造價工程量清單計價方式前瞻
發布時間：2014-02-25 共1頁
隨著我國社會主義市場經濟的發展，特別是我國已經加入WTO，建設工程造價行業與國際接軌已是勢在必行，而工程量清單計價方式在國際上通行已有上百年歷史，規章完備，體系成熟。我省也即將推出工程量計價方式，這將給我省工程造價領域帶來一場深刻革命，進一步推進工程計價依據的改革，與國際慣例靠攏，通過市場形成價格，以迎接我國加入WTO的挑戰。
一、現行工程計價方式存在的問題
在我國社會主義市場經濟體制中，將建筑產品列為商品經濟的范疇，既然屬于商品，那么其具體價格應該根據商品的社會價值由市場決定。而我國建筑產品的價格形成仍然沿用計劃經濟的模式，在市場經濟條件下，這樣形成的工程造價顯然脫離了建筑市場和建筑工程的實際情況，難以反映建設工程的真正價值。
l、在組成工程總造價的定額單價雖然能夠反映社會平均先進水平，但它是靜態的單價，很難反映具體工程中千差萬別的動態變化，無法在施工企業中實行有效競爭。
2、現行的費用定額計劃經濟的色彩非常濃厚，施工企業的管理費與利潤等費率是固定不變的。每一個單位工程，施工單位報價都是采用相同的間接費率，這違背了市場的規律，不利于企業在提高自身管理水平上下功夫，也使施工企業難以發揮各自的優勢，無法展開良性的競爭。
3、現行的造價管理及招投標管理模式跟不上市場經濟發展的要求，目前工程招投標都以主管部門的指令為依據，發包方與投標方共用一本定額制定報價，施工企業不能根據自身的勞動生產率以及經濟靈活的施工方案合理制定報價，因此往往使預算人員的業務水平成為是否能中標的關鍵因素，也導致施工企業之間互相盲目壓價，從而產生惡性競爭。
4、建筑市場的不斷更新發展，使得更多新技術、新工藝、新機具、新材料不斷出現，相應的工、料、機水平也處于相對的變化中，現行的預算定額水平和更新速度肯定趕不上建筑市場的發展因此全面以預算定額來確定工程造價很難解決一些現實的復雜的問題。
二、工程量清單計價模式的特征考試就到
工程量清單報價是指在建設工程投標時，招標人依據工程施工圖紙，按照招標文件的要求，按現行的工程量計算規則為投標人提供事物工程量項目和技術措施項目的數量清單，供投標單位逐項填寫單價，并計算出總價，再通過評標，最后確定合同價。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特征，能夠消除以往計價模式的一些弊端。
1、工程量清單均采用綜合單價形式，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、國家規定的各種規費等，一目了然，更適合工程的招投標。
2、工程量清單報價要求投標單位根據市場行情，自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標單位的實際能力，從而能在招投標工作中體現公平競爭的原則，選擇最優秀的承包商。
3、工程量清單具有合同化的法定性，本質上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經合同確認，在竣工結算時是不能調整的，即量變價不變。
4、工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此易于結合建設項目的具體情況，變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。
5、工程量清單報價有利于招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。
6、工程量清單報價有利于項目的實施和控制，報價的項目構成、單價組成必須符合項目實施要求，工程量清單報價增加了報價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。
7、工程量清單報價有利于加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險的合理分擔，即量由發包方或招標方確定，工程量的誤差由發包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。
8、工程量清單報價將推動計價依據的改革發展，推動企業編制自己的企業定額，提高自己的工程技術水平和經營管理能力。
三、工程量清單的編制思路
1、工程造價管理部門可采用國際慣例作為整體框架，對工程量計算規則加以研究完善，制定全國統一的工程量計算規則，在以下幾個方面與國際通行辦法相統一，即:統一劃分項目，統一計量單位，統一工程量計算，統一計價表的形式，同時編制出相應的工料消耗定額。
