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一、促進(jìn)建設(shè)資金的合理使用，取得最好的投資效果，應(yīng)將建設(shè)工程造價(jià)變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。
加強(qiáng)建設(shè)性投資資金支出的管理，力爭(zhēng)以"小"的建設(shè)投資支出，獲取"大"的建設(shè)投資效益。是各項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)希望達(dá)到的投資目的，也是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程希望達(dá)到的投資效果。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的地價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在招標(biāo)和施工后竣工結(jié)算階段的工程價(jià)款審核上(造成招標(biāo)至竣工結(jié)算階段的造價(jià)監(jiān)控空白)。這樣做盡管也有效果，但畢竟是"亡羊補(bǔ)牢"，事倍功半。要有效的控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把造價(jià)控制重點(diǎn)前移到建設(shè)前期階段上來(lái)。使工程造價(jià)控制工作深入至投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、合同簽定、施工過(guò)程和竣工結(jié)算等各階段。變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。
二、形成"高估"工程造價(jià)的主要原因分析
1、客觀上講，由于工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性，各工程從決策到竣工交付使用都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期。受各種因素的影響，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素:如工程設(shè)葉變更、設(shè)備及材料價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)率、利率和匯率的變化，必然會(huì)影響到工程造價(jià)的變動(dòng)。所以，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中，處于不確定狀態(tài)。直至竣工結(jié)算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。這使部分"高估冒算"的承包商借作為"可乘之機(jī)"，在各階段上提高工程造價(jià)。
2、主觀上講，部分承包商為了追求建筑產(chǎn)品利潤(rùn)的最大化。絞盡腦汁，采取種種不規(guī)范的手段來(lái)提高建筑產(chǎn)品竣工結(jié)算價(jià)。就目前來(lái)講，主要有以下幾種手法
(1)利用不合理的設(shè)計(jì)變更，提高工程結(jié)算價(jià)。
(2)利用不合理的隱蔽工程簽證或其它工程簽證，提高工程結(jié)算價(jià)。
(3)建筑工程材料，尤其是裝飾和安裝工程材料，低價(jià)購(gòu)進(jìn)，高價(jià)結(jié)算。或"以次充優(yōu)"進(jìn)行最終結(jié)算。
(4)低價(jià)中標(biāo)，有意擴(kuò)大竣工結(jié)算工程量和單價(jià)，高價(jià)結(jié)算。
(5)一個(gè)承包商，開(kāi)具多家投標(biāo)介紹信，抬高標(biāo)底價(jià)格。中標(biāo)后，簽訂固定價(jià)格合同進(jìn)行最終結(jié)算。
高估工程造價(jià)的手法，遠(yuǎn)不止以上5種。但有一點(diǎn)是不用質(zhì)疑的，"高估冒算"的承包商，均是利用了建設(shè)單位工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)力量的薄弱環(huán)節(jié)，伺機(jī)提高工程結(jié)算價(jià)。
三、進(jìn)行建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)監(jiān)控，是控制工程造價(jià)，提高建設(shè)投資效益的有效方法。
建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)監(jiān)控一般指建設(shè)造價(jià)咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，接受發(fā)包方(建設(shè)單位)的委托，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)，自項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工結(jié)算，為建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，全方位的造價(jià)咨詢服務(wù)。通過(guò)工程造價(jià)的監(jiān)控，能動(dòng)的影響工程決策、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)合同、施工過(guò)程、竣工結(jié)算等階段的工程造價(jià)，確保投資價(jià)款的合理使用，最大限度的發(fā)揮建設(shè)工程投資效益。
建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位，自接受建設(shè)單位的"全過(guò)程造價(jià)監(jiān)控"的委托起，就應(yīng)做好以下工作:
