總包與分包在建筑施工安全上的法律關(guān)系
發(fā)布時間：2012-07-25 共1頁
分包制度在建筑業(yè)被普遍應(yīng)用，已然成為建筑業(yè)的行業(yè)特色之一。可以斷言，分包制度在今后很長一段時期內(nèi)不會消失。這就要求建筑業(yè)安全專業(yè)人員應(yīng)考慮如何對分包商的施工生產(chǎn)進行更有效的控制，以確保施工安全，并不斷改善工地的安全水平。
要強調(diào)的一點是，分包商與總承建商的關(guān)系及互相配合對工地安全極為重要，兩者須在法律架構(gòu)范圍內(nèi)營運，才能防止施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
首先，如何有效管制工地安全。在多重分包制度的情況下，要履行這一責任變得難上加難。相關(guān)的問題是安全培訓與安全意識方面。有統(tǒng)計資料顯示，有40%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓，而且受傷工人大多屬多層分包的項目工地。
過多分包導(dǎo)致的安全問題根源在于工程層層分包，每層都賺取利潤。最后的承包者以至沒有能力或資源用作施工操作的安全防護。
再者，建設(shè)方(甲方、開發(fā)商)對工地安全問題漠不關(guān)心甚至不知道問題存在，有的提出的施工要求更不利于工地安全制度的執(zhí)行。因為開發(fā)商首要考慮的是工程以最低價格及在最快的時間內(nèi)完工。這就直接導(dǎo)致削減施工安全的一些基本要求，同時，直接或間接地影響乃至危及總包承建商對安全的基本要求。由此造成的是，總包對分包商只提工程速度的要求但缺乏施工安全的支撐。
追溯工程建設(shè)的全部過程，關(guān)鍵節(jié)點在于招標及承包確定階段。開發(fā)商在招標階段擬訂對有關(guān)承建商安全標準的要求。承建商在投標承諾中必須符合的安全目標、提供安全資料。但工程展開后，原本帶有法律意義的招投標所做出的有關(guān)安全的承諾，往往得不到準確的兌現(xiàn)。開發(fā)商、總包承建商達成的獎勵及處罰條件，落實在分包商身上時，往往走樣。具體的表現(xiàn)形式很多，其中攙雜著不少帶有強烈的隨意性的內(nèi)容及結(jié)果。這應(yīng)該引起建筑施工分包企業(yè)及其安全生產(chǎn)責任人的高度關(guān)注。
解決問題的先提條件，應(yīng)該在建設(shè)方(開發(fā)商、甲方)對工程項目的所有權(quán)的行使。開發(fā)商完全可利用招標(承包)條件，減少分包及多層分包，并使之達到合理程度及水平。這并非否定總包承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚限制多層分包。以此減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問題。
總包承包商應(yīng)該確保分包商在施工過程中達到規(guī)定的安全水平，這就要求總包承建商制定一個安全計劃，并確保所有工地的分包商對計劃都明了，使其按擬訂的安全標準實施。這里就有一個法律意義上的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系問題，雙方在這里應(yīng)該是平等的，共擔共享的。
另外，安全標準及安全意識的培訓及預(yù)防意外事故發(fā)生，也是極其重要的一環(huán)。這其中也有總包承建商的部分或大部分責任。有些承包商認為培訓問題及相應(yīng)責任屬于分包商的，這是推卸責任，也是沒有道理的。
總包承包商通過訂立科學合理的標準，對分包商施工安全實施監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本培訓及安全持續(xù)訓練，并召集所有分包商參與所有相關(guān)活動等，正是責任所在，義務(wù)所在。通俗地講，分包的是工程項目，而不是應(yīng)該承擔的總包責任，包括安全責任。這個責任只能實際地做到。如果總包承包商能明白并這樣去做，就是確保所有分包商在施工過程中按照總包賦予的職責，并與總包承包商所訂的制度及程序相配合。
我國目前有關(guān)建設(shè)工程施工生產(chǎn)的法律法規(guī)，均明確了安全狀況的定義，而在涉及安全管理對象、內(nèi)容中，分包商及其實施的建筑施工活動，歸于承包商的相應(yīng)內(nèi)容中。必須知道，所有有關(guān)安全的法律法規(guī)，只是明確了安全監(jiān)管的最低要求，目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達國家，安全法規(guī)的規(guī)定低于安全業(yè)績良好企業(yè)所施行的水準。安全法規(guī)不可能具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關(guān)系。只確定須承擔主要責任的實體，即總包承建商。這無疑是合理的、正確的，因為總包承包商須對工地發(fā)生的一切負整體責任。而分包商的職責方面由總包承建商與其約定后，更具體化。
總包承包商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，安全問題應(yīng)視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所承擔。總包承包商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。承包商與分包商因長期合作而成為伙伴關(guān)系，決非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質(zhì)量、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承包商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關(guān)系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開始。重要一點是，問題不可能獨立地針對分包商而得以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所起的作用。法律法規(guī)應(yīng)該進一步完善，將分包商的法定職責，以及承建商與分包商的關(guān)系仔細劃分，并列入相應(yīng)法規(guī)中。長遠而言，就會對工地上所有工作人員產(chǎn)生重大影響，使分包制度而衍生的安全問題能夠大為減低。
