新清單計價規(guī)范五大特點
發(fā)布時間：2012-07-25 共1頁
特點一：突出強制性條文
原《規(guī)范》的條文為45條，新《規(guī)范》的條文增至137條，新《規(guī)范》比原《規(guī)范》增加了92條，增幅達(dá)兩倍以上，特別是其中的強制性條文由6條增加到15條，涵蓋了從施工準(zhǔn)備階段到工程竣工結(jié)算辦理的建設(shè)全過程。
強制性條文，是必須執(zhí)行的條文，絕對不能打折扣。這部分內(nèi)容主要是根據(jù)新的形勢發(fā)展制定的，具有很強的針對性。例如：新《規(guī)范》將安全文明施工費納入國家強制性管理范圍，要求按國家或省級建設(shè)行政主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費用標(biāo)準(zhǔn)計價，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該項費用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項費用參與市場競爭。“建筑施工企業(yè)的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時不得刪減。”同時“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在工地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%”。
特點二：新《規(guī)范》與現(xiàn)行法規(guī)融于一體
原《規(guī)范》的條文與工程量清單計價中遇到的實際問題有些脫鉤，有的沒有寫入規(guī)范，有的寫得不夠明確，使用起來，既要找規(guī)范，又要找清規(guī)，還要找文件標(biāo)準(zhǔn)，很不方便。新《規(guī)范》針對這些問題，將現(xiàn)行法規(guī)與工程實施全過程中遇到的實際問題融于一體，不僅列有條文內(nèi)容，更配有說明解釋，很好地解決了這一難題。
例如：新《規(guī)范》中的竣工結(jié)算這一節(jié)共14條，全部為新增條文，其中1條強制性條文。新《規(guī)范》這節(jié)的制定，涉及4部法規(guī)，即《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》。
該節(jié)第1條規(guī)定了竣工結(jié)算的辦理原則。亦為強制性條文。規(guī)定了工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)辦理竣工結(jié)算。
該節(jié)第2條，規(guī)定竣工結(jié)算出承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹疲砂l(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)撕藢Α嵭锌偝邪墓こ蹋隹偝邪藢⒐そY(jié)算的編制負(fù)責(zé)。
該節(jié)第9條，更明確了竣工結(jié)算的核對時間；規(guī)定同一工程竣工結(jié)算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。這樣有針對性地對當(dāng)前實際存在的竣工結(jié)算一審再審、以審代拖、欠審不結(jié)的現(xiàn)象作了禁止性規(guī)定。這一節(jié)第12條還規(guī)定竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)將竣工結(jié)算書報送造價管理機構(gòu)備案。竣工結(jié)算書作為工程竣工驗收備案，交付使用的必備文件。這些都是有效防止拖欠工程款的重要舉措。
特點三：內(nèi)容全面貼近現(xiàn)實
新《規(guī)范》的內(nèi)容全面，貼近現(xiàn)實，它涵蓋了建設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段的各個方面——工程量清單編制、建設(shè)工程招標(biāo)控制價和建設(shè)工程投標(biāo)報價的編制；建設(shè)工程承、發(fā)包施工合同的簽訂，含合同價款的約定；到工程施工過程中工程量的計量與價款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款調(diào)整；工程竣工后竣工結(jié)算的辦理和工程計價爭議的處理等。使每一個計價階段，都有“章”可依，有“規(guī)”可循。“暫列金額”、“暫估價”、“計日工”等項的設(shè)立，更與國際慣便接軌，具有很現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。
特點四：凸顯公開、公平、公正原則
以前，招標(biāo)中設(shè)“標(biāo)底”，投標(biāo)人想方設(shè)法打探“標(biāo)底”，致使“標(biāo)低”成了腐敗的溫床，投標(biāo)也不是企業(yè)拼實力，而是比預(yù)算人員的編制水平。招標(biāo)中不設(shè)“標(biāo)底”，又引發(fā)無序競爭，投標(biāo)人哄抬標(biāo)價的現(xiàn)象時有發(fā)生。
新《規(guī)范》則規(guī)定采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價，對工程量清單負(fù)有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。工程量清單作為投標(biāo)人報價的共同平臺，其準(zhǔn)確性——數(shù)量不算錯，其完整性——不缺項漏項，均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如果招標(biāo)人委托工程造價咨詢?nèi)司幹疲?zé)任仍由招標(biāo)人承擔(dān)。
新《規(guī)范》還特別規(guī)定實行工程量清單招標(biāo)，應(yīng)按規(guī)范依據(jù)編制招標(biāo)控制價，在招標(biāo)時公布，不上調(diào)或下浮，并報造價管理機構(gòu)備案。如果投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。同時也規(guī)定投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照新《規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的，可在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和造價管理機構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)會同造價管理機構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，責(zé)成招標(biāo)人修改。這樣，就真正體現(xiàn)了招投標(biāo)的公開、公平、公正原則。
