淺談政府性投資項目的工程造價控制
發布時間：2010-01-14 共1頁
控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額,更積極的意義是促進建設、施工、設計等參加建設的各方主體加強項目管理，節約資源，取得最佳的經濟和社會效益。政府性投資項目的工程造價控制，是政府項目管理的一個重點，也是一個難點。由于各種原因，現在的政府性投資項目普遍存在著概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”情況，為了控制工程造價，應該對項目建設的全過程加強管理，即項目決策設計、項目施工、項目竣工等階段進行造價控制。現從以下幾個方面淺談各階段普遍存在的問題及控制手段。
一、 項目決策、設計階段工程造價的控制
目前政府性投資項目的審批已不同于計劃經濟時代，手續大大簡化。政府各部門各自規劃、布局，按照自己的需要進行方案設計，在工程建設過程中，有隨意地變更建設方案、任意地擴大建設規模、提高建設標準的現象。有些項目輕易決策，甚至建設到一半改變或中止項目建設。如某項目為一鄉政府辦公樓工程，建筑面積6054平方米，中標價639﹒8萬元，施工招標后樁基工程已施工完成，但由于政府鄉鎮建制撤鄉并鎮，此項目就此停建。從前期準備費用到已施工而廢棄工程，政府損失幾十萬元。很多政府性投資項目一旦決定要建，則迫不及待地急于上馬，直接立項、初步設計。可行性研究不深入，也不做好方案比選工作，概算是根據項目的初步設計方案而定，算多少就多少。然后就立等施工圖設計完成，甚至只有部分施工圖出來后，也等不到施工圖通過審查，施工圖設計粗糙不完善，就立即倉促進入施工招標程序。
決策階段的內容是決定工程造價的基礎，直接影響今后的工程造價。建設項目簡化程序固然縮短前期準備工作時間，但是倉促上馬給工程后續管理留下了后遺癥。所以做好做細工程建設的前期決策和方案設計工作，不僅對工程項目的造價控制起著至關重要的作用，同時為后階段建設提供了好的工作基礎。特別是做好項目的可行性研究和工程的估算，對備選方案不僅從技術的可行性方面進行認真比選，而且要從經濟的合理性上進行論證，選擇既合理又經濟的建設方案，根據工程的投資估算進行限額設計，以投資估算來控制設計方案的概算。設計是工程建設的靈魂，是使項目從設想變為現實的橋梁，所有的后續建設工作都是圍繞設計來進行的，一般情況下，設計階段對工程造價的影響程度達到75%。所以設計是確定和控制工程造價的關鍵。重施工、輕設計的觀念必須克服。控制工程造價應該從設計抓起。對于設計概算應該分解投資額與工程量，以保證工程在滿足使用功能的前提下進行設計，同時引入競爭機制，采用設計招標的方式確定設計單位，促進設計單位與設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服設計方案片面性和局限性。避免一些設計單位一旦接到設計任務，就粗糙設計，應付業主和倉促施工現象的產生。
二、 項目施工招投標階段工程造價控制
一般政府性項目的施工隊伍選擇，均要求實行公開招標。公開招標選擇施工單位有其優越的方面。可以通過公開、公平、公正的辦法，在眾多的投標單位中選擇一家信譽好，價格合理的施工單位。這在理論上是可行的。但是也有其一定的局限性。公開招標一般采取資格后審的方法，投標單位只要符合招標的資質要求，一般都是通過隨機抽簽的辦法確定投標單位，這樣的入選方式是公正、公平的，但是不能保證中標的單位是真正有實力和企業信譽好的企業。投標單位為了增加入選的機會，借用多家企業的資質進行報名投標。投標單位為了中標，投標時考慮報價的合理性較少，或者根本就很少考慮項目中標后的盈利率。他會透徹地研究評標方式，如何最大限度地得分，爭取中標。現在政府性項目大都采用“合理低價法”的綜合評估法進行評標，即一般采用技術標分值占30%，商務標得分70%的評標辦法，可見商務標起著不小的作用，商務標又以“合理低價”得高分，或者最低價中標，所以投標單位會采取相應的對應策略，比如：采用低于成本價報價投標、串標、圍標等一些合法或不合法的手段獲得中標。中標后，在施工過程中，中標的施工單位想盡辦法爭取項目獲得利潤最大化。這些都給項目管理尤其是工程造價的控制帶來了困難。
