我國煤礦安全事故頻發的思考
發布時間：2011-09-30 共2頁
自2004年10月份以來，我國煤礦重特大事故頻頻發生。讓我們先來了解一下全球煤炭安全生產形勢。2003年世界煤炭產量約50億t，煤礦事故死亡總數約8000人。當年中國的煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數則占近80%.2003年中國煤礦平均每人每年產煤321t，全員效率僅為美國的2.2%、南非的8.1%；百萬噸死亡率則是美國的100倍、南非的30倍。從數字上不難看出，我國在世界所有產煤大國中的安全生產水平還很低，差距依然明顯。那么，困擾我國煤炭工業安全生產的癥結在哪里？經濟的高速發展難道一定要以安全生產事故高發為代價嗎？我們的安全生產工作究竟應當確立一種什么樣的思路，才能從根本上遏制礦難頻發的勢頭呢？本文擬從以下8個方面加以闡述。
1 政策支持與財稅扶持
中國能源產業目前總生產能力已經達到3.85億kW.到2020年，可望達到9億kW，將超過美國整個市場能力。美國能源市場的發展用了100a的時間，才達到將近10億kW 的一個水平，而中國只用了15a的時間就可以達到美國市場總能力一半的水平，這種增長的速度是可喜的、驚人的。在我們驚嘆我國經濟高速增長的同時，我們還要密切關注經濟增長和能源行業發展之間的內在關系。經濟的增長拉動了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產設施、技術水平和產業能力的提高來實現；同時，由于對煤炭生產設備的發展和擴張又會給安全生產、環境保護帶來了一個非常大的課題。如何協調經濟、能源、工業和環境的發展關系，是我們研究煤炭產業發展戰略而要全面考慮的問題。
環保的壓力和社會生活品質提高對傳統煤炭工業的發起了挑戰，也將迅速推動“綠色開采”、清潔能源、可再生能源的發展。我國煤炭產業集中度低，美國前4家煤炭大企業集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%.2003年我國前4家煤炭企業市場集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%.根據國務院重點支持大型煤炭基地建設的精神，我們的各級政府應加大扶持力度，促進煤電聯營，把具有發展潛力的礦區作為大型的煤炭基地。加快建設“雙高”礦井，全面提高和改進煤礦開采技術能力。加大小型煤礦安全生產專項整治工作力度，要對小煤礦逐一進行排查認定，凡按規定應關閉的礦井，必須立即予以關閉。政府的財稅支持是煤礦生存、改革和重組的關鍵因素。進一步完善政策，努力為煤炭企業創造一個公平競爭環境。加快落后礦井的淘汰工作，對現有煤礦進行資源整合，推行采礦權公開招標拍賣，建立合理的煤炭價格形成機制，切實減輕煤炭企業稅收負擔，支持企業處理不良資產，穩定煤炭進出口政策。
2 嚴格行政執法加大整治力度
自2002年10月1日《中華人民共和國安全生產法》實施以來，2004年度中國煤礦安全生產有可能創出歷史最好水平，全年事故死亡人數有可能降低到近20a來的最低點。全國煤炭安全生產形勢整體向好，局部依然嚴峻。
（1）煤礦外部監督力量需要加強。我國煤礦監察人員一般從當地公務員中選出，沒有特殊情況是不會進行異地調動的，這就導致在一些地方，煤礦企業和煤礦安全的監督者暗地結成利益聯盟，使得煤礦企業的外部監督力量形同虛設。因此，我們應當采用國際通用辦法，完善監督職能，建立一支獨立的煤礦安全監察隊伍，各地煤礦監察員實行常年輪換制，每2a輪換1次，如遇1次死亡3人以上的重大事故調查，當地安全監察員不得參加。
