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貴州2012會計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第三章第二節(jié)主要稅種知識點(diǎn)(預(yù)算組織程序)

發(fā)布時間:2012-10-24 共1頁

  五、預(yù)算組織程序
 
 
 
  (一)預(yù)算的編制
 
  國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)部署。
 
  1.預(yù)算年度
 
  我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。《預(yù)算法》規(guī)定:預(yù)算年度自公歷1月1日起,至12月31日止。各預(yù)算活動的主體都必須按照法律規(guī)定的時間要求及時地編制預(yù)算。
 
  2.預(yù)算草案的編制依據(jù)
 
  中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算,應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。
 
  表4-3 預(yù)算草案的編制依據(jù)

各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)

各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)

(1)法律、法規(guī);

(2)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期;計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策;

(3)本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;

(4)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;

(5)上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

(1)法律、法規(guī);

(2)本級政府的指示和要求以及本級政府財(cái)政部門的部署;

(3)本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃;

(4)本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);

(5)本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

  3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

  表4-4 預(yù)算草案的編制內(nèi)容

 

中央預(yù)算的編制內(nèi)容

地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容

(1)本級預(yù)算收入和支出;

(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

(3)返還或者補(bǔ)助地方的支出;

(4)地方上解的收入。

(1)本級預(yù)算收入和支出;

(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

(3)上級返還或者補(bǔ)助的收入;

(4)返還或者補(bǔ)助下級的支出;

(5)上解上級的支出;

(6)下級上解的收入。

 (二)預(yù)算的審批
 
  由于各級預(yù)算的審批具有時效性、級別性、程序性和嚴(yán)肅性,《預(yù)算法》對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn);地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
 
  預(yù)算的備案是指各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后,必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案,以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督,預(yù)算備案是與預(yù)算審批密切相關(guān)的一個制度。
 
  預(yù)算的批復(fù)是指各級政府預(yù)算經(jīng)過本級人民代表大會的批準(zhǔn)之后,本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算。為了確保預(yù)算的時效性,各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算,各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間將本級總預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審核匯總。
 
  【重點(diǎn)提示】注意預(yù)算的審批、備案和批復(fù)是不同的概念。
 
  (三)預(yù)算的執(zhí)行
 
  預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段,各級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動。我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。
 
  《預(yù)算法》規(guī)定,各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行,具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門必須依法及時、足額征收應(yīng)征收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位,必須依照法規(guī)的規(guī)定,將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時、足額地上繳國庫。各級政府財(cái)政部門必須依照法律和規(guī)定及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金,并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
 
  (四)預(yù)算的調(diào)整
 
  1.概念。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算,在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入,使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入,或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序來進(jìn)行,任何政府或者部門都不得擅自變動預(yù)算。
 
  【重點(diǎn)提示】注意預(yù)算調(diào)整只包括總支出超過總收入或者增加債務(wù)的部分變更。
 
  2.預(yù)算調(diào)整的審批。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得調(diào)整預(yù)算。
 
  【重點(diǎn)提示】注意除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外,中央和縣級以上地方政府預(yù)算的調(diào)整方案必須經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。
 
  3.預(yù)算調(diào)整應(yīng)注意的幾個問題:(1)預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制。經(jīng)本級政府審定后,提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);(2)接受上級返還或者補(bǔ)助的地方政府,應(yīng)當(dāng)按照上級政府規(guī)定的用途使用款項(xiàng),不得擅自改變用途。(3)政府有關(guān)部門以本級預(yù)算安排的資金撥付給下級政府有關(guān)部門的專款,必須經(jīng)本級政府財(cái)政部門同意并辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。(4)各部門、各單位的預(yù)算支出,必須按照本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行,不得挪用。確需作出調(diào)整的,必須經(jīng)本級政府財(cái)政部門同意。(5)年度預(yù)算確定后,企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系,引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的,應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時,相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

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