中國統計問題與制度創新
發布時間：2011-10-22 共1頁
1．企業統計體制存在缺陷。現行統計體制，管理編制與管人脫節、與待遇脫節；法規檢查與處理脫節；權利與義務脫節。雖有統計法規，但對違法人員查處的手段不力，往往查了難處理。統計數據也完全是隨著某些企業領導的意志為轉移的，企業領導對統計工作不夠重視。與你同行
2．企業統計制度與國際趨同性不強。我國加入WTO對企業統計制度的要求也與以前有很大差別，雖然我們正在逐步向國際統計標準靠攏，但差距仍很大，如產業分類標準與國際通用的標準差距大。另一方面是目前還有許多分類標準我們尚未引進來，如產品分類標準、政府支出目的分類、住戶消費支出目的分類等。這些造成我國企業統計數據在國際上不可比，從而影響我國企業對國際市場的開拓。
3．統計月報報表指標設置太多，上報時間過于倉促。往往會計報表還沒有報出，統計就要上報了。另外，稅務部門和財政部門與統計部門要求上報報表的時間不一致，統計部門要求上報時間比稅務、財政兩個部門早得多，這樣，給統計報表的報送渠道帶來負面影響。
4．統計報表制度與企業經營方向多元化的變化不相適應。隨著市場經濟體制的逐步建立，相當一部分企業逐步擺脫了按政府制定的單一行業計劃確定經營目標的計劃經濟模式，根據國際國內市場的要求，組建起跨行業跨地區跨國運作的企業集團，從事著多種行業的生產經營活動。目前我國統計制度規定的分專業實施以主營業務為主的統計“一套表”制度是不能適應企業經營方向多元化需要的。
5．計算機應用軟件開發能力弱，不適應目前企業統計工作需要。雖然已做到人機結合，但基本上還是以手工為主，在計算機的使用上，一般只是利用上級部門下發的現成軟件來完成數據匯總、計算和報表生成任務，對計算機應用軟件的開發能力則非常薄弱。
6．統計人員配置與客觀形勢發展的要求不相適應。企業統計隊伍的素質、工作能力與客觀形勢發展的要求存在明顯反差。目前不少企業統計人員配置是按照統計報表任務的要求進行的，缺乏中高級統計人才，加上繼續教育的力度不夠和缺乏相應的激勵機制，嚴重影響統計隊伍的穩定和隊伍素質提高。
對創新中國統計制度的建議
1．轉變企業的統計理念。企業統計指標體系擴展以后，要求統計人員轉變對統計的原有認識，要認識到自己所從事的工作不僅僅是統計工作，而是信息工作，是決策行為。目前有的企業已開始把企業統計部門改變為信息管理部門或信息資源部門，就是統計理念轉變的結果。統計是信息，而信息資源是企業生存和發展很重要的一種資源，它與人力資源、財力資源、環境資源等企業發展資源同等重要，只有把統計提升到信息資源的高度，企業統計工作才會有所作為。
2．明確企業統計的主要職能，加速企業統計信息處理自動化建設步伐。在市場經濟條件下，企業的統計職能主要是準確及時地為企業經營管理服務，這是由市場經濟條件下企業的性質決定的。因為企業是獨立的商品生產者和經營者，具有生產、經營商品的全部權利，有自身獨立的利益，能自覺地面向市場，自主地開展生產經營活動。政府統計部門也應改變只向企業索取資料，而不為企業提供服務的狀況，既要依法要求企業統計部門提供統計資料，又要借助于計算機的各項功能，通過對企業統計資料的分析，以政策信號的方式準確及時地向企業提供服務，發揮政府宏觀調控的功能。