(1)在決策和設(shè)計(jì)過(guò)程中，編制投資概算。在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案后，項(xiàng)目投資額減去預(yù)備費(fèi)后，應(yīng)大于施工預(yù)算值。
(2)參與招標(biāo)代理工作，根據(jù)市場(chǎng)材料單價(jià)調(diào)查，控制主要材料，尤其是裝飾、安裝工程材料價(jià)格，杜絕"抬高標(biāo)底"的現(xiàn)象。
(3)在建設(shè)單位組織下，會(huì)同承包方赴市場(chǎng)，確定本工程所監(jiān)控主要建筑材料的品種、規(guī)格和單價(jià)。
(4)對(duì)影響工程造價(jià)的設(shè)計(jì)變更、簽證。從專業(yè)技術(shù)需要的角度，提出合理化方案，供業(yè)主選擇。
(5)施工過(guò)程中，由造價(jià)咨詢公司派員不定期進(jìn)駐工地口對(duì)隱蔽工程，材料貨真價(jià)實(shí)，建筑細(xì)部構(gòu)造層次，變更工程等及時(shí)辦理簽證記錄，杜絕事后扯皮的現(xiàn)象。
(6)在建設(shè)單位的統(tǒng)一組織下，辦理中間結(jié)算價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)。并由造價(jià)咨詢公司出具"工程造價(jià)監(jiān)控審核報(bào)告"。
在這里要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)監(jiān)控工作是在項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)與組織下進(jìn)行的。不改變建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目工程的決策定義，也不改變建設(shè)單位在整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)的主導(dǎo)地位。但確保了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在各工作階段上"造價(jià)"得到了有效控制。所有材料貨真價(jià)實(shí)。阻止了其它相關(guān)費(fèi)用的虛高現(xiàn)象。促進(jìn)了建設(shè)資金發(fā)揮其最大的投資效益。
四、建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)監(jiān)控工作實(shí)例
1、江西省皮膚病專科醫(yī)院"門診大樓裝飾工程";是南昌市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。為節(jié)省有限的建設(shè)資金，該院領(lǐng)導(dǎo)高度重視造價(jià)監(jiān)控工作。該工程自立項(xiàng)后，即委托造價(jià)咨詢公司進(jìn)行本項(xiàng)工程的全過(guò)程造價(jià)監(jiān)控工作。
在招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家"招標(biāo)、投標(biāo)法"的規(guī)定。并將花崗巖、大理石、鋁塑板等28種主要裝飾材料價(jià)格，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查，控制在一個(gè)合理的幅度范圍內(nèi)，在招標(biāo)文件中加以明確，有利的杜絕了招、技標(biāo)過(guò)程中的"抬高標(biāo)底"現(xiàn)象。采集者退散
在施工過(guò)程中，由建設(shè)單位、施工單位和造價(jià)咨詢單位聯(lián)合組成工作組，走訪市場(chǎng)，貨比三家。調(diào)查并確定主要裝飾材料價(jià)格。此外，在簽證、變更問(wèn)題上，也將監(jiān)控工作落到實(shí)處。經(jīng)測(cè)算，此項(xiàng)工作與同類型裝飾工程相比較，在不影響原建筑設(shè)計(jì)效果的情況下，節(jié)省建設(shè)投資資金25%以上。
2、南昌海關(guān)緝私局九江分局辦公樓裝飾工程;投資估算金額49.80萬(wàn)元，為將有限的資金，獲得較佳的投資效果。并且結(jié)算總額不突破50萬(wàn)元(業(yè)主上級(jí)部門的要求)。該工程自簽訂承包合同之前至竣工結(jié)算委托造價(jià)咨詢公司進(jìn)行了全過(guò)程造價(jià)監(jiān)控工作。因工作細(xì)致，造價(jià)監(jiān)控工作得當(dāng)。該工程的最終竣工結(jié)算價(jià)為:491216.89元。創(chuàng)造了竣工結(jié)算價(jià)低于投資估算價(jià)的實(shí)例。
綜上所述，造成建設(shè)工程造價(jià)虛高的原因是多方面的，而建設(shè)工作全過(guò)程造價(jià)監(jiān)控工作，是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)的手段;科學(xué)、合理的監(jiān)控、審核建設(shè)工程在各階段上的工程造價(jià)。讓建設(shè)單位的建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益。同時(shí)，也不損害承包商的合法權(quán)益。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，項(xiàng)目法人對(duì)造價(jià)監(jiān)控工作的重視，建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)監(jiān)控工作，將為推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展，發(fā)揮其獨(dú)特的重要作用。