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山西省會計電算化發(fā)展“十五”規(guī)劃
2001年3月12日 晉財會[2001]13號

　　一、“九五”期間的回顧
　　“九五”期間，在財政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”精神的指導(dǎo)下，我省會計電算化工作在整章建制、宣傳落實、培訓(xùn)教育、會計軟件的開發(fā)研制和推廣應(yīng)用等方面均取得了長足的發(fā)展，基本實現(xiàn)了“九五”規(guī)劃目標。
　　（一）會計電算化制度建設(shè)形成體系
　　“九五”期間，我省制定了一系列會計電算化管理制度和辦法，主要有《山西省會計電算化發(fā)展規(guī)劃》、《會計核算軟件管理辦法》、《會計核算軟件評審標準》、《加強我省會計電算化培訓(xùn)工作的若干規(guī)定》、《會計電算化無紙化考試管理辦法》及《計算機替代手工會計核算審批管理辦法及工作程序》等，并在此基礎(chǔ)上將會計電算化管理的有關(guān)內(nèi)容寫入了《山西省會計管理條例》，成為地方法規(guī)。這些法規(guī)、制定對指導(dǎo)和規(guī)范我省會計電算化工作，保證其健康有序地發(fā)展起到了很重要的作用。
　　（二）會計電算化培訓(xùn)成效顯著
　　會計電算化系統(tǒng)是一個人——機系統(tǒng)，會計電算化實施的數(shù)量和質(zhì)量如何，與會計人員的素質(zhì)密切相關(guān)。為此，在“九五”期間，我省狠抓了會計電算化知識的培訓(xùn)。
　　1．普及了會計電算化初級知識培訓(xùn)。會計電算化初級知識培訓(xùn)涉及范圍廣、人員多，為了做好這項工作，我省編寫了會計電算化初級知識培訓(xùn)教材和實驗資料，通過了財政部組織的教材評審并向全國推薦使用；建立了以地市管理為主，省、地、培訓(xùn)單位“三位一體”的培訓(xùn)管理體系；研制開發(fā)了會計電算化微機考試管理系統(tǒng)軟件，全省會計電算化培訓(xùn)及考務(wù)管理實現(xiàn)了無紙化；將初級會計電算化培訓(xùn)與高級會計職稱評審、會計證年檢和會計工作達標升級相結(jié)合，建立了會計人員參加培訓(xùn)的約束機制。“九五”期間全省會計電算化初級知識培訓(xùn)合格人員在18萬余人，占全省城鎮(zhèn)會計人員總數(shù)的90%，為會計電算化在我省的全面開展提供了充足的人力資源。
　　2．會計電算化中級培訓(xùn)開始起步。為全面推進會計電算化工作，并向其深度和廣度進軍，我省于1999年10月組織編寫了培訓(xùn)試用教材，開展了會計電算化中級培訓(xùn)培訓(xùn)。到“九五”期末，舉辦了8期培訓(xùn)班，累計1000余人，為全面開展會計電算化中級知識培訓(xùn)工作積累了經(jīng)驗。
　　（三）會計電算化軟件評審穩(wěn)中求新
　　從鼓勵和支持民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，我省依據(jù)財政部《商品化軟件評審辦法》和《會計核算軟件基本功能規(guī)范》的要求，成立了：“山西省會計核算軟件評審委員會”，對省內(nèi)提出評審申請的商品化會計軟件和非商品化會計軟件進行了評審。“九五”期間評審?fù)ㄟ^的會計軟件有10余個，同時允許全國有實力的用友、安易等軟件在我省推廣，為推動我省會計電算化的發(fā)展創(chuàng)建了軟件環(huán)境。
　　（四）會計電算化實施初見成效
　　單位會計電算化的實現(xiàn)是會計電算化的目標。“九五”期間，我省一批行政和企事業(yè)單位積極推進會計電算化進程，建立電算化會計系統(tǒng)，開展會計電算化工作，在提高會計信息真實性、完整性，相關(guān)性方面取得了很大的成效。伙保證會計電算化的健康發(fā)展，我省成立了“山西省計算機替代手工會計核算評審委員會”，依據(jù)《計算機替代手工會計核算審批管理辦法及工作程序》對提出申請的單位進行評審驗收，脫離手工會計核算。全省有481個單位通過了計算機替代手工會計核算評審驗收。
　　“九五”期間我省會計電算化的發(fā)展盡管取得了上述成效，但還存在一些問題，主要是各地區(qū)和單位間會計電算化進程發(fā)展不平衡的問題。首先，在會計電算化知識培訓(xùn)上存在著地區(qū)間的不平衡，大部分地市會計電算化初級培訓(xùn)人數(shù)占持有會計證人數(shù)的比重達到80%以上，個別地市還不達30%。在會計電算化應(yīng)用上，不僅存在著地區(qū)間電算化普及程度的差別，而且存在著單位間電算化功能應(yīng)用的差異。從各市市甩賬單位占全省地市甩賬單位總數(shù)的比重來看，有的地市已達20%，有的地市還未開展這項工作。
　　二、“十五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標
　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確指出，要在全社會廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強信息資源的開發(fā)和應(yīng)用，要積極創(chuàng)造條件，加快運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的步伐。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵是單位的信息化，核心是會計信息化。因此，改革會計電算化管理方式，健全和完善會計電算化各項管理制度，提高會計電算化應(yīng)用水平，引導(dǎo)和推動全省會計電算化工作深入開展，是“十五”期間我省會計管理工作的重要目標之一。