特點五：政府監(jiān)管不越位不缺位
新《規(guī)范》在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管”的改革思路，對建設(shè)工程施工發(fā)、承包雙方的計價，宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位。例如：新《規(guī)范》規(guī)定凡國有資金投資的工程項目，不分工程項目規(guī)模，均必須采用工程量清單計價。非國有資金投資的工程建設(shè)項目是否采用工程量清單方式計價由項目業(yè)主確定；當(dāng)確定采用工程量清單方式計價時，則應(yīng)執(zhí)行新《規(guī)范》；對不采用工程量清單方式計價的，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，新《規(guī)范》中所規(guī)定的工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容仍應(yīng)執(zhí)行。
又例如：新《規(guī)范》對工程風(fēng)險根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點，確定了發(fā)、承包雙方宜采用如下分?jǐn)傇瓌t：
——對于主要由市場波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風(fēng)險，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或合同中對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確的約定，進(jìn)行合理分?jǐn)偂?br /> 根據(jù)工程特點和工期要求，新《規(guī)范》的條文說明提出一般承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%的施工機械使用費的風(fēng)險。
——對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整、承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。
——對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況，能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人的管理費、利潤的風(fēng)險，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身實際合理確定，自主報價，該部分風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。
原《規(guī)范》的條文為45條，新《規(guī)范》的條文增至137條，新《規(guī)范》比原《規(guī)范》增加了92條，增幅達(dá)兩倍以上，特別是其中的強制性條文由6條增加到15條，涵蓋了從施工準(zhǔn)備階段到工程竣工結(jié)算辦理的建設(shè)全過程。
強制性條文，是必須執(zhí)行的條文，絕對不能打折扣。這部分內(nèi)容主要是根據(jù)新的形勢發(fā)展制定的，具有很強的針對性。例如：新《規(guī)范》將安全文明施工費納入國家強制性管理范圍，要求按國家或省級建設(shè)行政主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費用標(biāo)準(zhǔn)計價，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該項費用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項費用參與市場競爭。“建筑施工企業(yè)的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時不得刪減。”同時“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在工地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%”。
特點二：新《規(guī)范》與現(xiàn)行法規(guī)融于一體
原《規(guī)范》的條文與工程量清單計價中遇到的實際問題有些脫鉤，有的沒有寫入規(guī)范，有的寫得不夠明確，使用起來，既要找規(guī)范，又要找清規(guī)，還要找文件標(biāo)準(zhǔn)，很不方便。新《規(guī)范》針對這些問題，將現(xiàn)行法規(guī)與工程實施全過程中遇到的實際問題融于一體，不僅列有條文內(nèi)容，更配有說明解釋，很好地解決了這一難題。
例如：新《規(guī)范》中的竣工結(jié)算這一節(jié)共14條，全部為新增條文，其中1條強制性條文。新《規(guī)范》這節(jié)的制定，涉及4部法規(guī)，即《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》。
該節(jié)第1條規(guī)定了竣工結(jié)算的辦理原則。亦為強制性條文。規(guī)定了工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)辦理竣工結(jié)算。
該節(jié)第2條，規(guī)定竣工結(jié)算出承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹疲砂l(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)撕藢Α嵭锌偝邪墓こ蹋隹偝邪藢⒐そY(jié)算的編制負(fù)責(zé)。