（2）建立煤礦安全生產資格準入制。在中國，申請開礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業主們素質比較低，他們為追求產量，違章指揮，漠視法律法規，這樣的企業管理水平，大大增加了煤礦企業的安全風險。因此，煤礦企業主要經營管理者必須接受安全資格培訓，并經煤礦安全監察部門考試合格后取得安全資格證書后，方可上崗。凡未取得礦長安全任職資格證書的一律不得擔任礦長。
（3）實行煤礦特種行業從業人員上崗制度。井下作業屬高危特種行業，煤礦從業人員必須接受特種培訓，并經煤礦安全監察部門考試合格取得操作資格證書后，方可上崗。
（4）提高采礦準入門檻。逐步實行資源有償使用政策，提高采礦準入門檻。要開辦煤礦，首先要取得采礦權。采礦權是通過按法定程序進行的公開招標拍賣的。煤礦安全生產監督管理部門應進一步加大執法和處罰力度，下決心對不符合安全生產的煤礦進行整頓；對經過整頓治理的煤礦，仍不符合安全生產標準規定的，強行關閉。建立社會公信力制度，重罰缺乏公信力的煤礦經營者。根據國家煤礦安全專項整治精神，嚴格執行“七個一律關閉”政策，使煤礦法人銘記“不是煤礦消滅事故，就是事故消滅煤礦”的原則。
（5）呼吁頒布礦難賠償相關法律法規。政府作為煤礦安全生產的監管主體，應盡快出臺礦難賠償法律或條例，提高礦難賠償標準，要讓礦主出了事故賠不起，從而體現出政府對生命的關愛和對“安全第一，預防為主”方針的重視。
針對頻繁發生的礦難，，煤礦企業為安全事故所付出的違規成本實在太低了，死1個人，往往只需要賠上幾萬元就能擺平，這樣對生命的低估價，死亡礦工的賠償金與煤礦礦主的高額收益相比根本不成比例，這不足以促使礦主對安全生產的重視。山西省近期規定，因煤礦事故造成人員死亡的，礦主所付賠償金不得低于20萬元。同時，發生1次死亡3人以上事故的鄉鎮煤礦，將被依法吊銷有關證照，由政府收回采礦權重新公開拍賣。強制性提高死亡礦工的賠償標準，就是要警示、督促煤礦業主加大安全投入，提高煤礦安全水平，維護礦工的生命財產權益。要讓事故不發生，就要讓事故發生不起，讓業主出了事故賠不起。所以我們應增加礦主違規成本，提高全社會的風險意識。這樣才能體現對人的安全權、生命權、健康權的尊重。
1 政策支持與財稅扶持
中國能源產業目前總生產能力已經達到3.85億kW.到2020年，可望達到9億kW，將超過美國整個市場能力。美國能源市場的發展用了100a的時間，才達到將近10億kW 的一個水平，而中國只用了15a的時間就可以達到美國市場總能力一半的水平，這種增長的速度是可喜的、驚人的。在我們驚嘆我國經濟高速增長的同時，我們還要密切關注經濟增長和能源行業發展之間的內在關系。經濟的增長拉動了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產設施、技術水平和產業能力的提高來實現；同時，由于對煤炭生產設備的發展和擴張又會給安全生產、環境保護帶來了一個非常大的課題。如何協調經濟、能源、工業和環境的發展關系，是我們研究煤炭產業發展戰略而要全面考慮的問題。