我們要在“十五”期間力爭使90%的大中型企業(yè)、事業(yè)單位和縣級以上國家機關(guān)實現(xiàn)儲民算化，其他實現(xiàn)會計電算化的單位要達到50%。大型企業(yè)實現(xiàn)會計電算網(wǎng)絡(luò)化，有條件的單位積極開展電子商務(wù)環(huán)境下的會計工作。縣以上的行政機關(guān)要基本實現(xiàn)集中的會計電算化核算，其中要有三分之一的縣實現(xiàn)單位與會計核算中心的網(wǎng)上結(jié)算。在城市要鼓勵和發(fā)展一批以電算化為主要手段的代理記賬服務(wù)機構(gòu)，在農(nóng)村要提倡實行“村賬鄉(xiāng)管”的集中核算辦法，以此來推動全社會的會計電算化。積極鼓勵、扶持、引導(dǎo)開發(fā)一批兼容核算、管理、分析和決策功能的會計軟件。除農(nóng)村會計人員外，各單位的會計人員要全部掌握會計電算化初級知識。掌握會計電算化中級知識的要達到40%。從“十五”后期開始進行會計電算化高級知識培訓(xùn)。
　　三、總體目標的實施
　　（一）會計電算化應(yīng)用管理
　　1．要在省內(nèi)外繼續(xù)進行會計電算化調(diào)查研究，探索新時期會計電算化的管理模式，要結(jié)合計算機技術(shù)和會計電算化應(yīng)用及時修訂和完善相應(yīng)的管理制度及配套辦法。
　　2．要采取切實可行的措施，積極推動各單位實行會計電算化，有條件的單位應(yīng)由核算型會計向管理型、決策型會計過渡。
　　3．對已建立電算化會計系統(tǒng)的單位要進一步指導(dǎo)，促進其上等級、上臺階，實現(xiàn)會計工作的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。努力提高我省會計電算化應(yīng)用的整體水平。
　　（二）會計電算化培訓(xùn)管理
　　“十五”期間，要繼續(xù)開展普及會計電算化初級培訓(xùn)的工作。要有計劃、分步驟地開展會計電算化中級培訓(xùn)并開始進行會計電算化高級知識培訓(xùn)工作。
　　1．會計電算化中級培訓(xùn)是“十五”期間的重點工作，“十五”期間40%的會計人員要經(jīng)過會計電算化中級培訓(xùn)。具體分三個階段實施。
　　第一階段，從2001年1月至4月，制定會計電算化中級知識培訓(xùn)具體步驟和管理辦法，編寫培訓(xùn)教材。確定省直和各地市會計電算化中級知識培訓(xùn)基地。
　　第二階段，從2001年5月至2003年，各單位按在崗會計人員的20%進行培訓(xùn)。其中，50歲以下的高級會計師、40歲以下的會計師、助理會計師以及從事“電算維護”、“電算審查”、“數(shù)據(jù)分析”等電算化崗位的會計人員要在這一階段全部參加培訓(xùn)。
　　第三階段，從2004年至2005年，各單位再培訓(xùn)20%的會計人員，培訓(xùn)會計人員的累計比例達到40%。其中50歲以下的會計師、助理會計師要全部進行培訓(xùn)。
　　2．繼續(xù)開展會計電算化初級知識培訓(xùn)。會計電算化初級知識培訓(xùn)合格，是取得會計從業(yè)資格的必要條件，要保證我省除農(nóng)村以外的會計人員全部經(jīng)過會計電算化初級知識培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中要根據(jù)計算機技術(shù)的發(fā)展和會計軟件的實際應(yīng)用情況，不斷改進培訓(xùn)的內(nèi)容。
　　3．積極研究會計電算化高級知識培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，并在“十五”后期開展會計電算化高級知識培訓(xùn)工作。
　　（三）會計軟件的開發(fā)管理
　　1．研究和完善新形勢下會計軟件的規(guī)范化標準。結(jié)合我省實際，改進現(xiàn)有的會計軟件市場管理辦法，繼續(xù)引導(dǎo)會計軟件市場向規(guī)范化方向發(fā)展。
　　2．通過宏觀控制，減少一般性會計軟件的數(shù)量，避免重復(fù)性開發(fā)和浪費。鼓勵研制適用性強、性能價格比好、技術(shù)含量高的會計軟件，引導(dǎo)管理型和決策型會計軟件的開發(fā)和運用。
　　（四）會計電算化的監(jiān)督管理
　　《會計法》第十三條規(guī)定：“使用電子計算機進行會計核算的，其軟件及其生成的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，也必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定”。《山西省會計管理條例》第十八條規(guī)定：“采用電子計算機替代手工記賬的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)財政部門審核批準”。各級財政部門要按照《會計法》賦予的職責(zé)，認真實施對會計電算化工作的各項管理。各有關(guān)部門和單位應(yīng)嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，加強會計電算化條件下內(nèi)部管理的規(guī)范化建設(shè)，保證會計信息質(zhì)量。
　　（五）會計電算化的理論研究
　　“十五”期間要深入開展會計電算化理論和應(yīng)用的研究工作。省和地市均可籌建電算化會計的學(xué)術(shù)研究團體，吸收一批包括會計軟件開發(fā)、會計電算化理論研究和實際工作者等各方面的專業(yè)人員，集中人才優(yōu)勢，探索新經(jīng)濟時代會計信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢、途徑和實現(xiàn)方式，指導(dǎo)會計電算化工作健康有序地發(fā)展下去。