滬寧高速公路江蘇段總體實施計劃
發布時間：2010-01-14 共2頁
5 領導與管理
5.1 領導和指揮系統
為確保工程順利進行，成立了江蘇省高速公路領導小組和指揮機構，蘇南五市分別成立滬寧高速公路領導小組和指揮機構。
江蘇省高速公路領導小組職責是：領導工程建設，審查總體部署，決定政策措施，協調解決重大問題，檢查督促工程實施。
江蘇省高速公路建設指揮部是工程建設的主管機構，全面負責工程的組織和建設，根據國家批準的工程規模、概算和有關政策，實行建設總承包，領導五市指揮部工作。
設總監理工程師，組織實施全面工程監理，省指揮部設綜合、計劃、財物、工程、技術、經營開發等處。
5.2 建設管理模式
滬寧高速公路是國家計委批準的實行業主責任制的項目，省高速公路建設指揮部履行業主責任，各市高速公路建設指揮部履行業主代表的責任。
5.3 主要建設管理制度
5.3.1 省、市政府目標責任制
省委、省政府加強對高速公路工程的領導，工作由省市政府直接抓，納入各級政府的工作目標，統一領導，分級負責，工期總目標、投資總目標和質量總目標分解落實到市，省市政府簽訂目標責任狀。
5.3.2 投資包干責任制
根據國家計委計基（1984）2008號文頒發的《基本建設項目投資包干責任制辦法》的精神，省高指與市高指簽訂包干責任書，由市高指包投資、包工期、包質量、包建成交付使用。
5.3.3 施工監理制度
根據交通部交工發（1992）378號文頒發的《公路工程施工監理辦法》，滬寧高速公路工程施工監理實行三級監理，即總監理工程師及其辦事機構（省高指）、總監理工程師代表及其辦事機構（市高指）和駐地監理工程師及其辦事機構（現場監理組）。
5.3.4 獎懲激勵制度
按照責、權、利相結合的原則，滬寧高速公路建設采取獎懲激勵辦法；完成目標責任的，省將給予政治表彰和經濟獎勵。投資包干責任制按國家計委計基（1984）008號文規定的辦法執行。
在工程實施過程中，進行工程質量和工程進度考核，定期開展競賽、評比，設置優質工程質量獎杯和實現計劃目標獎杯，授予優勝單位精神和物質獎勵。滬寧高速公路達到省政府要求的“高標準、質量優、投資省、效益好”的目標后，由省人民政府對參加本路有貢獻的勘察、設計、施工、人員記功頒獎。
6 主要措施
6.1 統一思想，加強領導
滬寧高速公路對改善江蘇投資環境，盡快與上海浦東開放接軌，促進經濟發展再上新臺階具有極為重要的意義。全省各級政府、各有關部門都要把滬寧高速公路建設作為一項特別重要的工作來抓，及時協調解決重大問題。
各有關市、縣要建立強有力的組織機構，市長全面負責，一位副市長抓實施，有關部門明確分工，各負其責，按期完成征地拆遷任務，移交建設。工程建設責任落實到市，包投資、包工期、包建成交付使用，嚴格各項制度，輔以獎罰措施，確保總體建設目標的實現。
要加強工程建設過程中黨的紀律檢查和監督工作，搞好監督，嚴明各項紀律和檢查制度，嚴禁敲竹杠，為工程建設的順利進行保駕護航。
6.2 掌握技術原則，控制工程規模
必須執行各項技術政策，合理掌握技術原則，控制工程規模和造價。
高填土與高架橋的選用，根據技術經濟合理原則，一般以采用高填土方案為宜。
平原水網路段路堤平均高度由5m降低到3.7m，這個高度比較符合沿線人口多、村莊密、地下水位高的平原水網區特點，也基本滿足了各方面需要。
通道的設置關系到路線縱坡線型、路基填土高度，也關系到地方經濟、地方道路網及群眾生活的需要。滬寧高速公路主線上共設各類通道609道，平均每公里2.36道。其中汽車通道155道，平均每隔1.6km設1道；可通農機的通道383道，平均每隔600m設1道；這樣的通道密度與國內已建高速公路比較是相當高的。
分離式立交有主線上跨支線和支線上跨主線兩種方案。采用主線上跨方案，將增加主線填土高度及占地面積，增加軟土處理難度，而且要增加造價。因此一般采用支線上跨方案為宜。
滬寧高速公路跨越航道眾多，對通航河道橋梁凈空標準采取保證干線、控制支線的原則。
滬寧高速公路路堤填筑需要大量土方，而蘇南平原地區土地寶貴，人口稠密，應節省用地。平原地區，以就近取土為主，有條件的利用高地山丘，控制遠運土；丘陵地區要充分考慮挖高補低，使填挖大體平衡，不足部分集中就近開挖山丘土。此外，利用粉煤灰筑軟土區高填方路基效果很好，電力部門和地方政府應予以大力支持，提供優惠、免費、貼費供應，并從運輸、裝卸、使用等各環節降低費用，以便提高利用數量，減少挖廢土地，節省工程投資，取得更大的社會效益。
要嚴格執行國家對大中型工程的管理規定，控制工程規模。各市各有關部門要根據滬寧高速公路的走向、范圍，調整相關公路、農田、水系、村鎮等規劃布局，把必須要配套興辦的事，納入政府和部門規劃，涉及哪個行業的，由哪個行業解決。
高速公路建設所需物資總量近2000萬t，省、市物資部門和沿線市、縣要積極組織建材供應，要采取措施進行有效的物價監督，嚴禁和打擊哄抬價格的行為。
