《土地管理基礎知識》考試復習資料(12)
發布時間：2010-01-14 共5頁
土地市場概念
一、內容提要：
1.土地市場概念
2.土地市場的特點
3.土地市場的分類
4.土地市場的功能
5.土地市場的運行機制
6.我國土地市場的現狀
7.土地市場管理的內容
8.土地市場供需調控
9.土地使用權轉讓
10.土地使用權抵押的概念和條件
11、土地使用權租賃的概念
二、考試目的
本部分的考試目的是測試應考人員對土地市場交易與監管知識的理解與掌握程度。
三、考試基本要求
掌握：土地市場概念、特點、分類，監管調控的內容，土地使用權轉讓概念和內容，土地使用權抵押概念和條件。
熟悉：土地市場的功能、運行機制，土地使用權租賃的概念。
了解：我國土地市場現狀與發展過程。
四、內容輔導：
(一)土地市場概念(掌握)
1、狹義的土地市場
土地市場的概念，有狹義和廣義之分。狹義的市場是指進行土地交易的專門場所，如土地交易所，不動產交易所等。我國現階段的土地市場主要指城鎮土地市場。
2、廣義的土地市場
廣義的土地市場則是指因土地交易所引起的一切商品交換關系的總和，土地市場由于其經營的產品具有價值大，位置固定等特點，產品難以集中到固定的場所去交換，其交換活動尤其需要憑借金融、信息等部門的作用才能完成。因此，土地市場的內涵一般難以用狹義的市場定義來概括，而應包括中間商、代理商、金融信用、廣告信息等一切構成土地產權交換關系的經營性活動。
3、土地市場的主體和客體
(1)土地市場主體。土地市場主體即土地市場的參與者(法人和自然人)，包括供給者、需求者、中介者和管理者。
A.供給者。供給者是向土地市場提供交易對象的經濟行為主體，主要是土地所有者和開發者、使用者(含經營者)。
B.需求者。需求者是通過土地交易取得土地所有權、使用權、租賃權、抵押權等土地權利的單位和個人。
C.中介者。由于土地市場信息缺乏，交易過程需大量的專業知識，而普通買者并非經常參與土地交易。因此在土地市場上，通過土地供求雙方直接面議成交的僅為少數。對于大量的土地交易，土地供求雙方往往通過土地交易中介機構(如經紀人等)來完成。可見，土地交易中介者是土地市場中的一個重要主體。
D.管理者。市場的管理者的基本任務在于維持交易秩序，提供交易質量和效率，協調土地交易關系。管理者包括國家的有關部門，如土地、房地產、物價、工商行政、稅務等管理部門。除必要的行政手段外，主要通過價格、稅收、信貸、利率等經濟杠桿進行管理。
(2)土地市場客體。市場客體是市場交易的對象。土地市場運行中的客體，就是土地本身及其產權關系。土地最基本的特點是土地在流通過程中，流通或轉移的不僅是土地物質體，更重要的是土地產權關系。因此，土地產權關系及其在市場運行中的交換，構成土地市場客體的主要內容。
例題：土地市場主體包括()。
A.供給者
B.需求者
C.土地本身及其產權關系
D.中介者和管理者
答案：ABD
解析：土地市場主體。土地市場主體即土地市場的參與者(法人和自然人)，包括供給者、需求者、中介者和管理者。
(二)土地市場的特點(掌握)
土地市場作為市場體系的組成部分，具有市場的一般規定性。但是，土地是一種特殊形態的商品，具有區別于一般商品市場的明顯特點。
1、交易實體的非移動性。一般市場交換表現為商品實體的運動，而土地在交易過程中，交易對象不移動，只發生貨幣運動和使用者的移動，其實質是土地產權契約的交易。因此，土地交易往往以一定的契據等法律文件為依據，權利的取得必須以法律為依據方為有效，并按權屬管理和市場管理的需要進行變更登記，使其權屬的變更得到法律確認。
2、土地市場的地域性。由于位置固定的特性，使得土地市場基本上是一個地方市場，土地必須原地出售。因此，不同地區由于經濟發展水平不同，土地市場產生和發展的動力也不完全相同，因而也就引起不同地區土地市場狀況的不均衡。如我國目前土地市場明顯地存在著沿海開放城市與內地一般城市、東部地區與中西部地區的差異。
