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關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知（國(guó)土資發(fā)[2008]237號(hào)）

　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

　　為積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，按照“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管和督察。現(xiàn)將有關(guān)政策措施和監(jiān)管要求通知如下：

　　一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、迅速行動(dòng)

　　（一）各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解和準(zhǔn)確把握中央精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)盡快統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前國(guó)土資源工作的重中之重，迅速行動(dòng)，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　　（二）要按照“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，認(rèn)真做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地的保障和服務(wù)。要切實(shí)履行職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策，強(qiáng)化監(jiān)管督查，確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施在嚴(yán)格規(guī)范管理中落到實(shí)處。

　　二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和管控

　　（三）進(jìn)一步加快地方土地利用總體規(guī)劃修編。各地要將新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實(shí)無(wú)法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。

　　（四）切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。要統(tǒng)籌安排好新增投資計(jì)劃在建項(xiàng)目、相關(guān)規(guī)劃提前實(shí)施的項(xiàng)目和擬新上項(xiàng)目的用地規(guī)模與布局。強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，優(yōu)先安排保障性住房等民生項(xiàng)目用地；在農(nóng)村建設(shè)用地中，優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。同時(shí)要切實(shí)保障公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地。

　　（五）促進(jìn)中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地盡快到位。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，凡列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，其中，中央直接下達(dá)計(jì)劃的大中型項(xiàng)目，規(guī)劃修改方案隨同用地報(bào)件按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，切塊下達(dá)地方的新增中央投資項(xiàng)目，規(guī)劃修改方案報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)，并在一個(gè)月內(nèi)報(bào)部備案。

　　三、切實(shí)保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)

　　（六）科學(xué)安排明后兩年土地利用計(jì)劃。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要積極配合相關(guān)部門(mén)，選準(zhǔn)選好新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目，合理安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今后兩年土地利用計(jì)劃編報(bào)，要重點(diǎn)保障列入新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)，部將根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌土地利用年度計(jì)劃安排。

　　（七）切實(shí)落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的大中型建設(shè)項(xiàng)目所需的用地計(jì)劃指標(biāo)，在用地審批時(shí)部相應(yīng)安排。切塊下達(dá)地方的新增中央投資項(xiàng)目，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由各地統(tǒng)籌安排，部將根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況相應(yīng)調(diào)劑。

　　四、提高用地審批效率

　　（八）積極主動(dòng)做好新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地預(yù)審服務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要積極主動(dòng)地參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)編報(bào)、項(xiàng)目預(yù)可行性研究工作涉及用地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；要進(jìn)一步提高用地預(yù)審效率，新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目已完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，可在申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)報(bào)審有關(guān)材料，用地報(bào)批時(shí)不再重復(fù)審查。

　　（九）適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開(kāi)工工程的用地，在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)后，可由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)向部申請(qǐng)先行用地。其中列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，在完成初步設(shè)計(jì)、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，可同時(shí)申請(qǐng)先行用地。依法須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的地方批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建項(xiàng)目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，可以向部申請(qǐng)先行用地。批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報(bào)批用地。

　　（十）切實(shí)加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計(jì)階段，國(guó)土資源管理部門(mén)要提前介入，抓緊開(kāi)展用地報(bào)批的準(zhǔn)備工作。對(duì)省域內(nèi)跨多個(gè)市、縣的線型工程，根據(jù)完成用地組件報(bào)批和符合動(dòng)工條件等情況，可按地（市）為單位分次報(bào)批用地。符合要求的項(xiàng)目用地，部在一個(gè)月內(nèi)完成用地審查。

　　（十一）抓緊做好城市建設(shè)用地申報(bào)前期工作。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要按照預(yù)分配的用地計(jì)劃指標(biāo)，合理確定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市新增建設(shè)用地的規(guī)模和區(qū)位，優(yōu)先保證新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地，于2009年2月底前組織完成申報(bào)。