重大危險源監控制度的形成和發展
發布時間：2010-01-14 共2頁
近年來，隨著我國經濟的高速發展，工礦企業生產活動中火災、爆炸、中毒等類重特大事故頻繁發生，據統計，2001年至2003年我國工礦企業平均每年發生一次死亡3-9人的重大事故600起左右，約死亡2500人，其中50%以上是火災、爆炸，中毒（含窒息）事故；一次死亡10人以上的特大事故65起，平均每年死亡1300余人，其中火災、爆炸，中毒事故占70%，如表1所示。
工礦企業生產活動中的重、特大火災、爆炸、中毒事故，盡管其起因和危險程度不盡相同，但它們有一些共同特征：是失控的偶然事件，會造成大量人員傷亡，或是造成巨大的財產損失或環境損害，或者幾者兼而有之；發生事故的根源是工礦企業內設備、設施、場所中存在易燃、易爆、有毒物質或危險物品。如1984年12月3日，印度博帕爾市郊農藥廠發生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，2500多人中毒死亡，20余萬人嚴重受傷且大多數人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響。1986年4月26日，切爾諾貝利核電站爆炸事故，31人死亡，13.5萬人緊急疏散，累計受害人員達900萬人。2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮的中石油川東鉆探公司發生特大井噴事故，造成243人死亡，6萬多人緊急疏散。2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬人緊急疏散。事實表明，造成重大工業事故的可能性和嚴重程度既與危險物品的固有性質有關，又與設備、設施或場所中實際存在的危險物品的數量有關。</P< p>
20世紀80年代以來，預防重大工業事故已成為各國社會、經濟和技術發展的重點研究對象之一，引起了國際社會的廣泛重視。歐盟、美國、澳大利亞、印度、泰國等國家和地區都頒布了一系列有關預防重大工業事故的法規和標準，1993年第80屆國際勞工大會通過了《預防重大工業事故公約》。預防重大工業事故的核心要求是辨識、評價和控制重大危險源或稱重大危害設施（major hazard installations）。本文簡要論述中國重大危險源辨識、評價、控制技術研究與應用現狀，以及現有法律、法規對重大危險源監控管理要求。
2．重大危險源辨識、評價與控制技術的研究與應用
重大危險源是指工業活動中危險物質或能量超過臨界量的設備、設施或場所。重大危險源同重大事故隱患是兩個既有聯系又有區別的概念，前者強調設備、設施、場所中存在或固有的危險物質（能量）的多少，后者可以認為是出現明顯缺陷（人的不安全行為，物的不安全狀態或管理上的缺陷）的重大危險源。預防重大工業事故的基礎是辨識或確認重大危險源。政府主管部門和權威機構在物質毒性、燃燒、爆炸特性基礎上，規定出要重點監控的危險物質及其臨界量標準。通過危險物質及其臨界量標準，可以確定出要重點監控的設備、設施和場所。國際勞工組織建議：各國應根據具體的工業生產情況制定合適的危險物質及其臨界量標準。標準的定義應能反映出當地急需解決的問題以及一個國家的工業模式，可能需要有一個特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險物質一覽表，并列出每個物質的限額或允許的數量，設施現場的危險物質數量超過這個數量，就可以定為重大危險源。任何標準一覽表都必須是明確的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設施是在這個標準定義的范圍內。要把所有可能會造成傷亡的工業過程都定為重大危險源是不現實的，因為由此得出的一覽表會太廣泛，現有的資源無法滿足要求。該標準應能代表本國優先控制的危險物質，并便于根據新的知識和經驗進行修改和補充。
20世紀和90年代初，我國開始了重大危險源辨識、評價與控制技術研究，國家“八五”科技攻關計劃中列入了“重大危險源評價和宏觀控制技術研究”課題，“九五”科技攻關計劃中列入了“礦山重大危險源辨識評價技術”課題，“十五”科技攻關計劃中研究了“重大危險源安全規劃與應急預案編制技術”。通過科技攻關和試點研究，提出了一套適合中國國情的重大事故預防體系思想和重大危險源辨識、評價、控制技術（如圖1所示）。《易燃、易爆、有毒重大危險源辨識評價技術》獲得國家“八五”科技攻關重大成果獎，原勞動部科技進步一等獎，被科技部列入國家級科技成果重點推廣計劃（項目編號99050207A）；易燃、易爆重大危險源（罐區）監控及預警技術研究獲原國家經貿委安全科學技術進步二等獎；礦山重大危險源辨識評價技術、港口重大危險源控制研究、重大危險源普查技術等研究項目分別獲國家安全生產監督管理局第一屆安全生產科技成果獎。
