我國煤礦安全生產對策與建議
發布時間：2011-09-30 共2頁
我國煤礦事故多、傷亡大、職業病危害嚴重的情況，不僅僅是經濟問題，更是嚴肅的政治問題。每發生一起重特大事故，尤其是瓦斯煤塵爆炸事故，不僅會造成廣泛、惡劣的社會影響，直接涉及社會安定與政治穩定，同時還使煤礦形象受到巨大損害，嚴重影響到煤炭行業的可持續發展，以致出現煤礦企業招工難、煤礦院校招生難、煤礦工人找對象難等問題。因此安全生產既是煤炭工業改革發展的前提，也是衡量煤炭工業健康發展的重要標志。沒有一個
安全生產的局面，煤炭企業的各項工作都不能順利進行。顯然，安全生產既是廣大煤炭職工和家屬的強烈愿望，也是維護人民群眾生命安全和根本利益的迫切需要。所以，黨中央和國務院領導同志對煤礦安全生產工作格外關心，倍加重視，如1998～2000年間黨和國家領導人曾多次對煤礦安全事故作出的重要批示，要求盡快將煤礦事故高的情況降下來。特別是江澤民總書記多次就安全生產工作作出重要指示，他提出的“責任重于泰山”、“保一方平安”的要求，實質上就是要求把安全生產工作提到講政治高度和對國家、對人民高度負責來對待。
1）加快煤礦安全立法
煤礦安全生產法治化應包括立法、執法、守法三個方面的內容，而立法是法治的根本依據。因此必須盡快建立與完善煤礦安全生產的法律、法規，嚴格依照法律規定來約束和規范政府、煤礦企業和勞動者在勞動安全中的權利和義務，逐步實現安全生產工作制度化、法制化。這是當前煤礦安全生產管理工作中最重要也是最緊迫的任務之一，是迫在眉睫的事情，否則不安全的煤礦安全局面不僅會給社會與經濟帶來嚴重損失，而且人力資源也會受到很大威脅。因此，必須十分重視職業安全與健康立法，徹底改變以往職業安全法律、法規分散、單一、適用面窄落后局面，盡快建立綜合、全面、適用面寬、操作性強的《煤礦安全與健康法》，并輔以配套的條例、標準、實施細則和監察制度。只有這樣才能有效地減少事故，提高安全生產水平。
2）重點加強省局和地區監察處建設
要賦予職業安全監察部門必要充分的執法權力，達到安全監察的一致性，切實保障監察效果，防止和避免出現分散、政出多門的職業安全與健康監察體系，否則將阻礙甚至嚴重影響安全生產事業，以至社會經濟的健康發展。
我國已建立了從國家局到省局、地區監察處三級垂直管理體系，監察的任務主要在地區監察處。當前重點應抓好監察處的業務建設，建立一套嚴格的監察程序（即工作細則），有效地開展轄區內煤礦安全監察，做到監察到位，要抓緊制定煤礦安全考核指標和辦事處工作考核指標。
3）必須強化安全生產培訓教育體系
必須逐步形成完善的安全生產培訓體系，加強國家煤礦安全監察員的技術素質培訓教育；煤礦企業法人的安全意識培訓；全體煤礦職工的安全生產意識、安全生產技能的教育培訓；煤礦特種作業人員安全意識和技術知識的提高，從源頭上抓好事故的預防，這是保障煤礦安全生產的關鍵之所在。根據目前情況，我國在強化安全技術培訓方面必須做到： 采集者退散
（1）要建立全國聯網的煤礦安全培訓檔案，以便國家煤礦安全監察人員在進行監察時進行查閱。 采集者退散
（2）應盡快制訂全國統一的培訓教材，確定重點的培訓方向和考核標準，以規范和提高煤礦安全監察人員、煤礦企業安全人員的素質，使我國煤礦事故能迅速降下來。具體說來，應做好以下工作。①所有煤礦監察人員、國有大型煤礦企業安全主管，必須接受統一的安全監察技術和技能培訓，只有通過統一考試并合格者，才發給任職資格證書，成為有能力承擔煤礦安全監察職能的監察人員（或在企業任職）。②各省區應成立相應行業中介機構、組織或委托相應的大學負責對煤礦企業法人、煤礦安全主管、特殊工種人員的安全專業技術培訓。只有通過統一考試，并且成績合格者，才能發給任職資格證書，有資格在企業擔負相關職責，獨立進行工作。③要扭轉目前越來越嚴重的煤炭專業技術人才流失、專業技術人才出現新的緊缺局面的狀況：一是要提高全行業專業技術人才的地位和待遇，為他們的工作創造更為方便、更為安全的環境和條件；二是各煤炭院校要擴大煤炭類專業的招生比例，新聞媒體要大力宣傳煤炭行業逐漸看好的發展前景；三是政府有關部門應采取對煤炭行業畢業生到一線就業的特殊政策，對煤炭院校培養煤炭類本科以上畢業生給予一定的補貼，以便院校能減免學生的學費，制定獎學金等特殊優惠政策；四是煤炭行業協會等相關部門，應建立全行業的煤炭類專業技術人才最低收入保證基金，以保障專業技術人才在用人單位里的最低生活待遇。④堅持在錄用工人、各級煤礦監察員、礦長之前都要經過安全培訓、考核，并發給資格證書后才能上崗工作的制度。
