我國工程造價管理改革的繼續和深化
發布時間：2014-02-25 共1頁
我國工程造價的改革是隨著我國經濟體制，特別是隨著投資管理體制和建筑業管理體制的轉變而進行的。改革開放以來，我國經濟體制改革經歷了“計劃經濟為主，市場經濟為輔”，“有計劃的商品經濟”和“社會主義市場經濟”的發展過程。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國工程造價改革也只有進一步深化和完善，才能適應市場經濟發展的要求。
（一）應對工程造價管理進一步深化改革
工程造價管理改革的目標，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌。我國工程建設要堅持招標投標，在工程造價管理上，也應保持與國際慣例一致。我們只要堅持了這兩條，對我國建筑市場的發展就能起到很好的規范作用。因此，改革目前我國建筑工程的定額計價方法，造價構成和計費程序，將形成實體的費用與施工措施費用相結合，形成具有企業特點，又有市場經濟特色的競爭報價。企業自主報價，也有利于建筑企業的成長和發展。為此，造價管理部門要積極推進國家的改革方案，并有所突破。
工程造價管理的改革，國家早已提出“政府宏觀指導，企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理”和“控制量，指導價，競爭費”的改革方案。造價管理部門作為政府工程造價管理的職能部門，要堅定不移地推動工程造價管理的改革，認真地履行好政府職能，制定出統一的“市場規劃”并監督實施，而其他的事情則由市場各主體去進行完成。當前要按照國際慣例，大力促進工程造價咨詢公司等中介機構的發展，讓咨詢服務公司與政府機構脫鉤，成為真正公平公正的企業法人。
我國工程造價的繼續改革，在工程價格形式的選擇上，既要符合工程價格形成規律的要求，又要有利于工程價格管理目標的實現，對促進國民經濟發展，工程建設再生產的良性循環具有多方面的積極作用。新的工程造價形式，要起到以下幾個方面的作用。
1、有助于工程價格的形成符合價值規律的客觀要求，發揮價格杠桿對工程商品供求的調節作用。
2、有助于提高國家，企業，工程商品買賣雙方對工程建設成本和工程價格的雙向控制和約束，提高工程建設投資效益。
3、有助于有效地發揮國家對工程價格的管理職能，貫徹落實國家對工程價格的方針政策。
由上述價格形式改革的基本綱領原則和我國國有施工企業經營機制的轉換的要求，我們可以認為，我國工程價格形式改革的方向是：國家定價的預算包干價格形式，國家指導的招標投標價格形式和國家調控的招標投標價格形式并存，根據工程項目投資性質選用。
國家調控的工程招標投標價格的特點是：1、自發形成。由工程承發包雙方根據工程自身的物質勞動消耗，供求狀況等協商議定。2、自發波動。工程價格隨著工程市場供求的波動而處于上升或下降的波動之中。3、自發調節。通過價格的波動，自發調節工程商品的品種和生產數量，以保持投資額與生產能力的平衡。這樣的一來，工程價格既由國家工程價格管理部門對工程價格進行間接調控，貫徹落實國家工程價格的方針政策，又給價值規律以充分發揮作用的余地，以活躍工程市場，滿足工程投資的需要。采集者退散
國家調控的招標投標價格經常處于不穩定之中，但從較長時期看，價格仍然是圍繞著社會必要勞動時間所決定的工程價值而上下波動。今后，將實行“誰投資，誰決策，誰承擔風險”的原則。凡企業投資國家允許發展的產業，產品和技術，均由企業自主決策，自擔風險。
政府產業開發投資的工程，價格形式應采用國家指導的招標投標價格形式，價格形成應具有計劃控制性和國家指導性，價格決策主體是國家和企業；企業投資的工程，價格形式應用國家調控的招標投標價格形式，減弱價格形成過程的計劃控制性和國家指導性，相應加強市場的競爭性。逐步取消國家工程招標管理部門對標底價格的審查核對招標，投標，評標和決標的直接管理，相應加強工程價格咨詢公司的服務。
國家指導的和國家調控的招標投標形式的廣泛實行，都有賴于社會主義統一建筑市場，建筑材料市場和勞務市場的發育成長。我們既要積極推進工程價格形式的改革，也要注重對工程的價格管理和建筑市場，建筑材料市場和勞務市場的培育成長狀況。
（三）應對我國的造價咨詢行業進行改革。采集者退散
我國加入WTO已指日可待，在與多國談判中，我國政府已承諾在加入WTO后，即可在工程造價咨詢領域設立外商合資，合作企業，2005年后即可設立外資獨資企業。由于工程造價咨詢行業具有廣闊的市場，因此將會吸引更多的境外工程造價咨詢企業進入我國的工程造價市場，這必將對我國造價咨詢業帶來極大的沖擊和深遠的影響。
我國工程造價咨詢業現狀是：1、起步晚，市場無序，沒有進入良性循環：2、咨詢服務機構服務范圍窄，大多局限于進行概預算和結算的編審工作，不熟悉國際慣例：3、咨詢機構人員素質較低，知識面窄。隨著加入WTO的臨近，我們只有采取切實有效的措施，提高國內工程造價咨詢機構的競爭力，才能在我國加入WTO后與國外咨詢機構的競爭中立于不敗之地。具體來講應采取以下對策：1、建立與國際管理相一致的工程造價咨詢單位；2、加強培訓提高造價咨詢單位人員素質；3、建立行業自律機制。我國工程造價咨詢服務行業必須加大改革步伐，同時，也需要相關制度的改革與配合，如工程造價管理方式方法，定額管理，造價信息多元化，造介領域方法。
