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　　一、調(diào)查的背景
　　為了貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)中發(fā)承包雙方的計(jì)價(jià)行為，國家頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》明確規(guī)定招投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)。為了在大連推行工程量清單計(jì)價(jià)方法，根據(jù)大連市工程建設(shè)造價(jià)管理處下達(dá)的《工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革》課題，我們就大連市建筑市場工程造價(jià)計(jì)價(jià)形式在2001年11月份對部分工程造價(jià)咨詢單位、施工企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目做了典型調(diào)查，了解工程量清單計(jì)價(jià)方法在我市的推行情況、推行過程中的做法和經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出課題組的建議，為大連市工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革做好前期準(zhǔn)備工作。
　　二、情況分析
　　(一)工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)質(zhì)
　　在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，工程量清單全面地列出所有可能影響工程施工造價(jià)的項(xiàng)目及其工程量，并對每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在同一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上作出報(bào)價(jià)。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)、進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)，同時(shí)也是合理確定和有效控制工程造價(jià)的重要依據(jù)之一。
　　由此可見，工程量清單計(jì)價(jià)模式，實(shí)際上是企業(yè)自主報(bào)價(jià)、最終由市場形成價(jià)格的一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)價(jià)模式。清單計(jì)價(jià)對于承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金，創(chuàng)造價(jià)值、提高效益的有效途徑。
　　(二)大連市按工程量清單計(jì)價(jià)的基本狀況
　　采用工程量清單法招投標(biāo)是國際上通用的做法。隨著我國改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，此方法在短短的幾年內(nèi)，逐漸被合資企業(yè)、政府及民營企業(yè)投資項(xiàng)目所采用，對控制建設(shè)項(xiàng)目全過程投資起到了確實(shí)的效用。
　　如大型工程建設(shè)項(xiàng)目新世界廣場、香格里拉酒店、世界貿(mào)易中心等多家外資項(xiàng)目和大連平安大廈、大連中銀大廈、大連海監(jiān)局技術(shù)業(yè)務(wù)管理中心等國內(nèi)投資項(xiàng)目都采用了工程量清單報(bào)價(jià)方法。
　　調(diào)查資料顯示，目前以清單法計(jì)價(jià)的招投標(biāo)項(xiàng)目，多為綜合建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
　　工程量清單法計(jì)價(jià)能在大連市被不同投資業(yè)主認(rèn)可，是造價(jià)咨詢單位將清單法計(jì)價(jià)在工程造價(jià)投資控制中獲得的成功經(jīng)驗(yàn)積極地向業(yè)主建議和推廣的結(jié)果。
　　按工程量清單法計(jì)價(jià)編制標(biāo)底，進(jìn)行招投標(biāo)較早、較多的是建設(shè)銀行大連市分行造價(jià)咨詢中心和大連建寧工程造價(jià)事務(wù)所，早在1997年引進(jìn)了香港建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)確定與控制管理模式，適時(shí)推出以清單法計(jì)價(jià)進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)，承攬了大連較多項(xiàng)目投資顧問工作，形成比較實(shí)用、具有本地特點(diǎn)的工程造價(jià)控制管理模式，承攬的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)逐年增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的預(yù)結(jié)算編審業(yè)務(wù)。
　　某大型機(jī)電安裝企業(yè)為適應(yīng)市場要求，參與以清單法計(jì)價(jià)的招投標(biāo)項(xiàng)目較多，由1998年承攬兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目到2000年8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，工程總值由1998年1828萬元到2000年4978萬元。為適應(yīng)業(yè)主要求的清單法報(bào)價(jià)，他們在國家定額、地方定額、專業(yè)定額的基礎(chǔ)上，逐漸編制完善了自己企業(yè)的內(nèi)部定額。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)以招標(biāo)文件規(guī)定的規(guī)則為準(zhǔn)，結(jié)合施工企業(yè)管理水平確定各種消耗和費(fèi)用報(bào)價(jià)，管理費(fèi)及利潤，根據(jù)招標(biāo)工程特點(diǎn)，參考大連市的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)平均利潤水平，考慮、工程的特點(diǎn)，在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)計(jì)取。對不同工程有所調(diào)整，合理報(bào)價(jià)，企業(yè)逐漸形成了自己的計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)模式，投標(biāo)質(zhì)量較高，中標(biāo)項(xiàng)目逐漸增多。
　　對某些施工企業(yè)調(diào)查表明，通過工程量清單法計(jì)價(jià)招投標(biāo)無疑適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。工程量清單，使企業(yè)的施工技術(shù)、材料來源、管理水平等成為其報(bào)價(jià)競爭的基礎(chǔ)，能夠比較合理地根據(jù)市場行情和自身實(shí)力，從優(yōu)化施工組織方案，降低工程成本等管理、技術(shù)手段入手，有策略有針對性地投標(biāo)競價(jià)，把最終定價(jià)權(quán)交給企業(yè)，還給市場。中標(biāo)價(jià)格比較客觀真實(shí)地反映了企業(yè)的實(shí)際水平，企業(yè)報(bào)價(jià)日趨合理，同時(shí)又促進(jìn)企業(yè)提高其管理水平。