3．盡快建立完善與市場經濟發展相適應的統計指標體系。首先要改革完善國民經濟核算體系。國民經濟核算體系是統計指標體系的“龍頭”，對統計指標體系改革具有統帥作用。其次，減少不必要的統計指標，各種數據一律緊跟市場。統計部門要立足市場、立足社會，制訂出切實可行的方法制度，建立一套完備的市場經濟體制下的統計指標體系，盡可能地滿足社會、企業和個人需要，盡量保證統計數據的準確性和及時性。消除過多的指標，市場經濟走到哪里，統計就要跟到哪里。
4．政府主管部門要加大處罰力度，對企業統計堅持依法監管。統計執法是振興統計的必由之路，是企業統計工作的突破口。政府統計主管部門要結合“四五”普法，加強依法統計的監管力度，深入宣傳企業統計法律法規，進一步增強企業法人和統計人員的法律意識。在企業統計人員中真正樹立起按時上報企業統計報表意識，對那些屢次遲報、拒報的單位或個人，在企業統計中弄虛作假的單位或個人，要拿起法律武器，充分運用企業統計法賦予的權力，及時啟動法律程序，加大處罰力度，堅決遏制企業統計違法案件的發生。
5．設立綜合統計部門并明確其職責，并明確各個職能部門的統計職能及責任。不論何種行業的大中型企業，都應設立綜合統計機構。如果企業從精簡機構提高效率的目的出發，不設獨立的統計機構，那么也應在其他機構中設立綜合統計崗位，明確其職能，并使其保持相對獨立性。綜合統計機構或綜合統計崗位應具有以下職能：設計并制定本企業的統計指標體系及統計信息的報送要求。要充分考慮企業經營與管理的需要，考慮企業面向市場、參與競爭的需要，把政府統計部門、企業主管部門的要求同本企業的實際相結合，提出完整的指標體系并分解到各個部門、單位，明確其報送或提供的時間、內容及方式。明確各部門的統計責任。
6．進一步完善統計法規，進行體制改革。要進一步完善企業的統計指標體系，增加反映市場經濟運行情況的指標，如各種生產要素市場發展狀況的指標、企業銷售情況指標、企業資金的保值和增值指標、投入產出指標、經濟結構指標、收入分配指標、科技進步指標、勞動者素質指標、經濟效益指標、環保指標等等，取消那些過時的統計指標，以減輕企業統計的負擔。 統計師考試
2．企業統計制度與國際趨同性不強。我國加入WTO對企業統計制度的要求也與以前有很大差別，雖然我們正在逐步向國際統計標準靠攏，但差距仍很大，如產業分類標準與國際通用的標準差距大。另一方面是目前還有許多分類標準我們尚未引進來，如產品分類標準、政府支出目的分類、住戶消費支出目的分類等。這些造成我國企業統計數據在國際上不可比，從而影響我國企業對國際市場的開拓。
3．統計月報報表指標設置太多，上報時間過于倉促。往往會計報表還沒有報出，統計就要上報了。另外，稅務部門和財政部門與統計部門要求上報報表的時間不一致，統計部門要求上報時間比稅務、財政兩個部門早得多，這樣，給統計報表的報送渠道帶來負面影響。
4．統計報表制度與企業經營方向多元化的變化不相適應。隨著市場經濟體制的逐步建立，相當一部分企業逐步擺脫了按政府制定的單一行業計劃確定經營目標的計劃經濟模式，根據國際國內市場的要求，組建起跨行業跨地區跨國運作的企業集團，從事著多種行業的生產經營活動。目前我國統計制度規定的分專業實施以主營業務為主的統計“一套表”制度是不能適應企業經營方向多元化需要的。
5．計算機應用軟件開發能力弱，不適應目前企業統計工作需要。雖然已做到人機結合，但基本上還是以手工為主，在計算機的使用上，一般只是利用上級部門下發的現成軟件來完成數據匯總、計算和報表生成任務，對計算機應用軟件的開發能力則非常薄弱。