2、工程量清單應由具備招標文件的招標人或招標人委托的具有相應資質的造價咨詢單位纏制，這是招標人編制標底的依據，是投標方報價的依據，也是竣工結算調整的依據，它應包括編制說明和清單兩部分，編制說明應包括編制依據、分部分項工程工作內容的補充要求，施工工藝等特殊要求、以及主要材料價格檔次的設定。
3、工程量清單的編制應按有關圖紙、工程地質報告、施工規范、設計圖集等要求和規定進行編制。要求表述清楚、用語規范。編制的內容中除實物消耗形態的項目之外，招標方還應列出非實物形態的競爭費用。同時也要明確競爭與非競爭工程費用的分類。
四、工程量清單的招投標模式
1、工程建設項目在招投標的程序中，將產生一系列重要的招投標文件，這些文件資料將直接影響工程造價的確定與控制，招標方應嚴密注意招標文件的編制，表達清楚，準確體現業主的意愿，做到與工程量清單相互對應與銜接，口徑應一致，否則如果出現漏洞，即會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。
2、工程量清單報價由技標方進行編制，投標應響應發標人發出的工程量清單，并遵照工程量清單，結合施工現場的實際情況，選定施工方案與施工組織設計，套用工料機消耗定額計算出綜合單價，其中其它費用、間接成本、利潤根據工程情況和市場行情決定，各種規費和稅金按國家規定計算，另外還要考慮相應的風險費用。即工程造價=∑工程實體項目費用+∑工程措施項目費用，其中工程實體項目費用=∑分部分項工程量六綜合單價。
3、工程量清單報價的評標過程中，價格是關鍵，是競爭的核心，要在公平競爭的市場環境下，實行合理低價中標，防止由于串標引起的高價中標，也要防止低于成本中標引起的一系列問題，切實保護業主自身的利益。
對工程量清單報價的審定應由評標委員會或發包人委托的造價咨詢公司中的投資控制人員進行。發包人在評標之前應該先形成內部標底，得知招標工程的預期價格，能夠對工程項目進行自我測算和控制，作為判斷報價合理性的依據，如果報價均偏高，可以拒絕，如果報價過分偏低，則可要求投標方作出說明。
在具體審查投標單位報價時，應將各投標單位的報價進行匯總分析，與內部標底進行對比，應核查是否有單價過高或過低，尤其重點研究工程量大的單價，因為投標單位通常可以在保持總價不變的情況下，降低變化小的項目的單價，增大變化大的項目的單價，從而可以最終達到增加工程款的目的，核查工程單價可以避免發生這種情況;同時不能只看單價，不看工作內容，不看施工方案，應對照施工方案的內容重點審查含有措施費用的項目單價。總之，要對工程總價，各項目單價組成的要素的合理性進行分析，測算，有不合理的地方要求施工單位作出解釋并更改，最終選擇最優報價作為中標單位。
五、工程建設過程中工程量清單的使用
工程施工過程是工程量清單的主要使用階段，在這個過程是發包人控制造價與承包人追加工程款的關鍵時期，必須加大管理力度。使用工程量清單的合同，一般單價不再變化，工程量則隨工程的實際情況有所增減。所以發包人在建設過程中嚴格控制工程進度款的撥付，避免超付工程進度款，占用發包人資金，降低投資效益，此外嚴格控制設計變更和現場簽證，盡量減少設計變更與簽證的數量。而承包人則需按照合同規定和業主要求，嚴格執行工程量清單報價中的原則與內容，同時要注意增減工程量的簽證工作，及時與業主或工程師保持聯系，以便合理追加工程款。
六、工程量清單計價法的結算
工程建設的結算階段是一關鍵，對承發包雙方來說，這個階段將最終確定工程的造價，事關業主的投資增減與承包商的盈利虧損。采用工程量清單計價的工程，在結算過程中，主要的工作就是根據施工合同、設計變更和現場簽證等文件，對工程項目的重、價進行核定。
投標人報出的綜合單價己一次性包死，不再作調整。而工程量如果不是一次性包死，就應該盡量按竣工圖紙重新計算。同時單價要根據以下原則確定:(1)投標報價中已有適用于該工程量價格的，按已有的價格確定;(2)投標報價中只有類似于該工程量價格的，可按照類似的價格確定;(3)投標報價中沒有適用或類似于該工程量的價格，由投標人提出適應的變更價格，經與業主協商確定。
七、推行工程量清單計價應做好的準備工作
1、造價管理部門需要更新觀念，轉變職能。在市場經濟條件下，造價管理部門要突出市場的調控職能，收集工程造價基礎資料，發布宏觀造價指數、指標。指導施工企業按自身水平編制企業內部定額，加強工程造價的信息服務工作。
2、招投標管理部門需要改革招投標方法，確立合理的推行企業自主報價的規則，推廣合理低價中標。
3、施工企業要緊眼市場，根據市場的需求和競爭環境，引進先進的技術方案，提高經營管理水平，建立和完善企業內部定額。
4、提高造價從業人員的綜合素質，實施專業人員的繼續教育制度，推動專業人員學習新知識，提高自身素質。
5、需要研制開發出新一代適合工程量清單報價的軟件，提高工程造價編制的信息化程度。
八、后記