4）加強煤礦安全監察隊伍素質建設
由于國家煤礦安全監察局剛剛成立，全國統一協調的煤礦安全監察體系尚有待建立和完善，剛組建的煤礦安全監察隊伍對新形勢下的監察業務還不大熟悉，一切工作都處于起步階段，加之我國目前煤礦企業情況特別復雜，點多、面廣、戰線長，這就要求我們在一開始組建新機構、開展工作時，就要按照“思想過硬、作風優良、業務精湛、訓練有素、執法嚴明”的煤礦安全監察隊伍，切實做到依法監察、廉潔執法、不徇私情，切實避免出現監察形式成為“機關化”、“企業化”或“管理化”的模式，同時還要建立對煤礦監察人員進行監察管理的機構，從制度上保證和加強對安全監察人員的違法行為進行監察，以防止出現腐敗行為。為此，要做好以下兩個方面的工作。
（1）建立定期對煤礦安全監察人員進行知識更新的培訓制度。應設立專項基金，每年對在職的安全監察人員進行思想、業務、技術更新培訓。這不僅是為了防止安全監察人員出現腐敗行為，保證知識不老化，而且也是保證監察人員能有效地解決在對安全監察過程中遇到的各種問題，以樹立安全監察人員在對企業進行監察時的權威，以便能在對煤礦進行安全監察時企業不敢抱任何僥幸心理和出現弄虛作假的情況。
（2）建立和健全對煤礦安全監察人員進行監督的體系。顯然，只有我們的安全監察人員在對企業進行監察時能夠不佝私情，嚴格依法進行監察，對所發現的問題正確按相關法律、法規、條例、標準進行查處，該罰款的罰款、該停產的必須停產、該關閉就必須關閉，切實做到一視同仁、令行禁止，只有這樣才能改善我國煤礦傷亡事故多發的狀況。要做到這一點，就要求我們的監察人員能像美國的監察人員一樣，在對煤礦進行監察時不得事先通知被監察的煤礦，不得在被監察單位接受吃請和禮品，否則就要受到黨紀國法的處分。
安全生產的局面，煤炭企業的各項工作都不能順利進行。顯然，安全生產既是廣大煤炭職工和家屬的強烈愿望，也是維護人民群眾生命安全和根本利益的迫切需要。所以，黨中央和國務院領導同志對煤礦安全生產工作格外關心，倍加重視，如1998～2000年間黨和國家領導人曾多次對煤礦安全事故作出的重要批示，要求盡快將煤礦事故高的情況降下來。特別是江澤民總書記多次就安全生產工作作出重要指示，他提出的“責任重于泰山”、“保一方平安”的要求，實質上就是要求把安全生產工作提到講政治高度和對國家、對人民高度負責來對待。
1）加快煤礦安全立法
煤礦安全生產法治化應包括立法、執法、守法三個方面的內容，而立法是法治的根本依據。因此必須盡快建立與完善煤礦安全生產的法律、法規，嚴格依照法律規定來約束和規范政府、煤礦企業和勞動者在勞動安全中的權利和義務，逐步實現安全生產工作制度化、法制化。這是當前煤礦安全生產管理工作中最重要也是最緊迫的任務之一，是迫在眉睫的事情，否則不安全的煤礦安全局面不僅會給社會與經濟帶來嚴重損失，而且人力資源也會受到很大威脅。因此，必須十分重視職業安全與健康立法，徹底改變以往職業安全法律、法規分散、單一、適用面窄落后局面，盡快建立綜合、全面、適用面寬、操作性強的《煤礦安全與健康法》，并輔以配套的條例、標準、實施細則和監察制度。只有這樣才能有效地減少事故，提高安全生產水平。
2）重點加強省局和地區監察處建設
要賦予職業安全監察部門必要充分的執法權力，達到安全監察的一致性，切實保障監察效果，防止和避免出現分散、政出多門的職業安全與健康監察體系，否則將阻礙甚至嚴重影響安全生產事業，以至社會經濟的健康發展。