該節(jié)第9條，更明確了竣工結(jié)算的核對時間；規(guī)定同一工程竣工結(jié)算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。這樣有針對性地對當(dāng)前實際存在的竣工結(jié)算一審再審、以審代拖、欠審不結(jié)的現(xiàn)象作了禁止性規(guī)定。這一節(jié)第12條還規(guī)定竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)將竣工結(jié)算書報送造價管理機構(gòu)備案。竣工結(jié)算書作為工程竣工驗收備案，交付使用的必備文件。這些都是有效防止拖欠工程款的重要舉措。
特點三：內(nèi)容全面貼近現(xiàn)實
新《規(guī)范》的內(nèi)容全面，貼近現(xiàn)實，它涵蓋了建設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段的各個方面——工程量清單編制、建設(shè)工程招標(biāo)控制價和建設(shè)工程投標(biāo)報價的編制；建設(shè)工程承、發(fā)包施工合同的簽訂，含合同價款的約定；到工程施工過程中工程量的計量與價款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款調(diào)整；工程竣工后竣工結(jié)算的辦理和工程計價爭議的處理等。使每一個計價階段，都有“章”可依，有“規(guī)”可循。“暫列金額”、“暫估價”、“計日工”等項的設(shè)立，更與國際慣便接軌，具有很現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。
特點四：凸顯公開、公平、公正原則
以前，招標(biāo)中設(shè)“標(biāo)底”，投標(biāo)人想方設(shè)法打探“標(biāo)底”，致使“標(biāo)低”成了腐敗的溫床，投標(biāo)也不是企業(yè)拼實力，而是比預(yù)算人員的編制水平。招標(biāo)中不設(shè)“標(biāo)底”，又引發(fā)無序競爭，投標(biāo)人哄抬標(biāo)價的現(xiàn)象時有發(fā)生。
新《規(guī)范》則規(guī)定采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價，對工程量清單負(fù)有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。工程量清單作為投標(biāo)人報價的共同平臺，其準(zhǔn)確性——數(shù)量不算錯，其完整性——不缺項漏項，均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如果招標(biāo)人委托工程造價咨詢?nèi)司幹疲?zé)任仍由招標(biāo)人承擔(dān)。
新《規(guī)范》還特別規(guī)定實行工程量清單招標(biāo)，應(yīng)按規(guī)范依據(jù)編制招標(biāo)控制價，在招標(biāo)時公布，不上調(diào)或下浮，并報造價管理機構(gòu)備案。如果投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。同時也規(guī)定投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照新《規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的，可在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和造價管理機構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)會同造價管理機構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，責(zé)成招標(biāo)人修改。這樣，就真正體現(xiàn)了招投標(biāo)的公開、公平、公正原則。
特點五：政府監(jiān)管不越位不缺位
新《規(guī)范》在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管”的改革思路，對建設(shè)工程施工發(fā)、承包雙方的計價，宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位。例如：新《規(guī)范》規(guī)定凡國有資金投資的工程項目，不分工程項目規(guī)模，均必須采用工程量清單計價。非國有資金投資的工程建設(shè)項目是否采用工程量清單方式計價由項目業(yè)主確定；當(dāng)確定采用工程量清單方式計價時，則應(yīng)執(zhí)行新《規(guī)范》；對不采用工程量清單方式計價的，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，新《規(guī)范》中所規(guī)定的工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容仍應(yīng)執(zhí)行。
又例如：新《規(guī)范》對工程風(fēng)險根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點，確定了發(fā)、承包雙方宜采用如下分?jǐn)傇瓌t：
——對于主要由市場波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風(fēng)險，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或合同中對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確的約定，進(jìn)行合理分?jǐn)偂?br /> 根據(jù)工程特點和工期要求，新《規(guī)范》的條文說明提出一般承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%的施工機械使用費的風(fēng)險。
——對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整、承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。
——對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況，能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人的管理費、利潤的風(fēng)險，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身實際合理確定，自主報價，該部分風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。