要強調(diào)的一點是，分包商與總承建商的關(guān)系及互相配合對工地安全極為重要，兩者須在法律架構(gòu)范圍內(nèi)營運，才能防止施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
首先，如何有效管制工地安全。在多重分包制度的情況下，要履行這一責任變得難上加難。相關(guān)的問題是安全培訓與安全意識方面。有統(tǒng)計資料顯示，有40%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓，而且受傷工人大多屬多層分包的項目工地。
過多分包導(dǎo)致的安全問題根源在于工程層層分包，每層都賺取利潤。最后的承包者以至沒有能力或資源用作施工操作的安全防護。
再者，建設(shè)方(甲方、開發(fā)商)對工地安全問題漠不關(guān)心甚至不知道問題存在，有的提出的施工要求更不利于工地安全制度的執(zhí)行。因為開發(fā)商首要考慮的是工程以最低價格及在最快的時間內(nèi)完工。這就直接導(dǎo)致削減施工安全的一些基本要求，同時，直接或間接地影響乃至危及總包承建商對安全的基本要求。由此造成的是，總包對分包商只提工程速度的要求但缺乏施工安全的支撐。
追溯工程建設(shè)的全部過程，關(guān)鍵節(jié)點在于招標及承包確定階段。開發(fā)商在招標階段擬訂對有關(guān)承建商安全標準的要求。承建商在投標承諾中必須符合的安全目標、提供安全資料。但工程展開后，原本帶有法律意義的招投標所做出的有關(guān)安全的承諾，往往得不到準確的兌現(xiàn)。開發(fā)商、總包承建商達成的獎勵及處罰條件，落實在分包商身上時，往往走樣。具體的表現(xiàn)形式很多，其中攙雜著不少帶有強烈的隨意性的內(nèi)容及結(jié)果。這應(yīng)該引起建筑施工分包企業(yè)及其安全生產(chǎn)責任人的高度關(guān)注。
解決問題的先提條件，應(yīng)該在建設(shè)方(開發(fā)商、甲方)對工程項目的所有權(quán)的行使。開發(fā)商完全可利用招標(承包)條件，減少分包及多層分包，并使之達到合理程度及水平。這并非否定總包承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚限制多層分包。以此減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問題。
總包承包商應(yīng)該確保分包商在施工過程中達到規(guī)定的安全水平，這就要求總包承建商制定一個安全計劃，并確保所有工地的分包商對計劃都明了，使其按擬訂的安全標準實施。這里就有一個法律意義上的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系問題，雙方在這里應(yīng)該是平等的，共擔共享的。
另外，安全標準及安全意識的培訓及預(yù)防意外事故發(fā)生，也是極其重要的一環(huán)。這其中也有總包承建商的部分或大部分責任。有些承包商認為培訓問題及相應(yīng)責任屬于分包商的，這是推卸責任，也是沒有道理的。
總包承包商通過訂立科學合理的標準，對分包商施工安全實施監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本培訓及安全持續(xù)訓練，并召集所有分包商參與所有相關(guān)活動等，正是責任所在，義務(wù)所在。通俗地講，分包的是工程項目，而不是應(yīng)該承擔的總包責任，包括安全責任。這個責任只能實際地做到。如果總包承包商能明白并這樣去做，就是確保所有分包商在施工過程中按照總包賦予的職責，并與總包承包商所訂的制度及程序相配合。
我國目前有關(guān)建設(shè)工程施工生產(chǎn)的法律法規(guī)，均明確了安全狀況的定義，而在涉及安全管理對象、內(nèi)容中，分包商及其實施的建筑施工活動，歸于承包商的相應(yīng)內(nèi)容中。必須知道，所有有關(guān)安全的法律法規(guī)，只是明確了安全監(jiān)管的最低要求，目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達國家，安全法規(guī)的規(guī)定低于安全業(yè)績良好企業(yè)所施行的水準。安全法規(guī)不可能具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關(guān)系。只確定須承擔主要責任的實體，即總包承建商。這無疑是合理的、正確的，因為總包承包商須對工地發(fā)生的一切負整體責任。而分包商的職責方面由總包承建商與其約定后，更具體化。
總包承包商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，安全問題應(yīng)視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所承擔。總包承包商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。承包商與分包商因長期合作而成為伙伴關(guān)系，決非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質(zhì)量、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承包商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關(guān)系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開始。重要一點是，問題不可能獨立地針對分包商而得以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所起的作用。法律法規(guī)應(yīng)該進一步完善，將分包商的法定職責，以及承建商與分包商的關(guān)系仔細劃分，并列入相應(yīng)法規(guī)中。長遠而言，就會對工地上所有工作人員產(chǎn)生重大影響，使分包制度而衍生的安全問題能夠大為減低。