6．統計人員配置與客觀形勢發展的要求不相適應。企業統計隊伍的素質、工作能力與客觀形勢發展的要求存在明顯反差。目前不少企業統計人員配置是按照統計報表任務的要求進行的，缺乏中高級統計人才，加上繼續教育的力度不夠和缺乏相應的激勵機制，嚴重影響統計隊伍的穩定和隊伍素質提高。
對創新中國統計制度的建議
1．轉變企業的統計理念。企業統計指標體系擴展以后，要求統計人員轉變對統計的原有認識，要認識到自己所從事的工作不僅僅是統計工作，而是信息工作，是決策行為。目前有的企業已開始把企業統計部門改變為信息管理部門或信息資源部門，就是統計理念轉變的結果。統計是信息，而信息資源是企業生存和發展很重要的一種資源，它與人力資源、財力資源、環境資源等企業發展資源同等重要，只有把統計提升到信息資源的高度，企業統計工作才會有所作為。
2．明確企業統計的主要職能，加速企業統計信息處理自動化建設步伐。在市場經濟條件下，企業的統計職能主要是準確及時地為企業經營管理服務，這是由市場經濟條件下企業的性質決定的。因為企業是獨立的商品生產者和經營者，具有生產、經營商品的全部權利，有自身獨立的利益，能自覺地面向市場，自主地開展生產經營活動。政府統計部門也應改變只向企業索取資料，而不為企業提供服務的狀況，既要依法要求企業統計部門提供統計資料，又要借助于計算機的各項功能，通過對企業統計資料的分析，以政策信號的方式準確及時地向企業提供服務，發揮政府宏觀調控的功能。
3．盡快建立完善與市場經濟發展相適應的統計指標體系。首先要改革完善國民經濟核算體系。國民經濟核算體系是統計指標體系的“龍頭”，對統計指標體系改革具有統帥作用。其次，減少不必要的統計指標，各種數據一律緊跟市場。統計部門要立足市場、立足社會，制訂出切實可行的方法制度，建立一套完備的市場經濟體制下的統計指標體系，盡可能地滿足社會、企業和個人需要，盡量保證統計數據的準確性和及時性。消除過多的指標，市場經濟走到哪里，統計就要跟到哪里。
4．政府主管部門要加大處罰力度，對企業統計堅持依法監管。統計執法是振興統計的必由之路，是企業統計工作的突破口。政府統計主管部門要結合“四五”普法，加強依法統計的監管力度，深入宣傳企業統計法律法規，進一步增強企業法人和統計人員的法律意識。在企業統計人員中真正樹立起按時上報企業統計報表意識，對那些屢次遲報、拒報的單位或個人，在企業統計中弄虛作假的單位或個人，要拿起法律武器，充分運用企業統計法賦予的權力，及時啟動法律程序，加大處罰力度，堅決遏制企業統計違法案件的發生。
5．設立綜合統計部門并明確其職責，并明確各個職能部門的統計職能及責任。不論何種行業的大中型企業，都應設立綜合統計機構。如果企業從精簡機構提高效率的目的出發，不設獨立的統計機構，那么也應在其他機構中設立綜合統計崗位，明確其職能，并使其保持相對獨立性。綜合統計機構或綜合統計崗位應具有以下職能：設計并制定本企業的統計指標體系及統計信息的報送要求。要充分考慮企業經營與管理的需要，考慮企業面向市場、參與競爭的需要，把政府統計部門、企業主管部門的要求同本企業的實際相結合，提出完整的指標體系并分解到各個部門、單位，明確其報送或提供的時間、內容及方式。明確各部門的統計責任。
6．進一步完善統計法規，進行體制改革。要進一步完善企業的統計指標體系，增加反映市場經濟運行情況的指標，如各種生產要素市場發展狀況的指標、企業銷售情況指標、企業資金的保值和增值指標、投入產出指標、經濟結構指標、收入分配指標、科技進步指標、勞動者素質指標、經濟效益指標、環保指標等等，取消那些過時的統計指標，以減輕企業統計的負擔。 統計師考試
