工程發包與承包計價的幾個思考
發布時間：2014-02-25 共1頁
建設部發布了《建筑工程施工發包與承包計價管》辦法》第107號令，主要規范工程承發包價格形成的全過程，特別是招標投標中工程承發包價形成的各個環節。工程發承包計價包括編制施工圖預算、招標標底、投標報價、簽訂合同價和工程結算等活動。工程發承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，應當在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。由于市場經濟的不完善，我國建筑工程發包與承包計價活動仍然存在著各種各樣的問題，工程定價很難完全通過市場競爭來形成，建設單位、中介機構以及政府造價管理部門的概念仍然延續著計劃經濟的思想，這一點可以從“上海2000定額”的應用率之低可以看出。
思考一：關于工程量清單綜合單價的計價方式
107號令第八條提出了：“招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價”。推行工程量清單計價方法是我國加入WTO與國際慣例接軌的必然要求。那么什么是工程量清單呢？工程量清單就是對合同規定要實施工程的全部項目和內容按工程部位、性質等列在一系列表中。工程量清單應當依據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。
一、工程量清單有以下幾個用途：
工程量清單的用途之一是為投標者報價用和為招標者編標底之用，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎。投標者根據施工圖紙和技術規范的要求以及擬定的施工方法，通過單價分析并可參照本公司以往的經驗，對表中各欄目進行報價，并逐項匯總為各部位以及整個工程的投標報價；
用途之二是工程實施過程中，每月結算時可按照表中序號對已實施的項目，按合同單價和有關合同條款計算應付給承建商的款項：
用途之三是在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或者參照工程量清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。
因此，工程量清單質量的高低直接影響到投標者的報價和招標單位標底的準確性以及施工過程中的投資控制工作，必須十分重視工程量清單的編制工作。
二、工程量清單的內容
工程量清單的內容主要包括清單序號，主程項目及其工程量，相應的各種表格等。
(一)工程量清單序言：工程量清單序言在表格之前列出，一般說明工程量清單的計算方法、計量方法、章節項劃分辦法以及其他有關事項的說明。
(二)工程項目及其工程量：工程量清單中的項目應具有高度的概括性、條目要簡明，同時又不能出現漏項和錯項，應保證計價項目的正確性。具體劃分時要注意將不同等級要求的工程區分開，將同一性質但不屬于同一部位的工作區分開；將情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。并根據工程的具體情況，考慮項目的承包方式，所采用的定額以及項目的結算辦法，項目的設計深度等，進行合理地劃分。
(三)工程量表：工程量清單中一般應含下列各工程量分表，
1、一般項目表(總則)
表1為XX程和工程量表中的一般項目：如履約保證、工程保證保險、技術措施費等
2、各單位工程工程量
如土建工程中的土方工程、鋼筋工程、混凝土工程等
3、計日工
計日工也稱散工或按日計工。在招標文件中一般有勞務、材料和施工機械三個計日工表及計日工匯總表。在編制計日工表時需對每個表中的工作費用所包含的內容以及計算時間做出說明和規定。有的招標文件不將計日工價格計人總價，這樣承建商可以將計日工價格填得很高，一旦使用計日工時，業主需支付使用計日工的代價，因此，最好在編制計日工表時，估計一下使用勞務、材料、施工機械的數量。這個估計的數量稱為“名義工程量”。投標者在填人計日工單價后再乘以“名義工程量”，然后將匯總的計日工總價加入投標總價中，以限制投標者隨意提高計日工價。
4、工程量清單匯總表，是對清單項目小計、計日工支付費用、暫定金額進行匯總的表格，匯總金額即為投標總價。清單項目小計即為有效合同價。
三、程量清單的編制方法
