招標工程按工程量清單計價的探索（一）
發布時間：2014-02-25 共1頁
改革開放以來,我國實行社會主義的市場經濟,各行各業突破計劃經濟管理框架的模式,逐步建立起以市場形成價格的機制。作為國民經濟產業支拄之一的建筑業,自八十年代起,實行了經營責任承包制和工程招投標制度的改革,工程造價管理上實現了由靜態向動態管理的過渡,但是工程造價的計價依據仍然是計劃經濟管理模式的產物,難以適應對外開放,引進外資和國際間工程承包的需要。為了適應新形勢,我們應積極在建設工程施工招標中推行工 程量清單招標方式,建立一個符合國情、與國際標準接軌、以市場來形成工程價格的的工程造價管理體系。只有這樣,才能適應國內、國際工程建筑市場的需要,達到保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益,提高經濟效益,保證工程質量的目的。
一、實行工程量清單招標的重要性和緊迫性
1、我市目前的投標報價,按現行的預算定額和取費標準計算,采用以降低造價百分比競爭、隨機抽簽的方法,這些做法雖然保證了工程招投標的分開性,公平性,比傳統那種由造價管理機構編審標底、施工單位做預算的方法,減少重復勞動和縮短程序運作周期,但忽略了招投標的經濟性能的比較。而采用工程量清單報價,投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫,提供投標者一個平等競爭的基礎,符合商品交換要以價值量為基礎,進行等價交換的原則。避免了各投標單位因預算人員水平不同,素質各異而造成同一份施工圖紙,所報價的工程量相差甚遠,不便于評標與定標,從而也不利于業主選擇合適的承建商。推行工程量清單招標,可避免因工程量不統一、不公開引起的弊端,是保障公開、平等競爭和重要改革措施,是有形建筑市場管理改革的必然選擇。
2、現行的工程不預結算審核制度,要通過業主、社會中介機構、政府部門層層審核把關,從計算工程量開始,套用定額單價,匯總、計算價差直至取費,重復勞動多,工作繁鎖復雜,往往一個不到一年可竣工的工程,而工程結算短則幾個月,長則需幾年,這中間固然有多種原因,但預結算的計算程序、手續過于復雜也是其中原因之一。因此有必要對計價的計算程序進行改革,簡化計算方法,避免重復勞動,以提高辦事效率和提高工程預結算的準確性。
3、我國加入WTO后,對工程造價管理領域而言,所受到的最大沖擊將是工程的計價、定價模式及方法。按說工程造價領域里原國際慣例是一種軟約束,并沒在強制力,即WIO并不能強制我們接受當今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任何一種模式。但是WIO卻能通過《服務貿易總協定》(GA13)打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務市場,大量外資、獨資、合資、合作企業和建筑承包企業或工程造價咨詢企業進入我國市場,以其先進、優質、高效服務與我國業主、設計、施工企業競爭,并以其慣用的計價模式來示范影響我們。若我國的有關規定(不包括法律)限制此類競爭的話,他們將會通過WTO的磋商與仲裁機制申訴并維護他們的正當權益。因此,就要求我們開拓思路提出對策,建立一套符合國情、與國際標準接軌、以市場來形成工程價格的工程價管理體系。只有這樣,才能適應國內、國際工程建筑市場的需要。
