建設工程項目全過程造價管理的探討
發布時間：2012-07-25 共1頁
工程造價管理有兩種含義，一是建設工程投資費用管理，二是工程價格管理。建設工程的投資費用管理屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設投資管理范疇，是為了達到預期的效果(效益)對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動。而工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經濟條件下，價格管理又分為：微觀層次上的生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和竟價的系統活動；宏觀層次上的政府根據社會經濟發展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體行為的系統活動。建設項目全過程造價咨詢服務是指工程造價咨詢機構接受項目法人(建設單位或其他投資人)的委托，對建設項目從前期(立項、可行性研究)、實施(設計、施工)到竣工結算(決算)各階段、各環節工程造價進行全過程監督和控制。其主要內容一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態造價及竣工結算中的造價審核等。
隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的建立，建設領域改革的步伐也在不斷地加快，原有一套工程造價管理體制已不能適應市場經濟發展的需要，尤其是實行建設項目法人負責制，加大了項目法人對建設項目工程造價的責任，客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理。
一、工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理的必要性和可行性
1.隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理，轉向政府部門進行宏觀控制和指導服務，具體由建設項目的投資單位和建設單位來負責，而這些單位的管理職能的發揮有賴于依法建立、獨立于社會的中介機構
3.隨著改革開放的不斷深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業務的出現，客觀上需要一批同時具備工程計量與計價、通曉經濟法與工程造價管理的人才隊伍協助業主對投資項目進行管理。近年來工程造價咨詢機構的快速發展和造價工程師執業資格制度的建立，使工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理成為可能。
二、工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理應做的工作
工程造價咨詢機構是隨著市場經濟的發展而誕生的，它也必將隨著市場經濟的發展而逐漸發展。為公正合理地確定造價，確保工程價格的真實可靠，準確地反映工程的價值，在價值實現中使業主、承包商均取得合理的經濟利益，工程造價咨詢機構應從以下幾個方面來進行建設項目全過程造價管理：
1.項目決策階段
工程造價咨詢機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書，必要時還要為業主估算竣工后的經營費用和維護保養費，從而向業主提交估價和建議，便于業主決定項目的執行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。同時還應向業主提供上報主管部門審批的申請報告。
2.項目設計階段
這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。具體來講，可根據設計人員提供的設計圖紙和設計說明，制訂建設投資分項初步概算，再根據概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用；對不同的設計及材料進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協助他們在投資限額范圍內進行設計。
3.項目招投標階段
分析建設項目的具體情況，并結合當時、當地有關招投標方面的政策文件，向業主提供書面的咨詢意見。需要時可協助業主編制招標文件；可接受業主委托編制實物工程量清單(或工程標底)和一系列相關文件；開標后，可協助業主分析、研究投標單位的報價，必要時可參與評標、決標；中標單位確定后，可為業主制訂涉及工程造價的相關合同條款，并向業主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題，避免出現不必要的爭議。
4.在項目實施階段考試就到
工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的，這個難點就是工程變更和工程索賠。作為工程造價咨詢機構來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數；與發、承包商和監理單位幾家相關單位明確統一的工程變更審核程序及審簽人，實際操作中嚴格按約定辦理；協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制提供依據。
5.竣工結算階段
由于工程造價咨詢機構從項目立項開始就介入工程造價控制，因此，結算階段的工作相對就顯得輕松。該階段所要做的咨詢服務工作主要有審核竣工圖紙，清理、統計工程變更聯系單并計算造價，審核發承包等合同規定允許調整的其他事項，審核承包方提交的工程竣工結算書，經過多方對賬最終出具結算審核報告。
隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的建立，建設領域改革的步伐也在不斷地加快，原有一套工程造價管理體制已不能適應市場經濟發展的需要，尤其是實行建設項目法人負責制，加大了項目法人對建設項目工程造價的責任，客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理。
一、工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理的必要性和可行性
1.隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理，轉向政府部門進行宏觀控制和指導服務，具體由建設項目的投資單位和建設單位來負責，而這些單位的管理職能的發揮有賴于依法建立、獨立于社會的中介機構
3.隨著改革開放的不斷深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業務的出現，客觀上需要一批同時具備工程計量與計價、通曉經濟法與工程造價管理的人才隊伍協助業主對投資項目進行管理。近年來工程造價咨詢機構的快速發展和造價工程師執業資格制度的建立，使工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理成為可能。
二、工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理應做的工作
工程造價咨詢機構是隨著市場經濟的發展而誕生的，它也必將隨著市場經濟的發展而逐漸發展。為公正合理地確定造價，確保工程價格的真實可靠，準確地反映工程的價值，在價值實現中使業主、承包商均取得合理的經濟利益，工程造價咨詢機構應從以下幾個方面來進行建設項目全過程造價管理：
1.項目決策階段
工程造價咨詢機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書，必要時還要為業主估算竣工后的經營費用和維護保養費，從而向業主提交估價和建議，便于業主決定項目的執行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。同時還應向業主提供上報主管部門審批的申請報告。
2.項目設計階段
這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。具體來講，可根據設計人員提供的設計圖紙和設計說明，制訂建設投資分項初步概算，再根據概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用；對不同的設計及材料進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協助他們在投資限額范圍內進行設計。
3.項目招投標階段
分析建設項目的具體情況，并結合當時、當地有關招投標方面的政策文件，向業主提供書面的咨詢意見。需要時可協助業主編制招標文件；可接受業主委托編制實物工程量清單(或工程標底)和一系列相關文件；開標后，可協助業主分析、研究投標單位的報價，必要時可參與評標、決標；中標單位確定后，可為業主制訂涉及工程造價的相關合同條款，并向業主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題，避免出現不必要的爭議。
4.在項目實施階段考試就到
工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的，這個難點就是工程變更和工程索賠。作為工程造價咨詢機構來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數；與發、承包商和監理單位幾家相關單位明確統一的工程變更審核程序及審簽人，實際操作中嚴格按約定辦理；協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制提供依據。
5.竣工結算階段
由于工程造價咨詢機構從項目立項開始就介入工程造價控制，因此，結算階段的工作相對就顯得輕松。該階段所要做的咨詢服務工作主要有審核竣工圖紙，清理、統計工程變更聯系單并計算造價，審核發承包等合同規定允許調整的其他事項，審核承包方提交的工程竣工結算書，經過多方對賬最終出具結算審核報告。
