消耗量定額的編制問題“計價規范”學習與思考
發布時間：2012-07-25 共1頁
本文所謂工、料、機消耗定額（以下簡稱《消耗量定額》），是指由《計價規范》２．０．８條描述的計價定額。
一、消耗量定額來
《消耗量定額》除具備預算定額的所有作用外，還具有：
（１）《消耗量定額》是招標單位、中介機構編制標底、計算工程量、提供工程量清單的主要依據之一。
實施工程量清單，企業定額報價以后，招標單位、中介機構不可能具有《企業定額》。施工企業亦以“國之利器，不可以示人”而把《企業定額》視作商業機密。因此，招標單位、中介機構賴以計算工程量、提供工程量清單，編制標底的工程量計算規則、分項工程所消耗的人工、材料、機械的數量，只能通過《計價規范》和《消耗量定額》來掌握。
（２）《消耗量定額》是施工單位編制《企業定額》的示范文本。
為使工程量清單計價能在統一的工程量計算規則、統一的分項工程劃分、統一的分項工程所含工作內容的原則下進行，造價主管部門必須加強工程計價的宏觀控制。《消耗量定額》正是造價主管部門用以向建設市場各主體做出的具體規定和示范。是定額結構模式的借鑒，是定額水平的參照。
（３）《消耗量定額》不僅適用于采用清單計價的工程，也適用于《計價規范》１．０．３條規定以外的工程和定額計價的工程；另一方面，《消耗量定額》是編制概算定額、投資估算指標的基礎定額，具有廣泛的適用性。
３、《消耗量定額》的編制原則
（１）社會必要勞動量的原則。社會平均水平包括兩種含義：一是在無外來施工企業（外國企業）情況下的平均水平；二是在有外來施工企業情況下，包括外來施工企業在內的平均水平。社會必要勞動量的原則，將要求《消耗量定額》水平的調整，必須與市場上生產力水平變化的節奏保持一致。
２）適用性原則。適用性原則是指《消耗量定額》編制的主導思想必須：①符合《計價規范》、滿足清單計價的要求；②滿足施工企業參照《消耗量定額》編制《企業定額》的要求；③滿足定額計價、編制概算定額和投資估算指標的要求。因此，一是《消耗量定額》項目的設置要做到粗、細適當：凡與施工方法、技術裝備密切相關的項目（如構件的運輸、安裝工程等），應盡量體現多種方法、多種技術裝備施工的特點，步距適當加密、了目適當增加。在單位工程中含量、以及相應含量的價值影響不大、且施工方法相同或相近的項目，其定額于目劃分宜粗。二是定額項目標注要清楚，含義要明確，定額及各章的附錄設置，要滿足個別成本報價和體現具體工程特點的需要。
（二）《消耗量定額》與《企業定額》
１、《消耗量定額》是編制《企業定額》的基礎定額
以《消耗量定額》為基礎定額，能夠促使各企業定額在定額結構、工程量計算規則、分項工程劃分和分項工程包括的工作內容方面實現統一，有利于工程量清單的編制和計價能在統一規范的基礎上緊密銜接，有利于招標者之間、招標者和投標者之間公正、公平的競爭。
２、《企業定額》水平的確定
?穴１）《企業定頒》要想真實反映本企業的生產力發展水平，就應該以本企業的實有的勞動組織、技術裝備為依據，充分利用施工過程中的統計資料，比照《消耗量定額》的平均水平來確定《企業定額》的個別水平。脫離企業實際的生產能力，以中標為目的、盲目地在《消耗量定額》的基礎上降低消耗量形成的《企業定額》，則不能反映企業的真實生產能力。這樣的定額用以投標報價，就像攝影師面對的張三拍出李四的照片一樣，用虛假的報價只能換取毫無價值的反饋信息，不利于企業自身的發展。
（２）在建筑產品供大于求的情況下，《企業定額》只有高于《消耗量定額》的水平，由其形成的建筑產品價格才具有競爭力。但是，《企業定額》的這種水平是在市場競爭中，同企業實際生產力水平不斷磨合——即通過競爭的成敗，《企業定額》和企業的生產能力達到共同提高——中形成的。
二、《消耗量定額》編制的基本思路
（一）根據《計價規范》的要求，充分利用現有的定額資料
１、以國家基礎定額（含“裝飾裝修工程消耗量定額”ＧＹＤ－９０１－２００２在內的各專業定額）為編制《消耗量定額》的基礎定額。
２、以現有的新工藝、新材料、新結構資料為依據，對缺項部分進行充實。
