項目超概算現狀及對策建議
發布時間：2014-02-25 共1頁
工程建設項目概算是初步設計階段，由設計單位按照設計要求編制擬建工程所需費用的文件，是設計文件的重要組成部分。根據原國家計委計建設[1996]1154號文件，工程建設項目概算包括靜態投資、動態投資、鋪底流動資金。
實踐證明，工程建設概算，不但動態投資隨著政策性變化而隨之調整，靜態投資不進行調整的情況也是很少的。調整的幅度一般都在20—30％左右。這不但給建設項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控，而且造成項目建成后的經濟效益、投資回收期發生很大變化，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業。因此，必須采取有效措施，認真加以克服。
一、超概算的主要原因
據初步了解分析，造成工程建設項目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點：
1、設計漏項和變更
施工單位的工作直接決定項目建設的費用和工程建設的質量、進度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。
①嚴格執行招標投標制，擇優選擇施工隊伍。
在施工階段，一定要嚴格執行國家規定的有關招標投標制度，擇優選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標投標中各種不正當行為，發現問題，必須嚴肅查處。
要認真審查施工單位編制的經優化的網絡圖，認真做好施工隊伍組織設計方案的論證工作。對施工方案要從技術上、經濟上進行分析對比，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。
②健全設計變更審批制度。
設計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需經原設計單位同意；如變更后工程造價突破總概算，必須報經原審批部門審查同意，進行概算調整。
③嚴把工程結算關。
工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位在提交的工程結算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現象。據調查，目前施工單位提交的工程結算通過有資質的工程咨詢單位或有經驗的建設單位審核，一般都能減10％左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規定進行結算。
④完備隱蔽工程現場簽證手續。
隱蔽工程是隨施工過程的進展面發生，工程結算時較難掌握。隱蔽工程占工程造價的比重較大。由于建成后基礎以下部分就不能看到，如缺乏完備的現場簽證手續，勢必增加工程結算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據。
⑤認真貫徹執行工程建設監理制度。
對工程施工和設備進行監理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設工程實行“投資、工期、質量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監理單位，建立行之有效的監理制度。特別是負責投資控制的監理人員一定要提高責任心，現場監理人員要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，及時發現和糾正施工中發生的問題，對工程監理中的失職行為要嚴肅查處。
3、約束建設單位
工程建設項目超概算有一些是建設單位造成的。其原因有管理人員水平不高，缺乏經驗，管理不嚴和不負責任，也有個別領導和管理人員本位主義，追求排場，乃至以權謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施。
①認真執行建設項目法人責任制。
首先要按法人責任制的要求，選擇工作能力強、實踐經驗豐富、作風正派的人負責和管理項目的建設工作。要落實該制度中各項管理制度的責、權、利的規定，理順各方面的關系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，其中對保證實現項目建設的質量和概算控制目標的要特別予以表彰或適當獎勵。
②嚴格合同管理。
在執行施工承包合同中，建設單位必須牢牢把握支付關。對施工單位提交的結算工程款清單，要有強有力的預決算管理人員進行逐項審查，并在分項考核的基礎上實行總量控制，嚴防超前結算和超概算的情況發生。
③開展立功競賽，廣泛采納合理化建議。
舟山中石化興中石油轉運有限公司在工程建設中組織開展立功競賽活動，廣泛采納合理化建議，為工程建設節約資金1886萬元就充分說明了這一點。
4、政府有關部門要大力支持
規范政府及政府有關部門在投資建設領域中的行政行為，對控制工程造價具有重要意義。
首先，政府要創造一個良好的投資建設環境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費、亂攤派行為。要積極推行政府組織的采購制度，這也是控制工程造價的一項重要措施。
實踐證明，工程建設概算，不但動態投資隨著政策性變化而隨之調整，靜態投資不進行調整的情況也是很少的。調整的幅度一般都在20—30％左右。這不但給建設項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控，而且造成項目建成后的經濟效益、投資回收期發生很大變化，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業。因此，必須采取有效措施，認真加以克服。
一、超概算的主要原因
據初步了解分析，造成工程建設項目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點：
1、設計漏項和變更
施工單位的工作直接決定項目建設的費用和工程建設的質量、進度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。
①嚴格執行招標投標制，擇優選擇施工隊伍。
在施工階段，一定要嚴格執行國家規定的有關招標投標制度，擇優選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標投標中各種不正當行為，發現問題，必須嚴肅查處。
要認真審查施工單位編制的經優化的網絡圖，認真做好施工隊伍組織設計方案的論證工作。對施工方案要從技術上、經濟上進行分析對比，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。
②健全設計變更審批制度。
設計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需經原設計單位同意；如變更后工程造價突破總概算，必須報經原審批部門審查同意，進行概算調整。
③嚴把工程結算關。
工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位在提交的工程結算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現象。據調查，目前施工單位提交的工程結算通過有資質的工程咨詢單位或有經驗的建設單位審核，一般都能減10％左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規定進行結算。
④完備隱蔽工程現場簽證手續。
隱蔽工程是隨施工過程的進展面發生，工程結算時較難掌握。隱蔽工程占工程造價的比重較大。由于建成后基礎以下部分就不能看到，如缺乏完備的現場簽證手續，勢必增加工程結算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據。
⑤認真貫徹執行工程建設監理制度。
對工程施工和設備進行監理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設工程實行“投資、工期、質量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監理單位，建立行之有效的監理制度。特別是負責投資控制的監理人員一定要提高責任心，現場監理人員要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，及時發現和糾正施工中發生的問題，對工程監理中的失職行為要嚴肅查處。
3、約束建設單位
工程建設項目超概算有一些是建設單位造成的。其原因有管理人員水平不高，缺乏經驗，管理不嚴和不負責任，也有個別領導和管理人員本位主義，追求排場，乃至以權謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施。
①認真執行建設項目法人責任制。
首先要按法人責任制的要求，選擇工作能力強、實踐經驗豐富、作風正派的人負責和管理項目的建設工作。要落實該制度中各項管理制度的責、權、利的規定，理順各方面的關系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，其中對保證實現項目建設的質量和概算控制目標的要特別予以表彰或適當獎勵。
②嚴格合同管理。
在執行施工承包合同中，建設單位必須牢牢把握支付關。對施工單位提交的結算工程款清單，要有強有力的預決算管理人員進行逐項審查，并在分項考核的基礎上實行總量控制，嚴防超前結算和超概算的情況發生。
③開展立功競賽，廣泛采納合理化建議。
舟山中石化興中石油轉運有限公司在工程建設中組織開展立功競賽活動，廣泛采納合理化建議，為工程建設節約資金1886萬元就充分說明了這一點。
4、政府有關部門要大力支持
規范政府及政府有關部門在投資建設領域中的行政行為，對控制工程造價具有重要意義。
首先，政府要創造一個良好的投資建設環境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費、亂攤派行為。要積極推行政府組織的采購制度，這也是控制工程造價的一項重要措施。