工程量清單計價模式實際上是企業自立報價，最終由市場形成價格的一種市場經濟條件下的計價模式、它對承發包雙方都是有利的，是節約資金、創造價值、提高經濟效益的有效途徑，因此我們必須加快改革步伐，大膽探索和創新，深化工程造價計價模式的改革，建立起能與國際接軌，又符合我國對社會主義市場經濟實情的工程造價體系。
一、現行工程計價方式存在的問題
在我國社會主義市場經濟體制中，將建筑產品列為商品經濟的范疇，既然屬于商品，那么其具體價格應該根據商品的社會價值由市場決定。而我國建筑產品的價格形成仍然沿用計劃經濟的模式，在市場經濟條件下，這樣形成的工程造價顯然脫離了建筑市場和建筑工程的實際情況，難以反映建設工程的真正價值。
l、在組成工程總造價的定額單價雖然能夠反映社會平均先進水平，但它是靜態的單價，很難反映具體工程中千差萬別的動態變化，無法在施工企業中實行有效競爭。
2、現行的費用定額計劃經濟的色彩非常濃厚，施工企業的管理費與利潤等費率是固定不變的。每一個單位工程，施工單位報價都是采用相同的間接費率，這違背了市場的規律，不利于企業在提高自身管理水平上下功夫，也使施工企業難以發揮各自的優勢，無法展開良性的競爭。
3、現行的造價管理及招投標管理模式跟不上市場經濟發展的要求，目前工程招投標都以主管部門的指令為依據，發包方與投標方共用一本定額制定報價，施工企業不能根據自身的勞動生產率以及經濟靈活的施工方案合理制定報價，因此往往使預算人員的業務水平成為是否能中標的關鍵因素，也導致施工企業之間互相盲目壓價，從而產生惡性競爭。
4、建筑市場的不斷更新發展，使得更多新技術、新工藝、新機具、新材料不斷出現，相應的工、料、機水平也處于相對的變化中，現行的預算定額水平和更新速度肯定趕不上建筑市場的發展因此全面以預算定額來確定工程造價很難解決一些現實的復雜的問題。
二、工程量清單計價模式的特征考試就到
工程量清單報價是指在建設工程投標時，招標人依據工程施工圖紙，按照招標文件的要求，按現行的工程量計算規則為投標人提供事物工程量項目和技術措施項目的數量清單，供投標單位逐項填寫單價，并計算出總價，再通過評標，最后確定合同價。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特征，能夠消除以往計價模式的一些弊端。
1、工程量清單均采用綜合單價形式，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、國家規定的各種規費等，一目了然，更適合工程的招投標。
2、工程量清單報價要求投標單位根據市場行情，自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標單位的實際能力，從而能在招投標工作中體現公平競爭的原則，選擇最優秀的承包商。
3、工程量清單具有合同化的法定性，本質上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經合同確認，在竣工結算時是不能調整的，即量變價不變。
4、工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此易于結合建設項目的具體情況，變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。
5、工程量清單報價有利于招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。
6、工程量清單報價有利于項目的實施和控制，報價的項目構成、單價組成必須符合項目實施要求，工程量清單報價增加了報價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。
7、工程量清單報價有利于加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險的合理分擔，即量由發包方或招標方確定，工程量的誤差由發包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。
8、工程量清單報價將推動計價依據的改革發展，推動企業編制自己的企業定額，提高自己的工程技術水平和經營管理能力。
三、工程量清單的編制思路
1、工程造價管理部門可采用國際慣例作為整體框架，對工程量計算規則加以研究完善，制定全國統一的工程量計算規則，在以下幾個方面與國際通行辦法相統一，即:統一劃分項目，統一計量單位，統一工程量計算，統一計價表的形式，同時編制出相應的工料消耗定額。
2、工程量清單應由具備招標文件的招標人或招標人委托的具有相應資質的造價咨詢單位纏制，這是招標人編制標底的依據，是投標方報價的依據，也是竣工結算調整的依據，它應包括編制說明和清單兩部分，編制說明應包括編制依據、分部分項工程工作內容的補充要求，施工工藝等特殊要求、以及主要材料價格檔次的設定。
