技巧心得：淺談工程量清單計價與完善招標投標制
發(fā)布時間：2014-02-25 共1頁
近年來，我國市場化經(jīng)濟體系已基本形成，建設工程投資多元化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。為適應工程招標投標競爭由市場形成工程造價的需要，必須對現(xiàn)行工程計價方式和工程預算定額進行相應的改革。
以國家標準發(fā)布實施的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，是面向我國工程建設市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。建設工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。同時也表明，我國招標制度真正開始駛?cè)雵H慣例的軌道。
一、工程量清單計價模式
我國現(xiàn)階段建筑產(chǎn)品價格普遍采用“量價合一”的靜態(tài)管理模式，即通過工程預算建筑產(chǎn)品價格。而定額指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計量單位產(chǎn)品的人工、材料、機械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標準是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府有關(guān)部門確定各種價格和管理費，甚至利潤率，完全沒有考慮企業(yè)的技術(shù)專長、勞動生產(chǎn)率水平、材料采購渠道和管理能力。試想一個單項工程，按照同一定額，不同企業(yè)預算的項目及其工程量應該是基本相同的，也就是工程施工圖預算造價基本相同，這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業(yè)施工、技術(shù)、管理水平。
工程量清單計價按照“量價分離”原則，在建設工程施工招投標時，招標人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則為投標人提供實物工程量項目和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單；投標人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。新型計價模式主導原則是“定額量、市價、競爭費”，即由國家主管職能部門在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計算單位、統(tǒng)一分部分項工程的劃分、統(tǒng)一項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施，把過去定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費等改由項目或企業(yè)來確定，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格市場化。
二、工程量清單在招標投標過程中的運作
由于工程量清單明細地反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，因此，這種計價模式易于結(jié)合建設工程的具體情況，變現(xiàn)行以預算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在單價內(nèi)的動態(tài)計價模式。過去的招標投標制，招投標雙方針對某一建筑產(chǎn)品，依據(jù)同一施工圖紙，運用相同的預算定額和取費標準，一個編制招標標底，一個編制投標報價。由于兩者角度不同，出發(fā)點不同，工程造價差異很大，而且大多數(shù)招標工程實施標底評標制度，評標定標時將報價控制在標底的一定范圍內(nèi)，超過者即為廢標，擴大了標底的作用，不利于市場競爭。
采用工程量清單招投標，要求招投標雙方嚴格按照規(guī)范的工程量清單標準格式填寫，招標人在表格中詳細、準確描述應該完成的工程內(nèi)容；投標人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，充分考慮各種風險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內(nèi)的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招標投標方式。它明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價，互不交叉、重復，不僅有利于業(yè)主控制造價，也有利于承包商自主報價；不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。
評標過程中，評標委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標投標法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價中標”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設效益。
三、工程量清單計價對完善招標投標制的促進作用
隨著我國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制度的逐步完善，以及中國加入WTO等對我國工程建設市場提出的新要求，改革現(xiàn)行按預算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招標投標工作中弊端的根本途徑之一。
1、充分引入市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為
1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標投標暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開始實行招投標制度，但無論是業(yè)主編制標底，還是承包商編制報價，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預算為基礎(chǔ)、標底為中心的計價模式和招標方式，因為建筑市場發(fā)育尚不成熟，監(jiān)管尚不到位，加上定額計價方式的限制，原本通過實行招標投標制度引入競爭機制，卻沒有完全起到競爭的作用。
對于市場主體的企業(yè)，應具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場供求關(guān)系自主決定其產(chǎn)品價格的權(quán)利，而原有工程預算由于定額項目和定額水平總是與市場相脫節(jié)，價格由政府確定，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A算人員水平的較量，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。
把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。
2、實行量價分離、風險分擔，強化中標價的合理性
現(xiàn)階段工程預算定額及相應的管理體系在工程發(fā)承包計價中調(diào)整雙方利益和反映市場實際價格、需求方面還有許多不相適應的地方。市場供求失衡，使一些業(yè)主不顧客觀條件，人為壓低工程造價，導致標底不能真實反映工程價格，招標投標缺乏公平和公正，承包商的利益受到損害。還有一些業(yè)主在發(fā)包工程時就有自己的主觀傾向，或因收受賄賂，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的承包商中標，所以標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。
“量價分離、風險分擔”，指招標人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責，承擔量的風險；投標人僅根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，投標人減少了投標報價的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎(chǔ)標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作。
合理低價中標是在其他條件相同的前提下，選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，力求工程價格更加符合價值基礎(chǔ)。在評標過程中，增加詢標環(huán)節(jié)，通過綜合單價、工料機價格分析，對投標報價進行全面的經(jīng)濟評價，以確保中標價是合理低價。
3、增加招投標的透明度，提高評標的科學性
當前，招標投標工作中存在著許多弊端，有些工程招標人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標、評標第一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現(xiàn)象。有的承包商為了中標，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。
要體現(xiàn)招標投標的公平合理，評標定標是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價高低，以取低標為主。評標過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。
工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
承包商“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標”的評定標原則，杜絕了建設市場可能的權(quán)錢交易，堵住了建設市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設工程的質(zhì)量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。
總之，工程量清單計價是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