３、《消耗量定額》的水平，應在基礎定額 的基礎上適當提高，以促進我國建筑業的發展。
４、定額分冊，各分冊定額章、節的設置盡量向《計價規范》的要求靠攏。
５、取消綜合腳手架項目。保留單項腳手架、系數腳手架、模板項目以供報價參考。垂直運輸費、超高費、建筑物超高增加費等應探討新的確定方法。
（二）《消耗量定額》與基礎定額、《計價規范》中附錄Ａ、附錄Ｂ、附錄Ｃ、附錄Ｄ、附錄Ｅ的銜接
１、為了便于說明，先將《計價規范》中附錄Ａ、附錄Ｂ、附錄Ｃ、附錄Ｄ、附錄Ｅ表式中的橫標目進行說明。
附錄Ａ、附錄Ｂ、附錄Ｃ、附錄Ｄ、附錄Ｅ
表一
范》附錄Ａ、附錄Ｂ、附錄Ｃ、附錄Ｄ、附錄Ｅ所列項目名稱，并不等于《消耗量定額》的分項工程名稱；所列工程內容也不是《消耗量定額》中每一分項工程所必須包括的工作內容。清單項目，是一個包括若干分項工程的“綜合實體”。
（ｌ）在清單項目的工程內容中，具有“實體”性質的分項工程，應在《消耗量定額》內設置子目。
（２）在清單項目的工程內容中，不具有“實體”性質的分項工積應區別不同情況處理：
①凡已編入基礎定額分項子目中的（如場內超運距、材料加工等），《消耗量定額》也應按平均水平編入分項工程子目中，但綜合的內容及有關數據應在定額附錄中公布，以便企業在報價和編制《企業定額》時調整。
②凡未編入基礎定額子目中而自成子目的，《消耗量定額》也應單列子目編制。
３、《消耗量定額》計量單位與《計價規范》中的清單項目的計量單位的街接。
《計價規范》附錄Ａ、附錄Ｂ、附錄Ｃ、附錄Ｄ、附錄Ｅ所列計量單位，是清單項目在報價時必須采用的計量單位，不一定是《消耗量定額》對應的分項工程所采用的計量單位。在編制《消耗量定額》分項工程子目時，定額計量單位應盡量和《計價規范》對接，難以對接的，可以采用與《計價規范》不同的定額單位。
４、消耗量定額和《計價規范》在工程量計算規則上的銜接。
在《計價規范》里，清單項目的工程內容中除主體以外的、其它具有“實體”性分項工程的計算規則并未列出：如附錄Ｂ．１．８，項目編碼０２０１０８００３，水泥砂漿臺階面，計量單位為平方米，其工程量計算規則是“按設計圖示尺寸以臺階（包括最上層踏步邊沿加３００ｍｍ）水平投影面積計算”。工程內容包括：“清理基層，鋪設墊層、抹找平層、抹面層、抹防滑條、材料運輸”。可見，“墊層、抹找平層、抹防滑條”這些工程量的計算方法，《計價規范》中并在做出具體規定。因此，在編制消耗量定額時應當：
（１）構成清單項目主體的工程量計算規則，應盡量向《計價規范》的規定靠攏；
（２）清單項目工程內容中“主體”以外具有“實體”性質的分項工程的計算規則，按國家基礎定額規定。
５、基礎定額中沒有的清單項目，應根據其他定額或調查資料補充。
６、清單項目名稱帶有綜合性的，編制消耗量定額時應對其進行分解、使其具體化。如“零星砌體”，可分解成磚臺階、磚鍋臺、爐灶、蹲臺等，單獨編制定額于目。
７、費用定額與《計價規范》的銜接
１）《計價規范》 ４．０．３條規定：“工程量清單應采用綜合單價計價”。 ２．０．３條規定：綜合單價組成包括“完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素”。在措施項目清單里，也包括了原屬于其他直接費、臨時設施費的內容。但這是在清單報價時需要這樣填報，而消耗量定額則仍然需要把直接費定額、費用定額分開編制。
（２）費用定額編制依據為《計價規范》、建設部、財政部建標?眼２００３?演２０６號《關于印發＜建筑安裝工程費用項目組成＞的通知》和其他有關文件。
（３）費用定額中的費用項目名稱，應向《計價規范》中所示名稱靠攏。
（４）費用項目的組成內容，應與建設部、財政部建標?眼２００３?演２０６號文件的有關規定一致。
（５）實施工程量清單計價過程中，盡管管理費、利潤以及其他一些費用都是（有強制要求的除外）競爭性的，但是，費用定額還應規定一個代表平均水平的費率。其作用有三：一是為清單報價時有一個水平參照；二是為不實行清單計價的工程編制工程預算使用；三是為編制概算定額、編制投資估算指標作準備。
