2016年安全評價師《基礎知識》輔導講義(6)
發布時間：2016-09-08 共1頁
隨著中國石油化工產業的迅速發展，石化產品運輸產業就逐步壯大了，而且公路運輸承擔著重要任務。一些專業的運輸物流企業也是多如雨后春筍。如此形成的公路運輸格局也導致事故頻發，不僅造成了經濟，而且危及了生命和社會環境。無論是從國家層面、社會層面。還是從企業層面，個人層面都引起了廣泛的關注與高度重視。本文就是想結合中國石油天然氣運輸公司的實際，通過探討危險化學品公路運輸如何建立安全防控體系，以確?；瘜W危險品公路運輸的安全。
一、資質體系建立
資質是確保公路安全運輸的重要許可條件，必須建立這一體系。目前，我國的資質體系比較落后，管理也比較混亂，因此，要引起高度重視。
1、企業資質。化學危險品公路運輸許可資質是控制企業準入的有效管理手段。這一體系的建立需要政府管理部門與企業積極合作。一是政府管理部門要嚴格審查運輸企業資質條件，嚴格把控準入標準。從發生事故的分析來看，許多事故都是由于企業不完全符合資質條件所導致的。二是企業要自覺遵守運輸許可資質經營范圍，目前發現一些運輸企業是在自行擴大運輸經營范圍而經營的，結果是因為對本類產品的性能不十分熟悉，采取防范措施不利而導嚴重事故發生。
2、個人資質。駕駛員、押運員資質也是重要的人員準入管理手段。就目前情況而言，公路運輸企業的駕駛員、押運員的資質管理不是非常嚴格的，一些企業尤其是一些民營運輸企業采取投機取巧的辦法獲取了資質，其人員素質根本沒有達到資質的內在條件，其安全意識、安全知識與安全技能都與資質標準相差很遠。此外還應該對企業管理人員，包括安全員，督查員等實施持證上崗管理，應該堅持100%持證上崗。
3、資質管理。政府部門要嚴加資質管理，進行嚴格審核和考核。一是不具備條件的堅決拒絕準入。二是堅持年審與檢查相結合，認真進行考核，對于降低標準的、考核不符合資條件的要取消其原有資質。三是采取積極的培訓教育措施，促進企業采取措施鞏固自身條件和提高人員素質，保證資質的有效性。企業應設立專業部門管理各種資質，建立各種資質管理檔案，開展取證、年審、培訓，考核等一系列工作，監督檢查超范圍經營、超資質期限經營和無資質經營。
二、知識體系建立
對于危險化學品的性能知識、運輸知識、儲存知識以及應急救護知識的建立是危險化學品運輸企業不可缺少的。通過知識體系的建立，可以促進安全技術說明、安全標識、應急救護方案的普及和推廣，由此可提高企業員工、社會公眾對危險化學品的安全意識和知識的掌握水平，防范于控制事故的發生。目前多數運輸企業對所從事的運輸產品并不是非常了解，由此導致事故頻發，傷亡慘重、危害嚴重。
1、政府知識體系建立
政府應該通過管理機構建立品種齊全，內容豐富，滿足需要的化學品公共知識信息體系，這可以通過政府網站組織實施，以便于企業、公眾查閱和利用，以提高政府的服務職能，也便于普及化學品知識，提高公眾安全意識和素質。國外在這方面比我們國家做得好，我們應該向管理先進的國家學習。
2、社會知識體系建立
除政府外，社會組織也應該建立便于普及的化學品知識體系。例如各學會、出版機構、信息企業可以出版所需的化學品圖書資料、影像資料、信息網站等。這樣運輸企業可以通過這些知識載體獲取必要的知識，達到社會為企業服務的目的，也增加了企業獲取知識的渠道。
3、企業知識體系建立。
對于危險化學品公路運輸企業，更應該建立自己相關的運輸產品知識體系。包括運輸品種的知識體系和與之相關的知識體系。就目前來看，企業在這方面存在差距較大，企業缺少獨立機構、獨立人員、獨立管理措施(如網站等)的知識體系。由此導致從企業缺少對所承運的危險化學品知識的全面了解，也降低了安全運輸的保證能力，這就直接導致事故的發生和事故狀態的擴大。
知識體系的建立應該形成政府，社會、企業三級網絡結構，形成功能齊全，使用方便，高效快捷的終端利用體系，充分發揮危險化學品知識體系在公路運輸安全方面的積極作用。
三、生產運行體系建立
運輸企業的生產運行體系是實現安全運輸的保證。其包括生產組織、指揮、協調、監控等。抓安全必須從生產入手。
1、化學危險品公路運輸企業應該重視生產運行管理。一是建立健全生產運行管理機構，二是明確職責，三是建立運行機制，四是有效發揮組織、指揮、協調。監控等職能。科學合理組織生產是實現安全運輸的前提，不可搞突擊，混運、超載等運輸，實施優化車輛、路線、裝載運行管理是實現高效運輸的保證:科學指揮協調是實現現代運輸的重要環節，積極推行GPS管理，實施有效監控，有效監控是實現安全生產運行的重要手段。
2、實現生產運行安全職責
按照“抓安全從生產入手，抓生產從安全出發”的原則，積極要求把安全責任落實到的運輸各環節之中，因此，生產運行體系的建立與職能的發揮的基本要求就是體現安全職責的落實。其職責的確立、制度的建立、職能的發揮以及方案、規程，標準的制訂都要科學、合理、安全、環保。避免“三違”、“三超”現象出現。
四、安全管理體系建立
安全管理體系是企業實施生產經營的專業管理體系，其重要職能是實施專業化的安全管理。
1、組織機構建立
危險化學品公路運輸企業必須建立健全安全管理組織機構，包括從上至下的安全管理部門和專兼職安全員，建立及配備原則是精干高效，齊全到位，為實現安全運輸提供組織保證。
