言,一方面表現(xiàn)為建設(shè)市場秩序不很規(guī)范,工程發(fā)包承包過程中暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面表現(xiàn)為市場競爭行為不規(guī)范,無序競爭、盲目競爭、惡性競爭愈演愈烈,給工程質(zhì)量帶來的隱患和工程建設(shè)管理帶來的負(fù)面影響越來越大。制度問題包括法律制度和規(guī)章制度問題。主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的有關(guān)工程建設(shè)的法律制度對市場管理的規(guī)定缺乏具體性,而配套制定的一些規(guī)章制度往往缺乏規(guī)范性和可操作性,甚至某些地方還存在相互抵觸。
上述問題主要通過價格表現(xiàn)出來,這是因?yàn)楣こ淘靸r是我們工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容。
要從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域存在的問題必須從制度建設(shè)入手。我們目前對工程建設(shè)進(jìn)行管理的法律、規(guī)章、制度已比較健全,目前缺乏的是更加詳細(xì)、規(guī)范和可操作的具體辦法和規(guī)定。因此我們現(xiàn)在必須與時俱進(jìn)、進(jìn)行制度創(chuàng)新,制定出解決問題的具體辦法和措施。通過制度建設(shè),進(jìn)行好的制度設(shè)計、制度安排,用具體的、明確的、可操作的方法和規(guī)則來解決建設(shè)領(lǐng)域存在的問題。前面已經(jīng)提到建設(shè)領(lǐng)域存在問題的核心內(nèi)容是工程造價,因此我們目前制度建設(shè)的首要任務(wù)就是進(jìn)行有關(guān)工程造價方面的制度建設(shè)。
