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　　二、土地政策
　　(一)土地政策的含義
　　政策是指一個(gè)行政組織為完成某項(xiàng)任務(wù)而制定的具體目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護(hù)土地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
　　例題：判斷題：土地政策可以理解為國家為了維護(hù)土地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
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　　(二)土地政策的特性
　　1.政治性
　　2.強(qiáng)制性
　　3.整體性
　　4.針對(duì)性
　　5.預(yù)測(cè)性
　　6.及時(shí)性
　　(三)土地政策制定的原則
　　1.目標(biāo)明確：土地政策是為土地管理過程指明方向和提供依據(jù)，其目標(biāo)既要與土地管理的目標(biāo)對(duì)應(yīng)，又要具體、明確。
　　2.全面、準(zhǔn)確收集信息原則
　　3.可行性原則
　　4.多方案擇優(yōu)原則
　　5.系統(tǒng)性原則
　　6.公共利益原則
　　通常情況下土地政策對(duì)三效益的選擇順序是生態(tài)效益、社會(huì)效益，最后才是經(jīng)濟(jì)效益，也就是說保證土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境尤其是堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則是最主要的。
　　7.動(dòng)態(tài)性原則
　　(四)土地政策制定的程序
　　1.明確問題，確定目標(biāo)
　　2.科學(xué)預(yù)測(cè)，擬定方案
　　3.評(píng)估選優(yōu)，擇定方案
　　4.實(shí)施反饋，修正完善
　　第五節(jié)　土地管理體制
　　一、土地管理體制的含義
　　土地管理體制是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分及運(yùn)行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體系及其管理權(quán)限、范圍的體現(xiàn)。其中，土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是土地管理體制的核心。
　　土地管理體制的建立，既受到國家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度影響，又受到基本國情及由國情決定的土地管理在整個(gè)國家管理中的地位影響，也受到政府機(jī)構(gòu)改革的影響。
　　二、現(xiàn)行土地管理體制
　　現(xiàn)行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布， 1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人常委會(huì)、國務(wù)院所確定實(shí)行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。
　　根據(jù)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負(fù)責(zé) 全國土地管理工作 其中有6個(gè)職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。
　　1.政策法規(guī)司
　　2.規(guī)劃司
　　3.耕地保護(hù)司
　　4.地籍管理司
　　5.土地利用管理司
　　6.執(zhí)法監(jiān)察局
　　第六節(jié)　建國以來土地管理的演變歷程
　　社會(huì)主義的土地管理與我國歷代的土&&地管理及私有制土地 管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會(huì)主義土地管理是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié) 調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門的用地需求。對(duì)建國以來我國土地管理進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。
　　一、改革開放之前的土地管理
　　二、改革開放初期的土地管理
　　三、統(tǒng)一管理體制下的土地管理
　　第七節(jié)　土地管理與社會(huì)發(fā)展
　　一、土地在社會(huì)發(fā)展中的地位
　　土地是社會(huì)發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，主要體現(xiàn)在二兩個(gè)方面：一方面，土地是人類維持生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，土地是稀缺的難以替代的資源。
　　二、土地管理在社會(huì)發(fā)展的中作用
　　1.土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段
　　伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現(xiàn)，人地矛盾 已成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè) 之間對(duì)土地需求矛盾上，也表現(xiàn)在人與人之間對(duì)土地需求矛盾上。這些矛盾的解決需要通過土地管理來協(xié)調(diào)。
　　2.土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障
　　土地資源的永續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，必須依賴土地的科學(xué)管理。因此 土地管理已成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
　　3.土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。耕地是最寶貴的資源。