現行的建安產品計價模式存在的問題及對策
發布時間：2014-02-25 共1頁
現行的建筑安裝產品價格的確定，主要采用計劃經濟時期的方法，即用種類建筑安裝定額來計算建筑安裝產品的價格；雖然也有地方試行了控制量、指導價、競爭費的工程計價方式，但仍然不能脫離有較強指令性的定額的控制作用。隨著我國加入WTO，國際交流迅速增加，在新的高干不無道理上，現有定額計價模式已無法適應新的發展需要，難以起到提高勞動生產率的作用，也逐漸失掉了效率和公平原則，亟待改革。本文分析了現行的建安產品計價模式存在問題的嚴重性，提出了改革方案，以供參考。
現行的建筑安裝產品計價模式一般是按《基價表》的規定確定其分項工程的工程量和價格，按《費用定額》的規定確定建筑安裝產品的價格，而《基價表》和費用定額存在一些根本性的問題。
一、《基價表》的問題
每一項建筑工程或建筑產品，都要消耗一定的人力、材料，生產時一般要使用機械工具，這就是定額中人工費、材料費、機械費的由來。在一定的技術水平下，依據設計圖紙等書籍條件，每一分項建筑工程或建筑產品所消耗的人力（以工時計）、材料數量，生產時要使用什么機械以及使用多長時間，都可以大致估算出來，尤其是所需要的材料數量，可以比較準確地估算出來。只要施工技術沒有太大的改變，完全可以以定額的開工將這些數據資料集中起來，印刷出版，供甲方和建筑安裝可以在實踐中不斷地完善，根據技術的進步及時地加以修訂。這種定額完全可以全國通用。
由于不同的建筑安裝企業的管理水平不同，不同的施工隊伍的人員素質、技術熟練程度不同，建造同樣的建筑工程或建筑產品，所消耗的人工工時、所使用的機械臺班數，會有很大的差別。怎樣確定它們是存在一些問題的，這方面的數據只能是大致估算的數據，只可以供參考之用。甚至所消耗的材料數量，也與管理水平和人中素質有一定關系，要看他們是否注意節約，是否善于利用邊角廢料，當然這個差別不那么大。
我們現在的定額并不只是這樣一種供參考的數據資料，還是一種法令性的文件。《基價表》中不僅列出了每一分項建筑工程或建筑產品所消耗的人力（以工日計）、材料數量，生產時要使用什么機械以及使用多長時間，而且還列出了人工費、材料費、機械費，這就把本該由市場決定的人工工資、材料價格、水電費等以定額的開工固定下來，而市場是靈活的、不停地變化的。這樣，定額在運用中就會出現一些問題，例如，定額水平一向偏低。利用這種偏低的定額編寫的概預算、計算出的建筑產品價格是不能人微言輕施工企業管理和投標報價的依據的，定額水平低也不得施工企業機械化水平的提高。這是由于國內定額是根據我國建筑行業平均的生產率進行制定的，但國內建筑行業設備較落后，生產率水平低，這樣計算出的定額相應也水平偏低。定額修訂周期又較長，材料的價格和人工工資一般是上漲的，同一建設項目后來的造價自然比以前的造價要高，按以前的實際數據編出的定額自然水平偏低，須進行調整。但調整一般是依據定額管理站的文件，而非依據實際發生額與定額水平之差，這有時就會造成不小的誤差。
市場既是因時而變，又是因地而異的。這樣就出現了各省市甚至各地區都有自己的定額。有全國統一定額，有各行業部門編制的部門統一定額，還有通用定額和專用定額，等等，五花八門，“重復建設”。由于各地自行其是，精力分散了，定額的編制水平就難以提高。再說，各個地方的定額水平不同，不同地方的施工企業在同一地方投標施工同一工程，按照他們各自的地方定額計算出的工程造價就各不相同，所以，這也不得建筑企業在全國范圍內的競爭。
二、《費用定額》的問題
一項工程的造價由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金組成。直接費根據《基價表》確定，而間接費（包括企業管理費、財務費用、其它費用、勞動保險費）、計劃利潤和稅金計算的方法一般有兩種：一是以直接工程費為計費基礎按一定的比例計算；二是以人工費為計費基礎按一定的比例計算。該比例即費率。間接費和計劃利潤（這時暫且不考慮稅金）與直接工程費（或人工費）是否一定成比例？此且不論，就算成比例，比例應是多少，如何確定？現行的關于費率的規定存在許多問題。
1、《費用定額》中費率是定額管理站根據已完工的工程抽樣測算的，用以計算正在施工或正準備開工的工程的間接費和計劃利潤。科學技術在不斷進步，企業管理水平在不斷提高，工資物價在不斷變化，根據已完工的工程測算出的指標計算正在施工或正準備施工的工程的間接費和計劃利潤，由于時滯而不能企業后來的實際費用開支，不能人微言輕企業管理費的依據，對鼓勵企業提高管理水平沒有好處。
2、《費用定額》規定工程的類別不同計取的費率不同。實際上，工程類別的界限難以區分，工程類別的劃分很難定細。比如單層工業建筑，判斷其類別的指標有三個：檐一棟口高度、跨度和吊車噸位。凡符合其中之一者，即為該類工程。若同時建院兩棟廠房，其中一棟的檐口高度為15.1米，另一棟的檐口高度為14.9米，高度相差僅0.2米，其它指標相同，根據費用定額知：第一棟屬于一類工程，第二棟屬于二類工程，兩項工程的管理費等相差3.22%，計劃利潤率3相差%，這樣，費用合計6.22相差%，而兩棟檐口高度分別為12.1米和14.9米的工業廠房，兩者高度相差2.8米，其它指標相同，根據定額，它們的一樣，這顯然不合理。還有，工程類別劃分中有一條規定：屬于框架結構的輕工、化工廠房、鋸齒形屋架廠房，不低于二類。所謂不低于二類，可以是一類，也可以是二類，但兩者相差6.22%，這樣就為做預算留下手段。