　　三、目前大連市工程量清單計(jì)價(jià)的做法
　　工程量清單法計(jì)價(jià)按分部分項(xiàng)工程單價(jià)組成來分，大致有以下三種：
　　1.全費(fèi)用單價(jià)(國際慣例)
　　工程量清單中的單價(jià)，應(yīng)包括完成符合合同文件規(guī)定要求的項(xiàng)目所必要的人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金以及應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)金。
　　全費(fèi)用單價(jià)由直接費(fèi)、非競爭性費(fèi)用、競爭性費(fèi)用組成。工程量清單項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目、暫定金額和計(jì)日工三種。
　　工程量清單包括開辦費(fèi)清單、工程費(fèi)清單、配合費(fèi)清單(限于總承包單位)以及計(jì)日工單價(jià)表、機(jī)械臺班單價(jià)表等。
　　在招標(biāo)文件中所列的工程量僅作為評標(biāo)依據(jù)，供投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)使用；投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)核定工程量，并將自己計(jì)算的工程數(shù)量與工程量清單中的數(shù)量差別進(jìn)行對比，在投標(biāo)書中說明。此類說明作為投標(biāo)書中不可缺少的部分。
　　2.部分費(fèi)用單價(jià)(稱綜合單價(jià))
　　部分費(fèi)用單價(jià)只綜合了完成單位工程清單項(xiàng)目所必須的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤。該綜合單價(jià)對應(yīng)的圖紙內(nèi)分部分項(xiàng)工程量清單即分部分項(xiàng)工程實(shí)物量計(jì)價(jià)表，屬于非競爭費(fèi)用。
　　在編制清單時(shí)把各項(xiàng)費(fèi)用按實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗分開列計(jì)。實(shí)體性消耗以工程量的形式列計(jì)，非實(shí)體性消耗(包括措施性費(fèi)用)屬于競爭性費(fèi)用，在合同中是一項(xiàng)固定的費(fèi)用，無論實(shí)物工程量有否變化，該費(fèi)用不能更改。總價(jià)由上述兩項(xiàng)費(fèi)用之和組成。
　　3.直接費(fèi)單價(jià)
　　直接費(fèi)單價(jià)由人工、材料和機(jī)械費(fèi)組成，工程量清單中的直接費(fèi)單價(jià)，是按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗量標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價(jià)格計(jì)算。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、材料差價(jià)、稅金等按現(xiàn)行的計(jì)算方法計(jì)取列入其他相應(yīng)價(jià)格計(jì)算表中。
　　目前市場清單法計(jì)價(jià)的做法多種多樣，不盡規(guī)范。被調(diào)查者關(guān)心的問題是，在目前承包發(fā)包工程計(jì)價(jià)管理辦法沒有眼上市場發(fā)展要求的情況下，國家沒有統(tǒng)一規(guī)定用于清單法計(jì)價(jià)的規(guī)則和方法，急需出臺全國統(tǒng)一性的規(guī)定，以便結(jié)合本地的具體實(shí)際情況，規(guī)范大連市的工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為。
　　四、建議
　　目前大連市采用的工程量清單計(jì)價(jià)法還只是清單法計(jì)價(jià)的初級階段，或者說是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以定額為主的計(jì)價(jià)模式向市場經(jīng)濟(jì)條件下以實(shí)物量法為主的計(jì)價(jià)模式邁出的第一步。為適應(yīng)市場要求人們已經(jīng)在使用清單法計(jì)價(jià)進(jìn)行項(xiàng)目的招投標(biāo)，盡管尚處于摸索階段，不具規(guī)模、不很規(guī)范，但成功的案例與積累的經(jīng)驗(yàn)已有目共睹。
　　針對大多數(shù)工程造價(jià)專業(yè)人員對工程量清單計(jì)價(jià)方法不了解或只有較少了解的現(xiàn)狀，應(yīng)該引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)相關(guān)的知識、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，避免企業(yè)的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
　　對工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)改變原先依據(jù)定額和造價(jià)管理部門的規(guī)定進(jìn)行事后審價(jià)的業(yè)務(wù)狀態(tài)，逐漸推進(jìn)到從工程項(xiàng)目啟動(dòng)就介入具體細(xì)致的工程造價(jià)確定與控制的管理工作。
　　對于投標(biāo)企業(yè)為做好清單報(bào)價(jià)，應(yīng)重視企業(yè)定額，編制企業(yè)定額，以利投標(biāo)前進(jìn)行工程成本測算。
　　綜合本次調(diào)查資料分析，我們認(rèn)為通過清單法計(jì)價(jià)將有利于在保證工程安全和質(zhì)量的前提下，合理確定和有效控制建設(shè)工程的工程造價(jià)；有利于整頓和規(guī)范我國建設(shè)市場，保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)，打擊假冒偽劣，促進(jìn)我國建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和健康有序地發(fā)展；有利于我國工程計(jì)價(jià)辦法逐步與國際慣例接軌，提高國內(nèi)建筑企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和參與國際競爭的能力。
　　據(jù)此，我們建議：
　　1.盡快制訂全國統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)則和辦法，在全國實(shí)施；
　　2.加快工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，允許企業(yè)根據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息自主報(bào)價(jià)，參與競爭；
　　3.組織工程造價(jià)專業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識，為推行|工程量清單計(jì)價(jià)方法作準(zhǔn)備。