3、土地市場的壟斷性。土地資源的稀缺性和位置固定性，以及土地市場的地域性分割，導致地方性市場的不完全競爭和土地價格不完全由供求關系來決定，加之土地交易數額較大，所以土地市場容易形成壟斷。在實行土地公有制的國家和地區，所謂的土地買賣只是一定年限土地使用權的買賣，而不是所有權的買賣。土地的最終產權始終掌握在國家手中，用途由土地利用規劃和城市建設規劃限定，不能任意改變。所以，土地市場實際上是由政府控制的市場，因而價格機制、競爭機制等對土地供求關系的調節作用就不如一般商品那樣明顯。
4、流通方式的多樣性。土地作為耐用、高值商品，由使用期限長短、利用方式、開發程度、收益高低的不同組合，創造出多種不同形式的土地權屬、利益關系，以打破市場流通的局限，滿足不同層次的需要。如除買賣外，租賃、分割轉讓、分期付款、產權交換、拍賣、招標、協議成交、抵押等交易方式在土地市場中相當普通。這種流通方式的多樣化是土地市場特有的。
5、土地供給彈性小。土地是一種稀缺的資源，土地的自然供給完全無彈性，土地的經濟供給彈性也很小。因此，在一定地域性市場內，土地價格主要由需求來決定。對土地的需求增加，地租上升，地價就隨之上漲;反之，對土地的需求減少，地租則下降，地價也下跌。
例題：與一般商品市場相比，土地市場具有交易實體的非移動性、()等特征。(2000年土地管理基礎試題)
A.土地市場的地域性
B.土地市場的壟斷性
C.流通方式的單一性
D.土地供給的彈性小
答案：ABD
解析：應是“流通方式的多樣性”。
土地市場的分類
(三)土地市場的分類(掌握)
中國土地市場是在中國社會主義經濟制度的基礎上建立起來的，是由多種市場構成的市場體系。中國土地市場體系按地域劃分，分為城市國有土地使用權市場和農村集體土地使用權市場;按市場主體劃分，分為涉外(國外或境外)市場和境內(中國大陸)市場。中國城市國有土地使用權市場按交易梯次劃分，分為出讓(一級)市場和轉讓(二級)市場、租賃抵押(三級)市場;中國農村土地市場，―按市場流轉的客體(土地利用方向)劃分，分為農地(耕地)使用權市場、集體建設用地使用權流轉市場和土地產權股份化改制等。
按照現行的法律規定，我國現階段的土地市場主要指城鎮土地市場。按照市場交易主體和市場運行過程，可將城鎮土地市場分為三級市場結構。按土地交易方式，可以將土地市場分為：
1、土地使用權的出讓市場。土地使用權出讓市場是指土地所有者將一定期限內的土地使用權讓與土地使用者而形成的市場，反映的是土地所有者和土地使用者之間的經濟關系。土地使用權的出讓市場是土地一級市場，其主要市場活動是國家以土地所有者的身份，將土地使用權按規劃要求和投資計劃及使用年限，出讓給土地使用者或開發商。由土地所有制所決定，土地一級市場是國家壟斷的市場。政府通過土地供應計劃和規劃，對出讓土地的建設規模、土地開發計劃、土地的位置及面積、土地的使用要求作出規定，并根據這些規定和需要，對土地出讓活動實行直接調控。
2、土地使用權轉讓市場。土地使用權轉讓市場是指土地使用權人將剩余年限的土地使用權讓與其他土地使用者而形成的市場。反映的是土地使用者與土地使用者之間的經濟關系。土地使用權轉讓市場即土地二級市場，其主要市場活動是開發商根據政府的有關規定和出讓合同要求，對土地進行開發和建設，并將經過開發的土地使用權連同地上定著物進行轉讓、出租、抵押等。其受讓方可以是二手的開發經營者，也可能是直接的土地使用者。
二級市場是國家調控下的以市場調節為主的市場。
3.土地使用權租賃市場。土地使用權租賃是指土地所有者或土地使用者作為出租人將土地使用權出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。土地使用權租賃市場屬于土地三級市場。
4.土地使用權抵押市場。土地使用權抵押是土地抵押人以其合法的土地使用權以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。土地使用權抵押市場屬于土地三級市場。