為將科研成果應用于生產實際，提高我國重大工業事故預防和控制技術水平，1997年原勞動部在北京、上海、天津、深圳、青島、成都等六城市開展了重大危險源普查、監控試點工作，列入普查范圍的重大危險源類別包括貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、危險建（構）筑物、壓力管道、鍋爐、壓力容器等7大類，普查結果如表2所示。共計普查出重大危險源10230個。1998年原國家經貿委在安全生產專項技術措施項目中，列入了“南京化學工業集團公司重大危險源普查辨識示范工程”項目，普查范圍包括了易燃、易爆、有毒物質的儲罐區（儲罐）；易燃、易爆、有毒物質的庫區（庫）；具有火災、爆炸、中毒危險的生產場所；工業危險建（構）筑物；壓力容器；鍋爐；射線源；危險道口；危險品碼頭，變配電所等11類。2001年國家科技基礎性工作專項資金項目《城市工業重大危險源數據庫一期開發研究》中，北京、上海、汕頭、南寧、無錫等五城市重大危險源普查結果如表3所示，共計8大類重大危險源4519個。
在科學研究和推廣應用過程中，四川化工廠、青島石油化工廠、南京化學工業集團公司等企業相繼建立了企業重大危險源監控系統，北京市、青島市等地方政府主管部門建立了基于GIS的重大危險源監控信息管理系統，提高了安全生產監督管理的技術含量，為政府安全生產管理決策起到了參謀作用。目前，全國各地都不同程度地在開展重大危險源監控工作。
為加強對重大危險源的監督管理，促進重大危險源監控制度的建立和健全，2003年11月，國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）印發了《關于重大危險源申報登記試點工作的指導意見》的通知，決定在遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶等省市開展重大危險源申報登記試點工作。此次重大危險源申報登記范圍包括了①貯罐區（貯罐）；②庫區（庫）；③生產場所；④壓力管道；⑤鍋爐；⑥壓力容器；⑦煤礦（井工開采）；⑧金屬、非金屬地下礦山；⑨尾礦庫等9大類。此項試點工作的主要目標和任務是掌握重大危險源的數量、狀況和分布，建立重大危險源申報、登記、評價、分級監察管理體系，指導存在重大危險源的生產經營單位建立和完善重大危險源監控管理系統，在此基礎上，建立國家、省、市、區（縣）重大危險源監控信息管理系統和重大事故應急救援體系，進一步促進重大危險源監控管理的科學化、制度化和規范化。
工礦企業生產活動中的重、特大火災、爆炸、中毒事故，盡管其起因和危險程度不盡相同，但它們有一些共同特征：是失控的偶然事件，會造成大量人員傷亡，或是造成巨大的財產損失或環境損害，或者幾者兼而有之；發生事故的根源是工礦企業內設備、設施、場所中存在易燃、易爆、有毒物質或危險物品。如1984年12月3日，印度博帕爾市郊農藥廠發生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，2500多人中毒死亡，20余萬人嚴重受傷且大多數人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響。1986年4月26日，切爾諾貝利核電站爆炸事故，31人死亡，13.5萬人緊急疏散，累計受害人員達900萬人。2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮的中石油川東鉆探公司發生特大井噴事故，造成243人死亡，6萬多人緊急疏散。2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬人緊急疏散。事實表明，造成重大工業事故的可能性和嚴重程度既與危險物品的固有性質有關，又與設備、設施或場所中實際存在的危險物品的數量有關。</P< p>
20世紀80年代以來，預防重大工業事故已成為各國社會、經濟和技術發展的重點研究對象之一，引起了國際社會的廣泛重視。歐盟、美國、澳大利亞、印度、泰國等國家和地區都頒布了一系列有關預防重大工業事故的法規和標準，1993年第80屆國際勞工大會通過了《預防重大工業事故公約》。預防重大工業事故的核心要求是辨識、評價和控制重大危險源或稱重大危害設施（major hazard installations）。本文簡要論述中國重大危險源辨識、評價、控制技術研究與應用現狀，以及現有法律、法規對重大危險源監控管理要求。
2．重大危險源辨識、評價與控制技術的研究與應用
