論加入WTO與工程造價管理（二）
發布時間：2014-02-25 共1頁
中國加入WTO對建筑工程造價方面影響可能會出現以下幾種情況：一是外國建筑商要打入我國市場，在建筑領域里開展競爭，他們必然要按國際慣例、規范和做法計算工程造價；二是我國建筑公司也同樣要進入國際市場參與競爭，也要按國際慣例、規范和做法來計算工程造價；三是在國內工程方面，為能與外國建筑商在國內市場競爭，也應改變過去的做法，參照國際慣例、規范和做法來計算工程造價。四是國外的咨詢機構進入國內市場，以其技術優勢特別是在工程索賠方面，給我國新興的造價咨詢機構帶來一定的沖擊。
鑒于以上情況，建設工程造價領域應做好充分準備。
1、必須更新觀念，改革計價辦法
目前，我國建設工程造價領域里從事這項工作的人員最熟悉的、觀念最深的仍是計劃經濟的一套做法。在實行社會主義市場經濟體制的過程中，與市場經濟相適應的辦法仍未建立起來，觀念淡薄，特別是對國際市場的一套做法生疏。因此，工程造價管理體制改革的目標是要在統一工程量計劃規則和消耗量定額的基礎上，遵循價值規律，建立以市場形成價格為主的價格機制，而建筑產品價格管理體制的改革方向是照政資分離的原則把建筑產品價格管理從舊的投資費用管理軌道，納入國民經濟價格管理體系，也就是要建立適應社會主義市場經濟需要的行業產品價格管理體系。工程造價管理工作的重心應轉移到行業產品價格管理。這種轉變，隨之影響的就是工程造價管理機構的工作也逐漸轉移到價格管理職能，或者說轉移到社會經濟管理職能上來。否則，仍將產品價格管理與投資費用管理合二為一，就不會有效解決多頭管理、職責不清的問題，就不會改變多個部門爭搶工程造價管理權的局面，更難以適應“入世”后的管理了。
2、認真聯系實際，學習國際慣例
我國改革開放從廣度和深度都已達到了前所未有的程度，加入WTO給我們提出了新的課題，要聯系實際，學習國際慣例，才能在未來的工作中立于不敗之地。
國際建設工程常見的國際慣例和做法方面：如國際工程常見的基本建設程序；國際程序設計常見的技術標準和規范；國際工程招標常見的慣例和規則；國際工程常見的合同條款；國際工程合同常見的計價方式；關貿總協定中對價格問題的規定；國際工程合同常用的貨幣條款；國際工程合同常用的支付方法；國際工程常見的保險種類和內容；國際工程常見的稅收制度；國際工程常見的索賠項目。
國際慣例可以規范人們的行為，在具體的交易中指導人們的實踐，這已為大量事實所證明。一些國家的法律將國際慣例視為法律的淵源之一，承認國際慣例具有適應法律的效力。在解決國際經濟貿易和海事爭議的事件中，有相當數量的判決書和裁決書涉及到國際慣例有的闡述了法律合同條款與慣例之間的關系，有的以慣例來補充和解釋適用的法律，有的則完全依據慣例來裁判爭議。
鑒于上述國際慣例在國際交往中所具有的重要性，我國建設工程造價領域在加入WTO之際，必須認真地組織學習和研究國際慣例，并參照國際慣例結合我國的國情，制訂適合市場經濟需要的建設工程造價管理的具體實施辦法。
3、開展國際調研，收集整理資料
加入WTO后，我國將遵照關貿總協定的要求，實行市場調節價，這個市場不是國內市場，而是國際市場。國際市場的范圍很廣，根據建設工程造價的基本要求，應慎重調研下列四個方面：（1）國外建設工程投標商編制工程造價的方法、積累價格資料和應用價格資料的經驗。（2）國外建設工程的計價依據與我國的工程標準定額比較，整理出國內外工效比。（3）機電設備、建筑材料的國際價格和工資、運費，及有關的價格指數。（4）國外中介組織的運行機制和作用，造價工程師執業制度和管理，人才的培訓制度。
4、發展造價咨詢，切實加強監督
由于我國工程造價咨詢機構起步較晚，基礎較差，相關政策法規還未完全配套，計劃經濟管理體制的“國家定價”的慣例仍然起著重要的作用，企業特別是建設單位的“大而全”觀念仍然存在，咨詢服務在社會上仍得不到理解和接受，政府的監管力度不夠，因而在發展和前進中尚存在一些問題。作為社會中介組織的工程造價咨詢機構，如何進一步健康地發展壯大，使其在對外開放建筑市場中，與國外同行競爭并發揮更大的作用是擺在我們自前亟待解決的問題。
目前工程造價咨詢業發展中存在的主要問題有：（1）受主管部門的制約，不能公正地進入社會。違背了中介組織獨立、客觀、公正服務的宗旨；（2）基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不能適應市場經濟發展的要求；（3）行業、地區、部門壟斷封鎖，嚴重地阻礙了平等競爭的發展，這是很難適應建筑市場蓬勃發展需要的；（4）“亂辦、亂管、亂執業”情況突出，甚至干擾了正常的社會秩序，影響社會主義市場經濟體制的健康運行。
產生上述問題盡管有基礎差、素質低、發展過速和市場發育不健全等多種原因，但我認為關鍵是體制不順、法規不全、監管不力。這就需要健全法規，規范行為，政企真正分開，建立自主經營的合伙制。股份制、有限責任制等多種組織形式，一業為主、多種經營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司。特別是盡快開展國際上流行的“工程索賠”業務，如果我們的咨詢機構再不想法開展“索賠”業務，那么這個市場必定為別人所占領。那樣，就難以在激烈的競爭環境里生存，為了生存才能最終會淪落為國外咨詢機構的代辦、分支機構。
5、抓緊培養教育，提高整體素質
工程造價從人員素質的提高，是與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合性人才。而傳統的只會編制工程概預算、事后又不負責任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因目前我國從事工程造價工作的從業人員普遍存在專業知識面太窄、素質偏低、年齡老化等問題。不可否認，我國現階段工程造價管理人員的業務水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價，更難找出有人能優化設計及施工組織人案（一是沒有水平優化，二是沒必要去優化，三是不敢去優化）。在長期的接觸和考察中，我認為國外同行的法制觀念、法律意識以及在工程造價管理中對法規和法律知識的運用，明顯要強于我們在已實施造價工程師執業資格制度后，如果還是維持日前的狀況，還是滿足于識圖、計算、套定額、取費、算總價等工作，又怎能適應當代建設項目全過程的工程造價確定和控制管理的要求。我國目前從業人員所具有的專業知識水平遠遠不能適應建筑大市場發展的需要，更不能適應國際市場競爭的環境，所以對從業人員必須制定培訓和再教育計劃，并監督實施。同時要制定相應的實際問題處理和判斷能力的考核、考試制度。我們應不斷提高從業人員的專業知識，培養出“高智高能”的人才，而不希望培養出“高智低能”的人才。與此同時還必須強調職業道德教育和法制教育，以促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高。
