行業新聞：注稅行業的存在不容置疑
發布時間：2012-07-23 共1頁
一段時間以來，關于注稅行業是否應該存在的爭論不斷升溫。筆者認為，不論從行業特性來看，還是從市場需求來看，注稅行業的存在都不容置疑。
注稅行業是否應該存在？持否定態度的人認為，注冊稅務師和注冊會計師專業知識基本一致，操作過程中使用的資料基本相同，服務方式和手段相近，業務上的包容性和互補性較強，因此注冊稅務師與注冊會計師完全可以合并，注冊稅務師沒有單獨存在的必要。
事實真是這樣嗎？不然！注稅行業是一個獨立的專業領域，它不僅有存在的必要，而且很有必要。
首先，納稅申報鑒證不能被財務報表審計所替代，兩者之間存在諸多不同。一是對象不同，納稅申報鑒證的對象是納稅申報表，財務報表審計的對象是會計報表；二是評價標準不同，納稅申報鑒證依據國家稅收制度，財務報表審計依據國家會計制度；三是會計方法不同，納稅申報鑒證應用的是稅務會計，財務報表審計應用的是財務會計；四是報告使用者不同，納稅申報鑒證報告的使用者是稅務機關和被鑒證單位，財務報表審計報告的使用者是投資者。
其次，從職能上分析，注冊稅務師在為納稅人提供涉稅服務的同時，還承擔著維護國家稅收利益的職責。會計師事務所的鑒證是審查經營者執行私法時是否侵犯了投資人的利益，他們為使投資人利益最大化，必然會努力地減少稅收費用。從管理的角度講，注冊會計師擔當了為投資人服務的角色，對與投資人有關的稅收服務角色就不宜擔當，而應適用回避原則。某著名會計師事務所就曾因為沒有遵循回避原則，不恰當地向投資人提供稅收服務，受到了美國政府的處罰。
從反壟斷的角度來看，注稅行業的發展壯大有著更為深刻的社會意義。有人希望注冊會計師行業在經濟鑒證市場上一家獨大，最終形成一個統一的、多層次的、包容性強的經濟鑒證類市場上的“巨無霸”。如果按照這個目標去規劃涉稅鑒證服務市場，顯然既不符合反壟斷法的基本精神，也違反了市場管理的基本規律。
事實上，壟斷行業對公共利益的危害早有專家提出過。壟斷行業會損害公眾福利，具體表現為通過控制產量提高價格，從而謀取高額利潤。同時，由壟斷引發的巨大行業收入差異會損害社會公平。更重要的是，由于限制了可能的競爭者進入市場，壟斷行業往往缺乏改善經營和提高產品質量的動力，從而阻礙著技術進步和產業升級。
注冊會計師行業協會及其行政管理部門在市場開放方面奉行雙重標準。他們一方面找種種理由死守注冊會計師審計市場，嚴禁其他中介機構進入，另一方面對于其他經濟鑒證市場則要求不加任何準入條件地向注冊會計師全面放開。2006年以來，注冊會計師行業壟斷全部會計報表審計市場的同時，又高舉反壟斷的大旗試圖全面進軍納稅申報鑒證市場。如果讓注冊會計師獨家壟斷經濟鑒證市場，缺乏競爭和制約，最終損失的將是國家的利益和納稅人的利益。
還有人認為，注會行業的存在是法律設定的，而注稅行業的存在缺少法律支持。筆者認為，任何行業的發展都有一個逐步被社會接受和認可的過程。一個行業的立法，是一個行業被社會接受并認可的最高標志，但并不是唯一標志。2005年國家稅務總局發布《注冊稅務師管理暫行辦法》，在一定程度上已經表明中國現代社會對注稅行業的接受和認可。
注稅行業是否應該存在？持否定態度的人認為，注冊稅務師和注冊會計師專業知識基本一致，操作過程中使用的資料基本相同，服務方式和手段相近，業務上的包容性和互補性較強，因此注冊稅務師與注冊會計師完全可以合并，注冊稅務師沒有單獨存在的必要。
事實真是這樣嗎？不然！注稅行業是一個獨立的專業領域，它不僅有存在的必要，而且很有必要。
首先，納稅申報鑒證不能被財務報表審計所替代，兩者之間存在諸多不同。一是對象不同，納稅申報鑒證的對象是納稅申報表，財務報表審計的對象是會計報表；二是評價標準不同，納稅申報鑒證依據國家稅收制度，財務報表審計依據國家會計制度；三是會計方法不同，納稅申報鑒證應用的是稅務會計，財務報表審計應用的是財務會計；四是報告使用者不同，納稅申報鑒證報告的使用者是稅務機關和被鑒證單位，財務報表審計報告的使用者是投資者。
其次，從職能上分析，注冊稅務師在為納稅人提供涉稅服務的同時，還承擔著維護國家稅收利益的職責。會計師事務所的鑒證是審查經營者執行私法時是否侵犯了投資人的利益，他們為使投資人利益最大化，必然會努力地減少稅收費用。從管理的角度講，注冊會計師擔當了為投資人服務的角色，對與投資人有關的稅收服務角色就不宜擔當，而應適用回避原則。某著名會計師事務所就曾因為沒有遵循回避原則，不恰當地向投資人提供稅收服務，受到了美國政府的處罰。
從反壟斷的角度來看，注稅行業的發展壯大有著更為深刻的社會意義。有人希望注冊會計師行業在經濟鑒證市場上一家獨大，最終形成一個統一的、多層次的、包容性強的經濟鑒證類市場上的“巨無霸”。如果按照這個目標去規劃涉稅鑒證服務市場，顯然既不符合反壟斷法的基本精神，也違反了市場管理的基本規律。
事實上，壟斷行業對公共利益的危害早有專家提出過。壟斷行業會損害公眾福利，具體表現為通過控制產量提高價格，從而謀取高額利潤。同時，由壟斷引發的巨大行業收入差異會損害社會公平。更重要的是，由于限制了可能的競爭者進入市場，壟斷行業往往缺乏改善經營和提高產品質量的動力，從而阻礙著技術進步和產業升級。
注冊會計師行業協會及其行政管理部門在市場開放方面奉行雙重標準。他們一方面找種種理由死守注冊會計師審計市場，嚴禁其他中介機構進入，另一方面對于其他經濟鑒證市場則要求不加任何準入條件地向注冊會計師全面放開。2006年以來，注冊會計師行業壟斷全部會計報表審計市場的同時，又高舉反壟斷的大旗試圖全面進軍納稅申報鑒證市場。如果讓注冊會計師獨家壟斷經濟鑒證市場，缺乏競爭和制約，最終損失的將是國家的利益和納稅人的利益。
還有人認為，注會行業的存在是法律設定的，而注稅行業的存在缺少法律支持。筆者認為，任何行業的發展都有一個逐步被社會接受和認可的過程。一個行業的立法，是一個行業被社會接受并認可的最高標志，但并不是唯一標志。2005年國家稅務總局發布《注冊稅務師管理暫行辦法》，在一定程度上已經表明中國現代社會對注稅行業的接受和認可。