工程量清單的編制是實行統一的工程項目劃分標準、統一的計量單位和統一的工程量計算規則，并且根據現場情況，考慮合理的施工方案和施工機械來全面合理的確定。那么“上海2000定額”正是確定了統一的計量單位、統一的工程量計算規則，章、節、項的劃分都按照統一的工程項目劃分標準，比如章是按照施工程序、分部工程劃分，節按照分項工程劃分，而項目按照工程結構、材料品質、機械類型、使要求不同劃分。實行了一個分項基本上只包含一個主要工種、一種主要材料和一個主要操作內容或一項主要工程對象，例如磚墻的分項只包括一個主要工種是泥工，一種主要材料是磚，和一個主要操作內容或工程對象是砌磚墻，不再包括粉刷和鋼筋混凝土圈過梁。因此，利用“上海2000定額”制定工程量清單，完全可以編制出比較客觀、科學、合理的工程量清單，對于工程造價的控制是相當有利的。
四、工程量清單綜合單價計價方式
工程量清單綜合單價法其分部分項工程量的單價為全費用單價，全費用單價綜合計算完成分部分項所發生的直接費、間接費、利潤、稅金，這種做法是與國外做法比較接近的，比如以上的表201項中標者報價單價為50元，那么這個單價已包括了人工、材料、機械的費用以及管理、利潤、及稅金等其他費用；在結算時，只要工程師對該項目進行了工程計量，用工程計量數量乘以50，即可得出201該項目的結算造價。選擇工程量簡單綜合單價計價方式進行招標投標，對分項工程的單價確定了下來，這個單價已經包含成本、利潤和稅金，有得承包單位對施工成本的測算；在同一地一個分項基本上只包含一個主要工種、一種主要材料和一個主要操作內容或一項主要工程對象，更有得項目經理對成本的測算。事實上，項目經理往往根據分項工程與各個班組進行結算，比如支模是木工，粉刷是粉刷工，鋼筋綁扎是鋼筋工等等。因此，采用工程量清單綜合單價計價方式，確實可使建筑工程通過市場競爭定價?？荚嚲偷?BR>五、招標投標工程量清單綜合單價計價與以往定額加取費的計價模式相比有以下幾個特點：
1、工程量清單反映了工程的實物消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。
2、工程量清單作為招標文件一部分，針對目前建設單位在招標中盲目壓價和結算無依據的狀況，同時可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范的招標行為。
3、工程量清單和綜合單價計價方法對于計價依據改革具有推動作用，特別是施工企業通過采用工程量清單綜合單價計價，有利于改變過去企業過分依賴國家發布定額和現有定額中束縛企業自主報價的狀況。
4、工程量清單計價方法可以加強工程實施階段結算與合同價的管理，工程量清單作為工程結算的主要依據之一，在工程變更、工程款支付與結算方面的規范管理將起到積極的作用。
因此，要研究施工發包與承包計價的問題，首先要研究工程量清單綜合單價計價方式的問題，要規范建筑工程發包與承包計價活動，最關鍵的應該是從施工招標開始，從工程量清單、招標文件和評標辦法的科學性和合理性開始，從以上工程量清單的定義、用途、內容等可以看到，工程量清單質量將直接關系到招標標底、投標報價、合同價、工程結算這一工程發包與承包計價全過程。
思考一：關于工程量清單綜合單價的計價方式
107號令第八條提出了：“招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價”。推行工程量清單計價方法是我國加入WTO與國際慣例接軌的必然要求。那么什么是工程量清單呢？工程量清單就是對合同規定要實施工程的全部項目和內容按工程部位、性質等列在一系列表中。工程量清單應當依據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。
一、工程量清單有以下幾個用途：
工程量清單的用途之一是為投標者報價用和為招標者編標底之用，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎。投標者根據施工圖紙和技術規范的要求以及擬定的施工方法，通過單價分析并可參照本公司以往的經驗，對表中各欄目進行報價，并逐項匯總為各部位以及整個工程的投標報價；
用途之二是工程實施過程中，每月結算時可按照表中序號對已實施的項目，按合同單價和有關合同條款計算應付給承建商的款項：
用途之三是在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或者參照工程量清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。
因此，工程量清單質量的高低直接影響到投標者的報價和招標單位標底的準確性以及施工過程中的投資控制工作，必須十分重視工程量清單的編制工作。
二、工程量清單的內容
工程量清單的內容主要包括清單序號，主程項目及其工程量，相應的各種表格等。
(一)工程量清單序言：工程量清單序言在表格之前列出，一般說明工程量清單的計算方法、計量方法、章節項劃分辦法以及其他有關事項的說明。