3、《費用定額》規定企業資質不同計取的費率不同。例如建筑市政工程勞動保險費的計取：國營一級企業4.53%，國營二級企業3.30%，國營三級企業2.83%，國營四級企業2.36%，三級以上集體企業1.42%，從理論上看，這違背了等量勞動獲得等量報酬和等價交換的原則；實際上，這加劇了建安企業之間的不公平競爭、不規范的競爭，一方面表現為集體企業掛靠國營企業以獲得較高的費率，另一方面也有企業降低取費標準以便取得競爭優勢。
4、定額中規定的建筑企業的利稅率偏低，這是違背市場經濟規律的，不得行業之間的自由競爭。（現行定額的利稅率與1997年相比，基本沒有變化）。
由上可知，沿用原來的使用定額的方法來計算建安產品價格有種種弊病，不能據此確定建安產品價格。
在完全開放的市場環境下，我們應按照國際慣例，各類法定定額，由各建筑安裝企業依據企業內部定額和以往的經驗，自行編制價格，彩完全由市場競爭形成的計價模式。即工程建設各方主體圍繞工程價格展開競爭，政府提供的定額消耗量和價格僅人微言輕工程建設各方參與者的參考。前期工作中，業主聘用咨詢單位按市場價格估算工程建設費用；在招標業主提供工程量清單，由參與競爭的施工單位根據各自積累的企業定額自主報價，通過意中人，業主選擇合理低價的投標人，形成合同價；在施工過程中，以工程量清單人微言輕計價依據，變更項目由各方參照工程量清單的價格水平協商形成；最終以工程量清單價格和施工天字第一號中協商形成的價格進行結算。與用各類建筑安裝定額來計算建安工程價格的計價模式相比，完全開放，由市場形成的計價模式，是最符合社會主義市場競爭要求的，也符合國際慣例。
1、中國已經加入了WTO，開放的工程建設市場必須適應世界貿易組織的規則及慣例。在英、美、日、德等國家，沒有國家頒布的預算定額、費用標準更沒有地區統一的單位工程估價表，而是由咨詢單位和承包商自行整理資料，或在工程所在地經調查測算，形成工程價格。但業主對工程造價控制得很嚴，工程造價最后還是要由業主確定。為適應社會主義市場經濟發展的需求，我們需要借鑒國際慣例，將定價因素中的量、價、費放開，定額僅人微言輕工程建設各方預測、控制工程造價的參考。
2、有得提高工程經濟人員的管理水平。長期以來，造價人員習慣于現行的計價方法，隨著對外開放的擴大，與國際慣例接軌市場需求的自發性，價格必定會按市場規律形成，這就需要在理論上有一套系統的、科學化的體系，培訓工程經濟管理人員，使他們能用途建筑市場開放的要求。同時，大力發展工程等價咨詢業。價格如果不放開，不由市場決定，則詩人的信息、中介部門就不可能正常地規范地工作，只能是政府有關部門派生機構，從而也就制約了信息中介部門的健康發展。
3、有得形成公平的競爭環境。國際上通常的做法是在雙方協商不能解決的情況下，工程師有單方裁量權，我國的工程建設中，工程師由業主或執業監理師擔任，執業等價師很少參與事中管理，工程實施過程中對等價管理的總體水平不足，而且我國目前在工程建設方面還沒形成仲裁的制度和習慣，工程實施中的價格爭議不易解決。通過法律解決成本高，周期長。因此，造價的開放必然會促進法制等方面的改革配套進行。
4、促進經濟體制改革進行。價格如果不是由市場決定，則新的經濟體制就無法運行，就是說，應該把價格的市場化看成是經濟體制改革的重要組成部分，甚至是其前提。價格改革（由市場決定價格）是經濟改革的突破口，二十多年來的改革實踐也驗證了這一點。因此，計價模式不改變，經濟體制改革就不可能完成。
5、市場價格是企業加強內部管理，提高技術水平，降低成本，進行公平競爭的重要條件。加入WTO后，中國建筑業要在國際國內市場上同國外建筑公司平等競爭。而國外一般沒有全國統一的定額，雖然有公開發行的成本參考指南、估算編制辦法等，但承包公司僅用其作參考，真正編制投標報價時均采用公司內部定額，并結合工程實際情況加以調整。我國的建筑業企業若沿用定額的方法計算價格，則往往與實際價格不符，在競爭中便處于不利地位，往往會造成企業機械化水平低，管理水平落后。
完全開放，由市場形成建安工程價格的計價模式對定額提出了要求，提高定額的編制水平，使定額能起到指導性的參考作用。首先全國工程量計算規則和項目編碼應該系統化、科學化、統一化。在英聯邦國家間工程量計算規則和項目編碼基本上是統一的。按照國際慣例，我們應統一各省定額的工程量計算規則和項目編碼，制定一個全國統一的、客觀的工程量計算規則，打破地方壟斷、條快割據的局面，形成較公平的建設市場。其次建立全國造價信息網絡。國際研究證明，利用網的工程管理模式，可節省項目總成本的15%~20%。按照建設標準、時間、地區的不同分別歸類，提供工程項目的工料消耗、材料價格、人工工資、分項工程價格、工期等數據，為工程建設提供造價信息，也對工程項目投資產生了有效的約束。
由上可知，完全由市場機制確定建筑產品的價格，它是可行的，國際上一般也都是這樣做的。實際上在我國，許多造價較小的建筑工程，尤其是裝飾工程，就是這樣做的。