只有在市場經濟的環境下，加強對工程造價管理，工程價格形式及咨詢機構的改革，才能在我國加入WTO后使我國的工程造價體系與國際慣例接軌，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地，才能更好地適應我國社會主義市場經濟發展的需要。
（一）應對工程造價管理進一步深化改革
工程造價管理改革的目標，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌。我國工程建設要堅持招標投標，在工程造價管理上，也應保持與國際慣例一致。我們只要堅持了這兩條，對我國建筑市場的發展就能起到很好的規范作用。因此，改革目前我國建筑工程的定額計價方法，造價構成和計費程序，將形成實體的費用與施工措施費用相結合，形成具有企業特點，又有市場經濟特色的競爭報價。企業自主報價，也有利于建筑企業的成長和發展。為此，造價管理部門要積極推進國家的改革方案，并有所突破。
工程造價管理的改革，國家早已提出“政府宏觀指導，企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理”和“控制量，指導價，競爭費”的改革方案。造價管理部門作為政府工程造價管理的職能部門，要堅定不移地推動工程造價管理的改革，認真地履行好政府職能，制定出統一的“市場規劃”并監督實施，而其他的事情則由市場各主體去進行完成。當前要按照國際慣例，大力促進工程造價咨詢公司等中介機構的發展，讓咨詢服務公司與政府機構脫鉤，成為真正公平公正的企業法人。
我國工程造價的繼續改革，在工程價格形式的選擇上，既要符合工程價格形成規律的要求，又要有利于工程價格管理目標的實現，對促進國民經濟發展，工程建設再生產的良性循環具有多方面的積極作用。新的工程造價形式，要起到以下幾個方面的作用。
1、有助于工程價格的形成符合價值規律的客觀要求，發揮價格杠桿對工程商品供求的調節作用。
2、有助于提高國家，企業，工程商品買賣雙方對工程建設成本和工程價格的雙向控制和約束，提高工程建設投資效益。
3、有助于有效地發揮國家對工程價格的管理職能，貫徹落實國家對工程價格的方針政策。
由上述價格形式改革的基本綱領原則和我國國有施工企業經營機制的轉換的要求，我們可以認為，我國工程價格形式改革的方向是：國家定價的預算包干價格形式，國家指導的招標投標價格形式和國家調控的招標投標價格形式并存，根據工程項目投資性質選用。
國家調控的工程招標投標價格的特點是：1、自發形成。由工程承發包雙方根據工程自身的物質勞動消耗，供求狀況等協商議定。2、自發波動。工程價格隨著工程市場供求的波動而處于上升或下降的波動之中。3、自發調節。通過價格的波動，自發調節工程商品的品種和生產數量，以保持投資額與生產能力的平衡。這樣的一來，工程價格既由國家工程價格管理部門對工程價格進行間接調控，貫徹落實國家工程價格的方針政策，又給價值規律以充分發揮作用的余地，以活躍工程市場，滿足工程投資的需要。采集者退散
國家調控的招標投標價格經常處于不穩定之中，但從較長時期看，價格仍然是圍繞著社會必要勞動時間所決定的工程價值而上下波動。今后，將實行“誰投資，誰決策，誰承擔風險”的原則。凡企業投資國家允許發展的產業，產品和技術，均由企業自主決策，自擔風險。
政府產業開發投資的工程，價格形式應采用國家指導的招標投標價格形式，價格形成應具有計劃控制性和國家指導性，價格決策主體是國家和企業；企業投資的工程，價格形式應用國家調控的招標投標價格形式，減弱價格形成過程的計劃控制性和國家指導性，相應加強市場的競爭性。逐步取消國家工程招標管理部門對標底價格的審查核對招標，投標，評標和決標的直接管理，相應加強工程價格咨詢公司的服務。
國家指導的和國家調控的招標投標形式的廣泛實行，都有賴于社會主義統一建筑市場，建筑材料市場和勞務市場的發育成長。我們既要積極推進工程價格形式的改革，也要注重對工程的價格管理和建筑市場，建筑材料市場和勞務市場的培育成長狀況。
（三）應對我國的造價咨詢行業進行改革。采集者退散
我國加入WTO已指日可待，在與多國談判中，我國政府已承諾在加入WTO后，即可在工程造價咨詢領域設立外商合資，合作企業，2005年后即可設立外資獨資企業。由于工程造價咨詢行業具有廣闊的市場，因此將會吸引更多的境外工程造價咨詢企業進入我國的工程造價市場，這必將對我國造價咨詢業帶來極大的沖擊和深遠的影響。
我國工程造價咨詢業現狀是：1、起步晚，市場無序，沒有進入良性循環：2、咨詢服務機構服務范圍窄，大多局限于進行概預算和結算的編審工作，不熟悉國際慣例：3、咨詢機構人員素質較低，知識面窄。隨著加入WTO的臨近，我們只有采取切實有效的措施，提高國內工程造價咨詢機構的競爭力，才能在我國加入WTO后與國外咨詢機構的競爭中立于不敗之地。具體來講應采取以下對策：1、建立與國際管理相一致的工程造價咨詢單位；2、加強培訓提高造價咨詢單位人員素質；3、建立行業自律機制。我國工程造價咨詢服務行業必須加大改革步伐，同時，也需要相關制度的改革與配合，如工程造價管理方式方法，定額管理，造價信息多元化，造介領域方法。
只有在市場經濟的環境下，加強對工程造價管理，工程價格形式及咨詢機構的改革，才能在我國加入WTO后使我國的工程造價體系與國際慣例接軌，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地，才能更好地適應我國社會主義市場經濟發展的需要。