(二)工程項目及其工程量：工程量清單中的項目應具有高度的概括性、條目要簡明，同時又不能出現漏項和錯項，應保證計價項目的正確性。具體劃分時要注意將不同等級要求的工程區分開，將同一性質但不屬于同一部位的工作區分開；將情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。并根據工程的具體情況，考慮項目的承包方式，所采用的定額以及項目的結算辦法，項目的設計深度等，進行合理地劃分。
(三)工程量表：工程量清單中一般應含下列各工程量分表，
1、一般項目表(總則)
表1為XX程和工程量表中的一般項目：如履約保證、工程保證保險、技術措施費等
2、各單位工程工程量
如土建工程中的土方工程、鋼筋工程、混凝土工程等
3、計日工
計日工也稱散工或按日計工。在招標文件中一般有勞務、材料和施工機械三個計日工表及計日工匯總表。在編制計日工表時需對每個表中的工作費用所包含的內容以及計算時間做出說明和規定。有的招標文件不將計日工價格計人總價，這樣承建商可以將計日工價格填得很高，一旦使用計日工時，業主需支付使用計日工的代價，因此，最好在編制計日工表時，估計一下使用勞務、材料、施工機械的數量。這個估計的數量稱為“名義工程量”。投標者在填人計日工單價后再乘以“名義工程量”，然后將匯總的計日工總價加入投標總價中，以限制投標者隨意提高計日工價。
4、工程量清單匯總表，是對清單項目小計、計日工支付費用、暫定金額進行匯總的表格，匯總金額即為投標總價。清單項目小計即為有效合同價。
三、程量清單的編制方法
工程量清單的編制是實行統一的工程項目劃分標準、統一的計量單位和統一的工程量計算規則，并且根據現場情況，考慮合理的施工方案和施工機械來全面合理的確定。那么“上海2000定額”正是確定了統一的計量單位、統一的工程量計算規則，章、節、項的劃分都按照統一的工程項目劃分標準，比如章是按照施工程序、分部工程劃分，節按照分項工程劃分，而項目按照工程結構、材料品質、機械類型、使要求不同劃分。實行了一個分項基本上只包含一個主要工種、一種主要材料和一個主要操作內容或一項主要工程對象，例如磚墻的分項只包括一個主要工種是泥工，一種主要材料是磚，和一個主要操作內容或工程對象是砌磚墻，不再包括粉刷和鋼筋混凝土圈過梁。因此，利用“上海2000定額”制定工程量清單，完全可以編制出比較客觀、科學、合理的工程量清單，對于工程造價的控制是相當有利的。
四、工程量清單綜合單價計價方式
工程量清單綜合單價法其分部分項工程量的單價為全費用單價，全費用單價綜合計算完成分部分項所發生的直接費、間接費、利潤、稅金，這種做法是與國外做法比較接近的，比如以上的表201項中標者報價單價為50元，那么這個單價已包括了人工、材料、機械的費用以及管理、利潤、及稅金等其他費用；在結算時，只要工程師對該項目進行了工程計量，用工程計量數量乘以50，即可得出201該項目的結算造價。選擇工程量簡單綜合單價計價方式進行招標投標，對分項工程的單價確定了下來，這個單價已經包含成本、利潤和稅金，有得承包單位對施工成本的測算；在同一地一個分項基本上只包含一個主要工種、一種主要材料和一個主要操作內容或一項主要工程對象，更有得項目經理對成本的測算。事實上，項目經理往往根據分項工程與各個班組進行結算，比如支模是木工，粉刷是粉刷工，鋼筋綁扎是鋼筋工等等。因此，采用工程量清單綜合單價計價方式，確實可使建筑工程通過市場競爭定價?？荚嚲偷?BR>五、招標投標工程量清單綜合單價計價與以往定額加取費的計價模式相比有以下幾個特點：
1、工程量清單反映了工程的實物消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。
2、工程量清單作為招標文件一部分，針對目前建設單位在招標中盲目壓價和結算無依據的狀況，同時可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范的招標行為。
3、工程量清單和綜合單價計價方法對于計價依據改革具有推動作用，特別是施工企業通過采用工程量清單綜合單價計價，有利于改變過去企業過分依賴國家發布定額和現有定額中束縛企業自主報價的狀況。
4、工程量清單計價方法可以加強工程實施階段結算與合同價的管理，工程量清單作為工程結算的主要依據之一，在工程變更、工程款支付與結算方面的規范管理將起到積極的作用。
因此，要研究施工發包與承包計價的問題，首先要研究工程量清單綜合單價計價方式的問題，要規范建筑工程發包與承包計價活動，最關鍵的應該是從施工招標開始，從工程量清單、招標文件和評標辦法的科學性和合理性開始，從以上工程量清單的定義、用途、內容等可以看到，工程量清單質量將直接關系到招標標底、投標報價、合同價、工程結算這一工程發包與承包計價全過程。