（６）規定統一的計算程序和方法。
一、消耗量定額來
《消耗量定額》除具備預算定額的所有作用外，還具有：
（１）《消耗量定額》是招標單位、中介機構編制標底、計算工程量、提供工程量清單的主要依據之一。
實施工程量清單，企業定額報價以后，招標單位、中介機構不可能具有《企業定額》。施工企業亦以“國之利器，不可以示人”而把《企業定額》視作商業機密。因此，招標單位、中介機構賴以計算工程量、提供工程量清單，編制標底的工程量計算規則、分項工程所消耗的人工、材料、機械的數量，只能通過《計價規范》和《消耗量定額》來掌握。
（２）《消耗量定額》是施工單位編制《企業定額》的示范文本。
為使工程量清單計價能在統一的工程量計算規則、統一的分項工程劃分、統一的分項工程所含工作內容的原則下進行，造價主管部門必須加強工程計價的宏觀控制。《消耗量定額》正是造價主管部門用以向建設市場各主體做出的具體規定和示范。是定額結構模式的借鑒，是定額水平的參照。
（３）《消耗量定額》不僅適用于采用清單計價的工程，也適用于《計價規范》１．０．３條規定以外的工程和定額計價的工程；另一方面，《消耗量定額》是編制概算定額、投資估算指標的基礎定額，具有廣泛的適用性。
３、《消耗量定額》的編制原則
（１）社會必要勞動量的原則。社會平均水平包括兩種含義：一是在無外來施工企業（外國企業）情況下的平均水平；二是在有外來施工企業情況下，包括外來施工企業在內的平均水平。社會必要勞動量的原則，將要求《消耗量定額》水平的調整，必須與市場上生產力水平變化的節奏保持一致。
２）適用性原則。適用性原則是指《消耗量定額》編制的主導思想必須：①符合《計價規范》、滿足清單計價的要求；②滿足施工企業參照《消耗量定額》編制《企業定額》的要求；③滿足定額計價、編制概算定額和投資估算指標的要求。因此，一是《消耗量定額》項目的設置要做到粗、細適當：凡與施工方法、技術裝備密切相關的項目（如構件的運輸、安裝工程等），應盡量體現多種方法、多種技術裝備施工的特點，步距適當加密、了目適當增加。在單位工程中含量、以及相應含量的價值影響不大、且施工方法相同或相近的項目，其定額于目劃分宜粗。二是定額項目標注要清楚，含義要明確，定額及各章的附錄設置，要滿足個別成本報價和體現具體工程特點的需要。
（二）《消耗量定額》與《企業定額》
１、《消耗量定額》是編制《企業定額》的基礎定額
以《消耗量定額》為基礎定額，能夠促使各企業定額在定額結構、工程量計算規則、分項工程劃分和分項工程包括的工作內容方面實現統一，有利于工程量清單的編制和計價能在統一規范的基礎上緊密銜接，有利于招標者之間、招標者和投標者之間公正、公平的競爭。
２、《企業定額》水平的確定
?穴１）《企業定頒》要想真實反映本企業的生產力發展水平，就應該以本企業的實有的勞動組織、技術裝備為依據，充分利用施工過程中的統計資料，比照《消耗量定額》的平均水平來確定《企業定額》的個別水平。脫離企業實際的生產能力，以中標為目的、盲目地在《消耗量定額》的基礎上降低消耗量形成的《企業定額》，則不能反映企業的真實生產能力。這樣的定額用以投標報價，就像攝影師面對的張三拍出李四的照片一樣，用虛假的報價只能換取毫無價值的反饋信息，不利于企業自身的發展。
（２）在建筑產品供大于求的情況下，《企業定額》只有高于《消耗量定額》的水平，由其形成的建筑產品價格才具有競爭力。但是，《企業定額》的這種水平是在市場競爭中，同企業實際生產力水平不斷磨合——即通過競爭的成敗，《企業定額》和企業的生產能力達到共同提高——中形成的。
二、《消耗量定額》編制的基本思路
（一）根據《計價規范》的要求，充分利用現有的定額資料
１、以國家基礎定額（含“裝飾裝修工程消耗量定額”ＧＹＤ－９０１－２００２在內的各專業定額）為編制《消耗量定額》的基礎定額。
２、以現有的新工藝、新材料、新結構資料為依據，對缺項部分進行充實。
３、《消耗量定額》的水平，應在基礎定額 的基礎上適當提高，以促進我國建筑業的發展。
