造價員考試復習指導―我國的招標投標制度及中外比較6
發布時間：2010-01-14 共1頁
3、中外政府采購與招投標制度比較
我國的招標投標制度與國際上通行的政府采購制度(包括作為其重要組成部分的招標投標方式)既有聯系，更有重大差別，是一項具有中國特色的規范公共采購的制度(不僅包括政府采購，還包括國有企事業單位等的其它公共采購)，比國外政府采購制度的范圍、內容要廣泛得多。
3??1 招標采購的主體范圍
目前，世界各國由于具體國情不同，法律在確定招標主體的范圍時不完全一致。具有全球指導意義的聯合國國際貿易法委員會(UNCITRAL)通過的《貨物、工程和服務采購示范法》，將政府部門和其他公共實體或企業列入招標采購主體范圍內，并且，將這些實體或企業列入時要考慮以下因素：
(1)政府是否向其提供大量資金;
(2)是否由政府管理或控制，或政府是否參加管理或控制;
(3)政府是否對其銷售貨物或提供服務而給予獨家經銷特許、壟斷權或準壟斷權;
(4)是否向政府有關部門報告財務狀況;
(5)是否有國際協議或國家的其他國際義務適用于該實體從事的采購;
(6)是否經由特別立法而設立，以便促進法定的公共目的;通常適用于政府合同的公法是否適用于該實體簽訂的采購合同。
歐盟的采購規則規定，凡政府部門、公共機構和公營企業的采購活動都必須實行招標，政府部門包括中央政府和地方政府;公共機構需為滿足公眾利益的需求而建立，不具有工業或商業性質，大部分資金由國家、地方機構或公法管理的其他團體提供;公營企業是由政府部門或公共機構直接和間接控制的具有經濟和工業目的的企業。關貿總協定烏拉圭回合達成的世界貿易組織(WTO)《政府采購協議》，在原來《政府采購協議》的基礎上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門和企業與中央政府部門一起統一納入招標采購的主體范圍之內。
在我國，從保護國有資產的原則出發，將國家機關、國有企業事業單位及其控股的企業為招標的主體，已被各種招標投標法規所確定。例如，《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》規定，經國務院或國家計委批準的國家計劃內基本建設大中型項目，符合規定條件的都要進行招標投標。這就是說，國家機關、國有企業事業單位(包括其控股的企業)在進行國家基本建設大中型項目建設時，都是招標的主體。
目前，在我國一些招標投標規定中，還將集體所有制單位列入招標主體的范圍。例如，《工程建設施工招標投標管理辦法》規定，凡政府和公有包括全民所有制和集體所有制(包括全民所有制和集體所有制)企、事業單位投資的工程項目的施工，除不宜招標的外，均應實行招標投標。
3??2 招標投標的范圍
從有關國家和國際組織法律和條約、協議、決定等的規定來看，將招標采購標的分為貨物(物資)、工程和服務，已成為一種通常做法。《政府采購協議》將招標的標的分為產品和服務，服務包括建筑工程;《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》分為貨物和工程(包括其相關的服務)，而將咨詢服務排除在外，專門由《世界銀行借款人和世界銀行作為執行機構聘請咨詢專家指南》進行規范。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》明確規定貨物和工程標的的性質，該法規定，“貨物”是指各種各樣的物品，包括原材料、產品、設備和固態、液態或氣態物體和電力;“工程”是指與樓房、結構或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關的一切工作。但《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》對貨物的解釋則為，貨物包括商品、原材料、機械、設備和工業廠房。關于服務，《示范法》只將其定義為“除貨物或工程以外的任何采購對象”，世界貿易組織《服務貿易總協定》也只對“服務貿易”的幾種形式作了界定，而沒有對服務本身的性質作出明確規定。由于對招標標的性質認識不統一，因此很難確定標的范圍。
由于招標標的涉及的范圍廣，各國經濟和貿易的發展各有千秋，因而隨著各國現實情況的變化而不斷被修正。一個共同的發展趨勢是，招標的標的范圍逐漸擴大，招標標的從過去單一的實物形態項目轉向全方位近況物形態和知識形態項目，新產品開發、改造、科研課題、勘察設計、科技咨詢等知識形態的服務項目招標不斷拓展。從我國的情況來看，在貨物方面，招標標的主要是機電設備和機械成套設備;在工程方面，招標投標的主要是建筑安裝;在服務方面，招標投標的主要是科研課題、工程監理、代理招標、承包租賃等。對此，《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》作了總括性的規定，即：建設項目主體工程的設計、建筑安裝、監理和主要設備、材料供應、工程總承包單位及招標代理機構，以及某些條件下建設項目及項目法人的確定、不涉及特定地區和不受資源限制的項目建設地點的選定、項目前期評估咨詢單位的確定，都應當通過招標投標進行。
在國際范圍的招標內，各國法律都對招標的范圍特別是服務項目范圍，根據其參加的條約、協議規定或根據互惠、對等原則進行一定的限制，以保護本國投標人的利益。例如，歐盟在加入《政府采購協議》時，承諾適用于協議條款的服務范圍是：銀行和金融、保險、衛生服務、道路運輸、鐵路運輸、城市運輸、海洋運輸、內陸水運、港口、機場、旅游、客貨運輸、賓館和餐飲、維修、研究和開發、健康、住房等;美國也提出了大致對應的報價單。在此之外的服務，或者談判雙方根據對等原則互不開放的服務，都不對外開放。我國在這方面盡管還未作出明確的例外或保留，但也作了原則性的規定。例如，《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》規定，建設項目經批準采取國際招標的，“除按本規定執行外，還應遵從國家有關對外經濟貿易的法律、法規”。
