如何實現工程量清單報價的一點意見
發布時間：2014-02-25 共1頁
一、實行工程量清單報價是形勢的要求
工程造價管理伴隨著我國改革開放的歷程,經歷了由靜態管理到動態管理,又提出了定額量價分離的改革思路,以后又提出造價放開小步快走等等口總的是遵循建設部的"控制量、放開價,由企業自主報價,最終由市場形成價格"的工程造價管理改革原則。現在我國加入了WTO,推行"工程量清單報價"這一工作必然要提到議事日程上來。一方面.既要符合國際慣例的做法,同時又要適應中國的國情;另一方面,既要體現企業自主報價,又要達到規范市場計價行為,保護發承包雙方的權益。現在,建設部正在抓緊開展工程量清單計價的統一性工作,在順德、天津進行了改革試點工作。 2001年7月份,建設部下發了裝飾定額工程量清單計價的征求意見稿口最近,廣東省己在全省推行工程量清單報價。
二、什么是工程量清單?
建設部認為,在當前建筑市場不夠規范。企業改制剛剛開始和投資體制改革尚未到位的條件下,招標文件中的工程量清單應該是依據建設行政主管部門發布的統一工程量計算規則、統一項目劃分、統一計量單位、統一編碼并參照其發布的工料機消耗量標準編制構成工.程實體的各分部分項的,能提供標底和投標報價的工程量清單文本。
三、如何編制工程量清單?
工程量清單計價的基礎性工作或稱統一性工作還應在建設行政主管部門的管理下,以現行定額為基礎,逐步研究剖定統一的計算規則、項目劃分、計量單位和清單編碼,同時,進行消耗量標準的制定工作。上述的工作都可以在現行定額的基礎上進行口第一步,是把現行的定額看作"量價分離"的定額,消耗量可以按照現行定額的標準,而價格則由投標方來確定。太原市某工程項目的"工程量清單"的編制,就是這樣進行的。第二步,可以考慮把現行定額的某些項目進行合并。為了便于"工程量清單報價"的推廣,清單項目必須進行統一編碼。這樣,在輸入了清單項目編碼以后,計算機就能自動顯示該清單項目的漢字名稱,并能給出該清單項目工料消耗量。建設部裝飾工程清單項目"編碼"的位數有點太多了,可以把編碼位數減少一匙。
四、如何按工程量清單報價?
"定價權"的歸屬問題是工程造價改革的核心。以前的工程造價管理是國家統一定價,以后,要逐步把定價權歸還市場。定價權牽涉到發承包雙方的權益。發包方認為,自己要擁有定價權,能通過市場競爭來選擇自己理想的承包人和承包價。承包方則認為投標報價要反映企業自身優勢,在投標時應能按照工程的實際施工條件。企業本身的施工設備和技術確定材料價格和費用開支。建設部提出的決策標準是"合理低價"中標。問題是如何確定何謂"合理低價"?"標底?’到底要不要?太原市上述那個工程招標的例子是“不要標底”。他們的做法是:去掉一個最高價。去掉一個最低價,再算出平均價,以最接近平均價的報價得分最高。順德的經驗是有"標底"的。只是"淡化了標底的作用",取消了"上三下五"的做法,而把"標底"作為業主的參考價或招標價。認為,不要標底的理由是"怕標底泄露",但是,即使沒有。“標底”,如果出現大面積的"陪標"等不正之風的情況,照樣得不出正確的招標結果。標底能在一定程度上反映發包方對工程造價的期望值。所以,問題不在于有沒有“標底”,而在于對招標投標工作管理的措施,以及這些措施是否切實得到執行。
五、實施工程量清單報價的條件
從順德經驗看,良好環境和迫切的市場需求,為工程造管理改革奠定了堅實的基礎。良好環境包括:行政機構的改革及其職能的轉換;企業轉制的成功;社會保障制度的建立;投資主體多元化的產生;中介服務業的不斷成熟;招投標市場的發展等。制定文件和配套政策:《順德市建設工程造價管理暫行規定》、《順德市建設工程招投標管理規定》、《順德市建設工程施工合同暫行辦法》、《順德市建設工程工程量清單計量規則和計價辦法》(建筑工程篇)、《順德市建設工程消耗量定額》等。并且,編寫了《順德市建設工程工程量清單計價指引》,解決了工程量清單與我國傳統定額接口的問題。順德的經驗值得我們學習。我省在建筑市場的管理方面、建筑工程造價管理方面,也曾作了不少工作。目前,當務之急是要確定工程量清單的項目劃分、計量單位和清單項目編碼,制定工程量清單的計量規則和計價辦法,以及編制工程量清單的消耗量定額。
六、是"等"還是"干"
有一種觀點是"等建設部的方案出臺"。建設部不是主張"四個統一"嗎,那就統一到建設部的方案上去好了。然而,消極的等待不是辦法。到目前為止,建設部只出臺了裝飾工程的清單項目劃分方案(討論稿)。土建工程的清單項目劃分標準,不知道何時才能出來口安裝工程的項目更多,又不知道要等到猴年馬月。然而,形勢不等人。說"入世"就入世了。誰知道入世以后會遇到什么樣的情況!"狼"已經來了,我們難道什么措施也沒有準備嗎?順德市在沒有任何經驗可參照的情況下,搞出了土建工程的清單報價。我們現在有了更多的參考經驗,為什么就不能試試看呢?因此,我們能不能考慮在我省有條件的地市進行工程量清單報價的試點工作。在試點的同時,和建設部保持密切聯系,使我們的改革和全國保持一致。
七、工程量清單報價的展望
嚴格地說,順德的做法也井非盡善盡美。他們的根本做法是統一消耗量,只是放開了材料價格。用他們的話說是"根據自己的采購渠道和管理水平來確定材料價格和費用開支"。如果說,現在我們實行的以標底為中心的"上三下五"的評標辦法,是進行預算員(預算準確性)的競爭的話,那么,順德的做法就是進行材料員的競爭。科學的合理的招投標辦法應該是企業在管理水平,科技水平。裝備水平等綜合素質的競爭。這種競爭反映到定額管理上的競爭。所以,應該鼓勵企業編制自己的企業定額，而不是僅僅讓企業在統一的消耗量定額的基礎上進行自主的報價。當很多的中小企業尚沒有能力編制企業定額的時候,順德的做法可以作為一種過渡的辦法口而對于己編制了自己的企業定額的企業,就不應該用統一的"消耗量定額"去機械地限制他們。當然,這種工料機消耗量的波動也應該有個‘度",超過了這個"度"就有可能發生偷工減料的等質量問題。所以,"消耗量定額"也有存在的必要。
在這里再議論一個問題:今后全省統一定額還有沒有存在的必要?回答是:即使在市場經濟比較完善的將來,(而現在僅僅是市場經濟的過渡階段,)全省統一定額還是有必要存在的。將來,屬于國家投資的工程項目很有可能使用"國家的"統一定額來計價(或計算"標底"),而屬于其他業主投資的工程項目則可能用更寬松的辦法來計價。