環保的壓力和社會生活品質提高對傳統煤炭工業的發起了挑戰，也將迅速推動“綠色開采”、清潔能源、可再生能源的發展。我國煤炭產業集中度低，美國前4家煤炭大企業集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%.2003年我國前4家煤炭企業市場集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%.根據國務院重點支持大型煤炭基地建設的精神，我們的各級政府應加大扶持力度，促進煤電聯營，把具有發展潛力的礦區作為大型的煤炭基地。加快建設“雙高”礦井，全面提高和改進煤礦開采技術能力。加大小型煤礦安全生產專項整治工作力度，要對小煤礦逐一進行排查認定，凡按規定應關閉的礦井，必須立即予以關閉。政府的財稅支持是煤礦生存、改革和重組的關鍵因素。進一步完善政策，努力為煤炭企業創造一個公平競爭環境。加快落后礦井的淘汰工作，對現有煤礦進行資源整合，推行采礦權公開招標拍賣，建立合理的煤炭價格形成機制，切實減輕煤炭企業稅收負擔，支持企業處理不良資產，穩定煤炭進出口政策。
2 嚴格行政執法加大整治力度
自2002年10月1日《中華人民共和國安全生產法》實施以來，2004年度中國煤礦安全生產有可能創出歷史最好水平，全年事故死亡人數有可能降低到近20a來的最低點。全國煤炭安全生產形勢整體向好，局部依然嚴峻。
（1）煤礦外部監督力量需要加強。我國煤礦監察人員一般從當地公務員中選出，沒有特殊情況是不會進行異地調動的，這就導致在一些地方，煤礦企業和煤礦安全的監督者暗地結成利益聯盟，使得煤礦企業的外部監督力量形同虛設。因此，我們應當采用國際通用辦法，完善監督職能，建立一支獨立的煤礦安全監察隊伍，各地煤礦監察員實行常年輪換制，每2a輪換1次，如遇1次死亡3人以上的重大事故調查，當地安全監察員不得參加。
（2）建立煤礦安全生產資格準入制。在中國，申請開礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業主們素質比較低，他們為追求產量，違章指揮，漠視法律法規，這樣的企業管理水平，大大增加了煤礦企業的安全風險。因此，煤礦企業主要經營管理者必須接受安全資格培訓，并經煤礦安全監察部門考試合格后取得安全資格證書后，方可上崗。凡未取得礦長安全任職資格證書的一律不得擔任礦長。
（3）實行煤礦特種行業從業人員上崗制度。井下作業屬高危特種行業，煤礦從業人員必須接受特種培訓，并經煤礦安全監察部門考試合格取得操作資格證書后，方可上崗。
（4）提高采礦準入門檻。逐步實行資源有償使用政策，提高采礦準入門檻。要開辦煤礦，首先要取得采礦權。采礦權是通過按法定程序進行的公開招標拍賣的。煤礦安全生產監督管理部門應進一步加大執法和處罰力度，下決心對不符合安全生產的煤礦進行整頓；對經過整頓治理的煤礦，仍不符合安全生產標準規定的，強行關閉。建立社會公信力制度，重罰缺乏公信力的煤礦經營者。根據國家煤礦安全專項整治精神，嚴格執行“七個一律關閉”政策，使煤礦法人銘記“不是煤礦消滅事故，就是事故消滅煤礦”的原則。
（5）呼吁頒布礦難賠償相關法律法規。政府作為煤礦安全生產的監管主體，應盡快出臺礦難賠償法律或條例，提高礦難賠償標準，要讓礦主出了事故賠不起，從而體現出政府對生命的關愛和對“安全第一，預防為主”方針的重視。
針對頻繁發生的礦難，，煤礦企業為安全事故所付出的違規成本實在太低了，死1個人，往往只需要賠上幾萬元就能擺平，這樣對生命的低估價，死亡礦工的賠償金與煤礦礦主的高額收益相比根本不成比例，這不足以促使礦主對安全生產的重視。山西省近期規定，因煤礦事故造成人員死亡的，礦主所付賠償金不得低于20萬元。同時，發生1次死亡3人以上事故的鄉鎮煤礦，將被依法吊銷有關證照，由政府收回采礦權重新公開拍賣。強制性提高死亡礦工的賠償標準，就是要警示、督促煤礦業主加大安全投入，提高煤礦安全水平，維護礦工的生命財產權益。要讓事故不發生，就要讓事故發生不起，讓業主出了事故賠不起。所以我們應增加礦主違規成本，提高全社會的風險意識。這樣才能體現對人的安全權、生命權、健康權的尊重。