重大危險源是指工業活動中危險物質或能量超過臨界量的設備、設施或場所。重大危險源同重大事故隱患是兩個既有聯系又有區別的概念，前者強調設備、設施、場所中存在或固有的危險物質（能量）的多少，后者可以認為是出現明顯缺陷（人的不安全行為，物的不安全狀態或管理上的缺陷）的重大危險源。預防重大工業事故的基礎是辨識或確認重大危險源。政府主管部門和權威機構在物質毒性、燃燒、爆炸特性基礎上，規定出要重點監控的危險物質及其臨界量標準。通過危險物質及其臨界量標準，可以確定出要重點監控的設備、設施和場所。國際勞工組織建議：各國應根據具體的工業生產情況制定合適的危險物質及其臨界量標準。標準的定義應能反映出當地急需解決的問題以及一個國家的工業模式，可能需要有一個特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險物質一覽表，并列出每個物質的限額或允許的數量，設施現場的危險物質數量超過這個數量，就可以定為重大危險源。任何標準一覽表都必須是明確的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設施是在這個標準定義的范圍內。要把所有可能會造成傷亡的工業過程都定為重大危險源是不現實的，因為由此得出的一覽表會太廣泛，現有的資源無法滿足要求。該標準應能代表本國優先控制的危險物質，并便于根據新的知識和經驗進行修改和補充。
20世紀和90年代初，我國開始了重大危險源辨識、評價與控制技術研究，國家“八五”科技攻關計劃中列入了“重大危險源評價和宏觀控制技術研究”課題，“九五”科技攻關計劃中列入了“礦山重大危險源辨識評價技術”課題，“十五”科技攻關計劃中研究了“重大危險源安全規劃與應急預案編制技術”。通過科技攻關和試點研究，提出了一套適合中國國情的重大事故預防體系思想和重大危險源辨識、評價、控制技術（如圖1所示）。《易燃、易爆、有毒重大危險源辨識評價技術》獲得國家“八五”科技攻關重大成果獎，原勞動部科技進步一等獎，被科技部列入國家級科技成果重點推廣計劃（項目編號99050207A）；易燃、易爆重大危險源（罐區）監控及預警技術研究獲原國家經貿委安全科學技術進步二等獎；礦山重大危險源辨識評價技術、港口重大危險源控制研究、重大危險源普查技術等研究項目分別獲國家安全生產監督管理局第一屆安全生產科技成果獎。
為將科研成果應用于生產實際，提高我國重大工業事故預防和控制技術水平，1997年原勞動部在北京、上海、天津、深圳、青島、成都等六城市開展了重大危險源普查、監控試點工作，列入普查范圍的重大危險源類別包括貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、危險建（構）筑物、壓力管道、鍋爐、壓力容器等7大類，普查結果如表2所示。共計普查出重大危險源10230個。1998年原國家經貿委在安全生產專項技術措施項目中，列入了“南京化學工業集團公司重大危險源普查辨識示范工程”項目，普查范圍包括了易燃、易爆、有毒物質的儲罐區（儲罐）；易燃、易爆、有毒物質的庫區（庫）；具有火災、爆炸、中毒危險的生產場所；工業危險建（構）筑物；壓力容器；鍋爐；射線源；危險道口；危險品碼頭，變配電所等11類。2001年國家科技基礎性工作專項資金項目《城市工業重大危險源數據庫一期開發研究》中，北京、上海、汕頭、南寧、無錫等五城市重大危險源普查結果如表3所示，共計8大類重大危險源4519個。
在科學研究和推廣應用過程中，四川化工廠、青島石油化工廠、南京化學工業集團公司等企業相繼建立了企業重大危險源監控系統，北京市、青島市等地方政府主管部門建立了基于GIS的重大危險源監控信息管理系統，提高了安全生產監督管理的技術含量，為政府安全生產管理決策起到了參謀作用。目前，全國各地都不同程度地在開展重大危險源監控工作。
為加強對重大危險源的監督管理，促進重大危險源監控制度的建立和健全，2003年11月，國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）印發了《關于重大危險源申報登記試點工作的指導意見》的通知，決定在遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶等省市開展重大危險源申報登記試點工作。此次重大危險源申報登記范圍包括了①貯罐區（貯罐）；②庫區（庫）；③生產場所；④壓力管道；⑤鍋爐；⑥壓力容器；⑦煤礦（井工開采）；⑧金屬、非金屬地下礦山；⑨尾礦庫等9大類。此項試點工作的主要目標和任務是掌握重大危險源的數量、狀況和分布，建立重大危險源申報、登記、評價、分級監察管理體系，指導存在重大危險源的生產經營單位建立和完善重大危險源監控管理系統，在此基礎上，建立國家、省、市、區（縣）重大危險源監控信息管理系統和重大事故應急救援體系，進一步促進重大危險源監控管理的科學化、制度化和規范化。