2、安全職責建立
企業應該劃清各部門、各崗位安全職責，做到職責清晰、覆蓋全面。按照“人人有職責、事事有人管”和“誰主管誰負責”的原則理清職責體系。職責不清、界限不明，有事無人管、出事無人問的情況太多了，由此導致推諉扯皮現象出現。職責體系是實現安全運行的根本保證。
3、標準制度建立
危險化學品公路運輸安全技術標準、安全技術操作規程，各項管理制度、管理標準等是實現有效安全管理的重要保證。目前諸多企業忽略標準制度的建立，規章不全，標準殘缺，致使安全管理無章可循，無標可靠。這實際上就是一種野蠻管理，盲目運輸。這~現象已經從諸多的事故教訓中經常出現，這就是安全管理的主要漏洞所在。
五、安全監督體系建立
按照“監管分開”的原則建立企業安全監督體系。目前，運輸企業的監督體系并不是很完善，職能也發揮的不是很好。
1、建立監督組織機構
運輸企業的監督組織機構應該適應企業的發展需要建立，是不可或缺的，必須具有獨立性。監督部門(監督站)、監督管理人應具有獨立行使監督檢查權力。西方國家在監管分開體系建設方面走在前列。國內運輸企業應該實施生產運行體系、安全管理體系、安全監督體系獨立運行的機制。多數運輸企業在這三個體系建設和實施過程中還是機構不清、職責不清、任務不清，致使工作任務得不到有效落實，安全工作效果較差。
2、監督任務的落實
監督的職責就是很好地監督企業各環節、各部門、各單位對于國家安全生產法、危險化學品管理條例等一系列法規是否得到有效貫徹落實，企業各項規章制度是否得到有效執行，各項工作任務是否按照要求得到執行，各項投資計劃、隱患治理、技術支持是否得到落實，等等。并通過監督對未按要求落實和執行的單位、個人給予責任追究，其目的就是督促狠抓落實。實踐證明，這種監督體系的有效實施是卓有成效的。
六、應急體系建立
應急體系是針對萬一發生的意外情況所建立的應對體系，包括發生各種事故狀態下危及財產，生命、環境等一系列情景的應對體系。
1、建立應急救護網絡
應急救護網絡應該由政府、社會、企業三級組織構成，國家應設立以應急救護中心為主體的應急救護網絡，其目的是形成全國的應急救護體系，以便于在某一地區發生緊急狀況時，可以迅速求就這一網絡，迅速形成救護方案，可有效采取措施，使事故損失、人員傷亡，社會影響降到最低水平。行業協會應該建立應急救護服務中心。企業應該建立應急救護委員會，目前的實際情況是，我國危險化學品運輸的全國應急網絡尚未完全建立起來，所起到的作用是有限的。
2、建立應急救護預案
預案是針對可能出現的意外狀態所事先編制的行動方案。如果危險化學品公路運輸企業的應急救護預案編制得好，演習得好、啟動得好的話，那么，企業出現意外情況時所處理的結果就好。運輸企業必須編制總體應急救護預案、專項應急救護預案和特種應急救護預案。預案應該詳述貨物危險性、火災爆炸危險性、事故控制建議、火災處置行動、泄漏處置行動和醫療救護。這些內容要通過預案加以體現，并告知所有從業人員、管理人員，再通過標識系統告知廣大社會群眾，以此減少社會損失。
3、建立應急救護機制
有了應急救護組織和應急救護預案還不行，還必須建立一套應急救護機制。這里包括應急救護管理制度、預案啟動條件、預案啟動方式、預案啟動實施程序等。如果機制不靈、效率不高、反應遲緩，那么，這種應急救護體系就沒有效用了，那一定是會貽誤戰機的。近幾年以來，隨著各行各業事故的不斷出現，國家也給予的高度重視，政府也已建立了國家應急救護體系，應對大的自然災害、醫療疾病等，收到了很好的效果。一些大的運輸企業也能夠普及應急救護知識、各種方案也在逐步完善，但總體上還未達到基本需要的地步，需要進一步完善。形成全國或區域聯網的應急救護機制，一旦發生意外狀況，可以迅速形成互相支援，互相協作的救護體系，防止事故進一步擴大，造成更大的損失。
七、培訓教育體系
培訓教育體系是解決人員不安全因素的有效方法。政府、企業都要給予高度重視。
1、政府培訓教育
政府具有企業資質管理、人員資質管理的職能，因此，政府就應該積極建立完善的教育培訓體系，在此基礎上，認真組織培訓教育工作，強制實施培訓教育計劃，以確保人員安全。
2、企業培訓教育
運輸企業是實施培訓教育的主體，其職責是對全體員工進行培訓教育。企業各級各類人員都要納入培訓教育計劃之中，具體組織開展法律法規、規章制度，應知應會培訓，技能訓練和入廠三級教育，等等。目前，企業人員的遵章守紀意識普遍提高，但是個別現象(如酒后駕車，超速行駛)還時常發生，并導致事故頻發。因此，安全培訓教育是一項長期持久的工作任務。
中國石油天然氣運輸公司是中國石油集團公司的專業化運輸企業，主要承擔著中國石油集團公司的石油石化產品公路運輸任務，現有各種車輛8000噸臺，已經進入中國道路運輸百強企業前5強。具備一級貨物，涉外運輸，?；愤\輸、國際國內代理等運輸資質。
目前，中國石油天然氣運輸公司在7大體系建設方面已經取得比較好的成效，但是，事情總是發展的，還需要進一步完善。
危險化學品公路運輸企業的安全防空體系建設，是促進運輸企業穩步發展的重要保障措施，也是實現現代運輸物流產業發展目標的重要基礎。