為了使工程施工順利地進行，應該通過公開招標的方式選擇施工單位。在招標過程中，要嚴格審查施工單位的資質，施工隊伍的素質，企業的信譽等。在這個前提下，以公開競爭的方式科學合理地確定工程承包合同價款，選擇好的施工單位和施工隊伍，是確保工程保質、保量、保證施工進度的前提，也是控制工程造價的決定性因素。在施工招標時，招標人（或請中介機構）編制工程量清單、標底，設置合理的最高限價，防止投標單位之間串通投標，哄抬工程造價，造成國家的損失。與此同時要選擇一家好的施工監理單位，監理單位的工作質量與工作水平直接影響工程的造價。
三、 工程施工階段造價控制
工程施工階段是建筑物的實體形成階段，是人力、物力、財力消耗階段。也是影響工程造價的主要階段。在這個階段，對工程造價的影響因素多，涉及面廣，如：施工周期、政策變化、材料價格波動、供求關系變化以及設計變更等。所以必須對工程施工過程加強管理。
加強工程施工過程中變更管理，是控制工程造價關鍵。在工程建設過程中，由于施工圖設計遺漏和各種不可預計的因素很多，所以工程變更和現場簽證是正常的，但是要嚴格控制。尤其是對工程造價有影響的重大變更，要先算帳，再慎重地決定是否確實需要變更。要做好施工圖的會審工作，確需變更的，設計單位因密切配合施工，盡量把設計變更提前在開工前，設計變更發生得越早，損失越小，反之就越大。
適當控制工程進度，有效地控制工程造價。一般政府項目都需要趕進度，其實工程的施工進度應該控制在恰當的范圍內，適當地提高施工進度能降低工程的造價，但超過了一定的界限，會發生趕工措施費，如夜間施工增加費、施工降效費、周轉材料及施工設計增加費等，反而不利于工程造價的控制。
加強工程設備、材料價款的控制。工程設備、材料費用在建筑安裝工程中占60%---70%，是構成工程實體的主要要件，是工程直接費用的主要組成部分。因此不可忽視對工程設備及材料采購的管理，引進招投標競爭機制，在保證所用的設備與材料質量的前提下，降低工程造價。
加強合同的管理。建設工程合同是發包人與承包人因工程建設而明確雙方權利、義務、職責的協議書，是對項目管理的主要依據。也是對工程進行造價控制的手段。無論是工程變更、質量和工期目標、合同價和工程價款的支付、竣工結算、違約責任等均以合同為依據。
四、竣工結算階段造價控制
工程的竣工結算是政府投資項目造價控制的一項非常重要的工作，也是一項十分繁重而關鍵的工作。工程通過決策、設計、施工等大量的工作完成建設，竣工驗收后。施工單位要對工程的造價與建設單位進行結算。施工單位在完成工程施工任務后，獲取合理的利潤是理所當然的，但是企業利潤最大化是他的追求的目標。有的施工單位為了獲得更多的利益，在向建設單位結算時，有一種投機心里，對已完成施工的項目的造價進行高估冒算，以獲取額外的利益。“某市審計局幾項政府投資項目審計情況的報告”充分地體現了施工單位的這種情況。如某一紀念館工程，送審價是2811.5018萬元，審定價是2092.2288萬元, 核減719.2730萬元, 核減率25.58%。 所以對于施工單位送審的結算價必須委托有資質的中介機構進行審核。同時為了對中介機構審核的結算進行監督，政府審計部門應對經過中介機構審核的報告進行抽查監督。實事求是的審核既要維護業主的利益，又要不讓施工單位吃虧，體現公正性和公平性。
五、政府項目建設的專業化管理
建設項目的管理是一項專業性很強的工作。需要各種專業技術、經濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型工作，這就需要我們的項目管理人員具有控制投資、管理合同、協調各方面關系的能力，同時應具備較高的覺悟和素質，實事求是的精神認真負責的工作態度。長期以來政府項目的管理一直是誰使用，誰負責建設的管理模式。政府部門一般不配備專門的建設專業人才，管理項目的人員大多數是半路出家，對工程建設專業知識不系統，也許一定程度上給項目管理帶來了不利的一面，所以建議成立專門的項目管理機構，實行政府項目“代建制”。即對項目從立項、設計、招標、簽訂合同，施工現場管理到工程竣工驗收移交全過程進行專業化管理，整合社會資源，使政府項目管理更合理科學，對政府項目的造價控制更有效。
項目工程造價的控制是貫穿于項目建設全過程的一項管理工作，所以要根據不同環節的不同特點和工作內容，采取相應的措施和手段，環環緊扣，步步落實。同時對不斷出現的新情況、新問題要及時地采取相應的措施，防患于未然。不斷總結項目管理經驗，有效地控制工程造價，真正為政府建設好項目，節約國家建設資金，提高資金的利用率。