４、定額分冊，各分冊定額章、節的設置盡量向《計價規范》的要求靠攏。
５、取消綜合腳手架項目。保留單項腳手架、系數腳手架、模板項目以供報價參考。垂直運輸費、超高費、建筑物超高增加費等應探討新的確定方法。
（二）《消耗量定額》與基礎定額、《計價規范》中附錄Ａ、附錄Ｂ、附錄Ｃ、附錄Ｄ、附錄Ｅ的銜接
１、為了便于說明，先將《計價規范》中附錄Ａ、附錄Ｂ、附錄Ｃ、附錄Ｄ、附錄Ｅ表式中的橫標目進行說明。
附錄Ａ、附錄Ｂ、附錄Ｃ、附錄Ｄ、附錄Ｅ
表一
范》附錄Ａ、附錄Ｂ、附錄Ｃ、附錄Ｄ、附錄Ｅ所列項目名稱，并不等于《消耗量定額》的分項工程名稱；所列工程內容也不是《消耗量定額》中每一分項工程所必須包括的工作內容。清單項目，是一個包括若干分項工程的“綜合實體”。
（ｌ）在清單項目的工程內容中，具有“實體”性質的分項工程，應在《消耗量定額》內設置子目。
（２）在清單項目的工程內容中，不具有“實體”性質的分項工積應區別不同情況處理：
①凡已編入基礎定額分項子目中的（如場內超運距、材料加工等），《消耗量定額》也應按平均水平編入分項工程子目中，但綜合的內容及有關數據應在定額附錄中公布，以便企業在報價和編制《企業定額》時調整。
②凡未編入基礎定額子目中而自成子目的，《消耗量定額》也應單列子目編制。
３、《消耗量定額》計量單位與《計價規范》中的清單項目的計量單位的街接。
《計價規范》附錄Ａ、附錄Ｂ、附錄Ｃ、附錄Ｄ、附錄Ｅ所列計量單位，是清單項目在報價時必須采用的計量單位，不一定是《消耗量定額》對應的分項工程所采用的計量單位。在編制《消耗量定額》分項工程子目時，定額計量單位應盡量和《計價規范》對接，難以對接的，可以采用與《計價規范》不同的定額單位。
４、消耗量定額和《計價規范》在工程量計算規則上的銜接。
在《計價規范》里，清單項目的工程內容中除主體以外的、其它具有“實體”性分項工程的計算規則并未列出：如附錄Ｂ．１．８，項目編碼０２０１０８００３，水泥砂漿臺階面，計量單位為平方米，其工程量計算規則是“按設計圖示尺寸以臺階（包括最上層踏步邊沿加３００ｍｍ）水平投影面積計算”。工程內容包括：“清理基層，鋪設墊層、抹找平層、抹面層、抹防滑條、材料運輸”。可見，“墊層、抹找平層、抹防滑條”這些工程量的計算方法，《計價規范》中并在做出具體規定。因此，在編制消耗量定額時應當：
（１）構成清單項目主體的工程量計算規則，應盡量向《計價規范》的規定靠攏；
（２）清單項目工程內容中“主體”以外具有“實體”性質的分項工程的計算規則，按國家基礎定額規定。
５、基礎定額中沒有的清單項目，應根據其他定額或調查資料補充。
６、清單項目名稱帶有綜合性的，編制消耗量定額時應對其進行分解、使其具體化。如“零星砌體”，可分解成磚臺階、磚鍋臺、爐灶、蹲臺等，單獨編制定額于目。
７、費用定額與《計價規范》的銜接
１）《計價規范》 ４．０．３條規定：“工程量清單應采用綜合單價計價”。 ２．０．３條規定：綜合單價組成包括“完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素”。在措施項目清單里，也包括了原屬于其他直接費、臨時設施費的內容。但這是在清單報價時需要這樣填報，而消耗量定額則仍然需要把直接費定額、費用定額分開編制。
（２）費用定額編制依據為《計價規范》、建設部、財政部建標?眼２００３?演２０６號《關于印發＜建筑安裝工程費用項目組成＞的通知》和其他有關文件。
（３）費用定額中的費用項目名稱，應向《計價規范》中所示名稱靠攏。
（４）費用項目的組成內容，應與建設部、財政部建標?眼２００３?演２０６號文件的有關規定一致。
（５）實施工程量清單計價過程中，盡管管理費、利潤以及其他一些費用都是（有強制要求的除外）競爭性的，但是，費用定額還應規定一個代表平均水平的費率。其作用有三：一是為清單報價時有一個水平參照；二是為不實行清單計價的工程編制工程預算使用；三是為編制概算定額、編制投資估算指標作準備。
（６）規定統一的計算程序和方法。