3、工程量清單的編制應按有關圖紙、工程地質報告、施工規范、設計圖集等要求和規定進行編制。要求表述清楚、用語規范。編制的內容中除實物消耗形態的項目之外，招標方還應列出非實物形態的競爭費用。同時也要明確競爭與非競爭工程費用的分類。
四、工程量清單的招投標模式
1、工程建設項目在招投標的程序中，將產生一系列重要的招投標文件，這些文件資料將直接影響工程造價的確定與控制，招標方應嚴密注意招標文件的編制，表達清楚，準確體現業主的意愿，做到與工程量清單相互對應與銜接，口徑應一致，否則如果出現漏洞，即會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。
2、工程量清單報價由技標方進行編制，投標應響應發標人發出的工程量清單，并遵照工程量清單，結合施工現場的實際情況，選定施工方案與施工組織設計，套用工料機消耗定額計算出綜合單價，其中其它費用、間接成本、利潤根據工程情況和市場行情決定，各種規費和稅金按國家規定計算，另外還要考慮相應的風險費用。即工程造價=∑工程實體項目費用+∑工程措施項目費用，其中工程實體項目費用=∑分部分項工程量六綜合單價。
3、工程量清單報價的評標過程中，價格是關鍵，是競爭的核心，要在公平競爭的市場環境下，實行合理低價中標，防止由于串標引起的高價中標，也要防止低于成本中標引起的一系列問題，切實保護業主自身的利益。
對工程量清單報價的審定應由評標委員會或發包人委托的造價咨詢公司中的投資控制人員進行。發包人在評標之前應該先形成內部標底，得知招標工程的預期價格，能夠對工程項目進行自我測算和控制，作為判斷報價合理性的依據，如果報價均偏高，可以拒絕，如果報價過分偏低，則可要求投標方作出說明。
在具體審查投標單位報價時，應將各投標單位的報價進行匯總分析，與內部標底進行對比，應核查是否有單價過高或過低，尤其重點研究工程量大的單價，因為投標單位通常可以在保持總價不變的情況下，降低變化小的項目的單價，增大變化大的項目的單價，從而可以最終達到增加工程款的目的，核查工程單價可以避免發生這種情況;同時不能只看單價，不看工作內容，不看施工方案，應對照施工方案的內容重點審查含有措施費用的項目單價。總之，要對工程總價，各項目單價組成的要素的合理性進行分析，測算，有不合理的地方要求施工單位作出解釋并更改，最終選擇最優報價作為中標單位。
五、工程建設過程中工程量清單的使用
工程施工過程是工程量清單的主要使用階段，在這個過程是發包人控制造價與承包人追加工程款的關鍵時期，必須加大管理力度。使用工程量清單的合同，一般單價不再變化，工程量則隨工程的實際情況有所增減。所以發包人在建設過程中嚴格控制工程進度款的撥付，避免超付工程進度款，占用發包人資金，降低投資效益，此外嚴格控制設計變更和現場簽證，盡量減少設計變更與簽證的數量。而承包人則需按照合同規定和業主要求，嚴格執行工程量清單報價中的原則與內容，同時要注意增減工程量的簽證工作，及時與業主或工程師保持聯系，以便合理追加工程款。
六、工程量清單計價法的結算
工程建設的結算階段是一關鍵，對承發包雙方來說，這個階段將最終確定工程的造價，事關業主的投資增減與承包商的盈利虧損。采用工程量清單計價的工程，在結算過程中，主要的工作就是根據施工合同、設計變更和現場簽證等文件，對工程項目的重、價進行核定。
投標人報出的綜合單價己一次性包死，不再作調整。而工程量如果不是一次性包死，就應該盡量按竣工圖紙重新計算。同時單價要根據以下原則確定:(1)投標報價中已有適用于該工程量價格的，按已有的價格確定;(2)投標報價中只有類似于該工程量價格的，可按照類似的價格確定;(3)投標報價中沒有適用或類似于該工程量的價格，由投標人提出適應的變更價格，經與業主協商確定。
七、推行工程量清單計價應做好的準備工作
1、造價管理部門需要更新觀念，轉變職能。在市場經濟條件下，造價管理部門要突出市場的調控職能，收集工程造價基礎資料，發布宏觀造價指數、指標。指導施工企業按自身水平編制企業內部定額，加強工程造價的信息服務工作。
2、招投標管理部門需要改革招投標方法，確立合理的推行企業自主報價的規則，推廣合理低價中標。
3、施工企業要緊眼市場，根據市場的需求和競爭環境，引進先進的技術方案，提高經營管理水平，建立和完善企業內部定額。
4、提高造價從業人員的綜合素質，實施專業人員的繼續教育制度，推動專業人員學習新知識，提高自身素質。
5、需要研制開發出新一代適合工程量清單報價的軟件，提高工程造價編制的信息化程度。
八、后記
工程量清單計價模式實際上是企業自立報價，最終由市場形成價格的一種市場經濟條件下的計價模式、它對承發包雙方都是有利的，是節約資金、創造價值、提高經濟效益的有效途徑，因此我們必須加快改革步伐，大膽探索和創新，深化工程造價計價模式的改革，建立起能與國際接軌，又符合我國對社會主義市場經濟實情的工程造價體系。
