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　　案例：某城市給水管網(wǎng)改造工程管溝施工坍塌事故

　　某年7月31日15時45分，在Q省G市某城市給水管網(wǎng)改造工程管溝土方施工時，發(fā)生溝壁土方坍塌，造成3人死亡，1人重傷，1人輕傷。直接經(jīng)濟損失40余萬元。

　　事故發(fā)生過程：

　　Q省G市某城市給水管網(wǎng)改造工程，系市政建設工程。由市自來水公司負責實施建設。A建筑公司得到該工程建設信息后，于5月29日以“便函”形式，委托外單位員工賀某以本單位項目部經(jīng)理身份前往市自來水公司聯(lián)系承攬該項工程。該項工程于6月7日開標，A建筑公司未能中標。但是由于中標單位缺少墊資資金，市自來水公司與中標單位協(xié)商后，未報市招標辦同意，擅自將該工程的部分工程改由A建筑公司承包建設，并通知賀某將此決定轉(zhuǎn)告該公司。

　　6月15日，市自來水公司與A建筑公司簽訂了該城市給水管網(wǎng)改造建設工程施工合同。7月2日，A建筑公司生產(chǎn)管理部劉某將該工程轉(zhuǎn)包給無任何施工安全資質(zhì)的賀某，雙方簽訂了“A建筑公司內(nèi)部項目工程承包合同書”。某監(jiān)理公司經(jīng)理張某派沒有執(zhí)業(yè)資格的徐某負責該工程監(jiān)理。

　　賀某在組織施工中發(fā)現(xiàn)，已開挖的管溝中心線位置略向北偏移，不符合施工要求，需重新修整。7月31日，工程承包人臨時雇用G市的8名流散人員承包該部分管溝清理修整工程。31日早8時，被臨時招雇的8人在沒有書面交底的情況下，開始清理管溝。按照工程承包人的要求，將深1.9m的管溝南側(cè)底部向內(nèi)掏挖0.6m，并在1.9m的基礎上深挖0.3m，挖出的土方堆放在管溝南側(cè)頂端。15時45分，管溝清理修整基本完成，承擔清理修整工程的8人中，5人在管溝內(nèi)休息。由于管溝南側(cè)幫底已被掏空，加之施工段為三類土質(zhì)，管溝南側(cè)頂端堆積土較厚，造成管溝南側(cè)24m長的側(cè)壁坍塌，坐在管溝內(nèi)休息的5人被突然坍塌的土方埋在管溝內(nèi)，雖經(jīng)多方搶救，仍有3人死亡、1人重傷、1人輕傷。

　　1.請從技術、管理等方面分析該事故發(fā)生的原因。

　　參考答案

　　此次事故技術方面的原因主要有：

　　（1）施工單位沒有制定土方開挖的專項方案。

　　（2）管溝直壁開挖，無任何護壁支撐加固措施。

　　此次事故管理方面的原因主要有：

　　（1）A建筑公司將該工程轉(zhuǎn)包給無任何施工安全資質(zhì)的外單位人員賀某，使安全生產(chǎn)責任主體不明確，安全生產(chǎn)責任制不落實。

　　（2）施工承包、指揮人員違章指揮；施工作業(yè)人員冒險作業(yè)。

　　（3）工程承包人不懂施工安全基本要求，未制定安全操作規(guī)程。

　　（4）該工程的監(jiān)理單位未認真履行職責，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止施工中違章指揮與冒險作業(yè)行為。

　　2.分析該起事故的性質(zhì)、事故責任劃分并提出處理意見。

　　參考答案

　　（1）這是一起工程管理中典型的承建單位非法轉(zhuǎn)包、以包代管，施工現(xiàn)場違章指揮、冒險蠻干，監(jiān)理工作嚴重不到位的重大責任事故。

　　（2）A建筑公司生產(chǎn)管理部劉某將工程轉(zhuǎn)包給無任何施工安全資質(zhì)的外單位賀某，對事故的發(fā)生負主要責任，應送交司法機關追究其刑事責任。

　　（3）賀某違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定私招亂雇。使用未經(jīng)培訓的流散人員，施工前未對作業(yè)人員進行書面技術交底，對事故的發(fā)生負有直接責任，應送交司法機關追究其刑事責任。

　　（4）監(jiān)理公司徐某監(jiān)理不到位，對施工方的違規(guī)行為沒有下達停工令，無監(jiān)理工程師資質(zhì)證書上崗，對事故的發(fā)生負有主要責任，應送交司法機關追究其刑事責任。

　　（5）監(jiān)理公司經(jīng)理張某，派沒有監(jiān)理工程師資格的徐某對該工程進行監(jiān)理，工作嚴重失職，負有監(jiān)理方的領導責任，有關部門應按行業(yè)管理規(guī)定對該監(jiān)理公司給予在該市停止承接任務1年的處罰和相應的經(jīng)濟處罰。

　　（6）總承包單位安全負責人，負責公司安全生產(chǎn)管理工作，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督不力，安全檢查不到位，對事故發(fā)生負領導責任，應給予行政記大過處分。

　　3.需要采取哪些整改措施？

　　參考答案

　　（1）施工單位對本公司承建的工程項目必須委派具備相應施工管理資質(zhì)的項目管理人員，建立健全安全與質(zhì)量保證體系，嚴格勞動用工管理與上崗培訓制度，并認真落實到施工中的每一道工序、每一個環(huán)節(jié)。強化事故預防和控制，杜絕違章指揮與冒險作業(yè)。

　　（2）監(jiān)理單位應切實履行旁站監(jiān)理責任，重視事故危險的預測與監(jiān)督控制，及時糾正和制止施工中的冒險指揮與冒險作業(yè)。

　　（3）建設單位工程發(fā)包要依法進行，必須將工程切實發(fā)包給具備相應施工、安全資質(zhì)與管理能力的施工單位及其項目管理部，并進行有效監(jiān)管。

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