我國已建立了從國家局到省局、地區監察處三級垂直管理體系，監察的任務主要在地區監察處。當前重點應抓好監察處的業務建設，建立一套嚴格的監察程序（即工作細則），有效地開展轄區內煤礦安全監察，做到監察到位，要抓緊制定煤礦安全考核指標和辦事處工作考核指標。
3）必須強化安全生產培訓教育體系
必須逐步形成完善的安全生產培訓體系，加強國家煤礦安全監察員的技術素質培訓教育；煤礦企業法人的安全意識培訓；全體煤礦職工的安全生產意識、安全生產技能的教育培訓；煤礦特種作業人員安全意識和技術知識的提高，從源頭上抓好事故的預防，這是保障煤礦安全生產的關鍵之所在。根據目前情況，我國在強化安全技術培訓方面必須做到： 采集者退散
（1）要建立全國聯網的煤礦安全培訓檔案，以便國家煤礦安全監察人員在進行監察時進行查閱。 采集者退散
（2）應盡快制訂全國統一的培訓教材，確定重點的培訓方向和考核標準，以規范和提高煤礦安全監察人員、煤礦企業安全人員的素質，使我國煤礦事故能迅速降下來。具體說來，應做好以下工作。①所有煤礦監察人員、國有大型煤礦企業安全主管，必須接受統一的安全監察技術和技能培訓，只有通過統一考試并合格者，才發給任職資格證書，成為有能力承擔煤礦安全監察職能的監察人員（或在企業任職）。②各省區應成立相應行業中介機構、組織或委托相應的大學負責對煤礦企業法人、煤礦安全主管、特殊工種人員的安全專業技術培訓。只有通過統一考試，并且成績合格者，才能發給任職資格證書，有資格在企業擔負相關職責，獨立進行工作。③要扭轉目前越來越嚴重的煤炭專業技術人才流失、專業技術人才出現新的緊缺局面的狀況：一是要提高全行業專業技術人才的地位和待遇，為他們的工作創造更為方便、更為安全的環境和條件；二是各煤炭院校要擴大煤炭類專業的招生比例，新聞媒體要大力宣傳煤炭行業逐漸看好的發展前景；三是政府有關部門應采取對煤炭行業畢業生到一線就業的特殊政策，對煤炭院校培養煤炭類本科以上畢業生給予一定的補貼，以便院校能減免學生的學費，制定獎學金等特殊優惠政策；四是煤炭行業協會等相關部門，應建立全行業的煤炭類專業技術人才最低收入保證基金，以保障專業技術人才在用人單位里的最低生活待遇。④堅持在錄用工人、各級煤礦監察員、礦長之前都要經過安全培訓、考核，并發給資格證書后才能上崗工作的制度。
4）加強煤礦安全監察隊伍素質建設
由于國家煤礦安全監察局剛剛成立，全國統一協調的煤礦安全監察體系尚有待建立和完善，剛組建的煤礦安全監察隊伍對新形勢下的監察業務還不大熟悉，一切工作都處于起步階段，加之我國目前煤礦企業情況特別復雜，點多、面廣、戰線長，這就要求我們在一開始組建新機構、開展工作時，就要按照“思想過硬、作風優良、業務精湛、訓練有素、執法嚴明”的煤礦安全監察隊伍，切實做到依法監察、廉潔執法、不徇私情，切實避免出現監察形式成為“機關化”、“企業化”或“管理化”的模式，同時還要建立對煤礦監察人員進行監察管理的機構，從制度上保證和加強對安全監察人員的違法行為進行監察，以防止出現腐敗行為。為此，要做好以下兩個方面的工作。
（1）建立定期對煤礦安全監察人員進行知識更新的培訓制度。應設立專項基金，每年對在職的安全監察人員進行思想、業務、技術更新培訓。這不僅是為了防止安全監察人員出現腐敗行為，保證知識不老化，而且也是保證監察人員能有效地解決在對安全監察過程中遇到的各種問題，以樹立安全監察人員在對企業進行監察時的權威，以便能在對煤礦進行安全監察時企業不敢抱任何僥幸心理和出現弄虛作假的情況。
（2）建立和健全對煤礦安全監察人員進行監督的體系。顯然，只有我們的安全監察人員在對企業進行監察時能夠不佝私情，嚴格依法進行監察，對所發現的問題正確按相關法律、法規、條例、標準進行查處，該罰款的罰款、該停產的必須停產、該關閉就必須關閉，切實做到一視同仁、令行禁止，只有這樣才能改善我國煤礦傷亡事故多發的狀況。要做到這一點，就要求我們的監察人員能像美國的監察人員一樣，在對煤礦進行監察時不得事先通知被監察的煤礦，不得在被監察單位接受吃請和禮品，否則就要受到黨紀國法的處分。