對高速公路建設所需的進口瀝青和其他高速公路專用的特殊材料、設備免征關稅；對高速公路建設所用的砂料免征礦產資源稅；對參加滬寧高速公路施工的企業免征營業稅；為了有利于選用優秀施工企業，免征外省施工企業進入我省施工的有關規費，節省投資。
6.3 抓早抓好施工準備
軟土段路基預壓沉降穩定期需要較長的時間，在相當的程度上制約了建設工期。因此，一定要抓早抓好工程設計、征地拆遷、招標簽約及進場后的三通一平臨時工程、軟基處理等實施準備工作，以贏得時間，確保軟土段路基有足夠的沉降穩定期。
承擔設計的單位要把標準高、質量優、投資省、效益好的要求貫穿高速公路設計的始終。不僅要認真把好質量關，合理掌握技術原則，控制工程規模，優化工程設計，而且要按加快建設進度的要求，按時提交設計文件。
征地拆遷工作量大、政策性強，直接關系到工程造價、工程進度和人民群眾利益。征地拆遷工作由工程所在市人民政府統一負責，包干完成，省各有關部門要積極支持、主動配合，省、市、縣、鄉一級抓一級，層層落實包干責任制，把各項政策落到實處。
招標投標工作是選擇施工隊伍、保證工程進度和工程質量、控制工程規模的重要前提。要面向全國招標，堅持等價、有償、有信的原則，公平競爭。凡持有省、市以上政府部門頒發的施工執照、營業執照和公路工程一、二級資格證書，并具備高速公路施工經驗和相應財力、物力的施工單位均可參加投標。省、市高速公路指揮部共同組成招標評標委員會和辦公室，負責招標工作的全過程。
對于工期緊、施工難度大的標段，可邀請信譽好、財力物力強的公路工程施工隊伍議標。
6.4 多形式、多渠道解決資金缺口
要繼續貫徹“人民交通人民辦”的方針，立足自力更生，認真執行省政府制定的籌集高等級公路建設資金的優惠政策，做到應征不漏，收足收好專項資金。要多形式、多渠道解決資金缺口，組建省寧滬高速公路股份有限公司，進行多種經營，發行股票和債券，還可以積極利用外資和向銀行貸款，彌補缺口。沿線五市要搞好資金調度，保障資金供給，不能因資金供應不上而停工。
6.5 加強科學研究、狠抓關鍵環節
我省在高速公路建設方面尚不具備經驗，一方面要借鑒國內外經驗，另一方面要根據滬寧高速公路特點開展科學研究，抓住工程的關鍵，落實好技術措施。
國內外實踐表明，軟土區段路基橋頭處理是高速公路工程建設成敗的關鍵，也是控制工期、關系工程造價的重要環節。滬寧高速公路江蘇段軟土區段占總里程的60%以上，軟土厚度一般在10m左右，厚的達20m以上，路堤填土較高，特別是橋頭路堤填土有的高達10m以上，對此，要在勘測的基礎上進一步開展對全線軟土的調查，充分掌握沿線軟土的分布情況和技術情況，進行工程力學特性分析和評價。要結合工程建設進行軟土段綜合試驗，探索軟土地基的沉降變形規律，檢驗沉降變形計算方法，驗證設計，考核各種處理方法的效果，優選經濟合理的處理方案，指導施工。壓河填塘路段，一般采用抽水、清淤、回填碎石土的處理辦法，并加強路基的防護，確保路基穩定。對于一般路段，采用漿砌片石襯砌拱護坡，拱內植草，必要時要設急流槽和攔水緣石。
東段地下水位高，雨量充沛，土方施工有效工作日較少，應視各區段具體情況，認真解決好過濕土處理技術難題，確保路基壓實質量和進度。
滬寧高速公路采用瀝青混凝土路面結構。路面一次建成，不分期修建，為了保證路面質量，要保證地基的穩定性和路基強度。工后沉降量一般路基段小于30cm，路橋結合部小于10cm.嚴格按技術規范要求，采用機械拌和、碾壓，保證底基層、基層施工質量。要結合當地有利條件，選用精良的石料，進口國外優質瀝青。要抓緊做好路面材料和路面結構等方面試驗，驗證設計，指導施工。要通過招標選擇公路專業路面施工隊伍，采用先進的工藝設備和施工方法，抓住有利季節和條件，精心施工；特別要注意路面排水系統的完整性，保證路面不遭受水害。要掌握軟土路基沉降變形的規律，對于預壓期不足、工后沉降量一時難以達到控制標準的，要采取過渡路面方式，避免浪費。
橋梁宜采用標準化、裝配化設計，以減少施工難度，縮短工期。在材料和工藝上力求先進，上部結構預應力材料統一采用按國際標準生產的高強度、低松弛高強鋼絞線，箱形連續結構要采用大噸位群錨體系，采取大噸位錨具張拉工藝。
為了解決好因橋縫不平引起跳車的問題，應盡量采用橋面連續式結構，橋梁較長的統一采用國外先進毛勒伸縮裝置，橋梁較短的，要采用暗埋式伸縮縫。
交通工程設施是高速公路所必備的，要認真研究高速公路的管理科學，吸取國外的先進經驗，引進必要的現代化設備。
6.6 嚴格監理制度，確保工程質量
百年大計，質量第一。各級領導要加強質量意識，以“高質量、高速度、高效益”作為監理工作指導方針，以爭創全優工程為工作目標。對工作實施的各過程實行嚴格的、科學的目標管理，從形象進度、工程量、工作量三個方面建立考核制度。
嚴格執行國家建設方針、政策、法規和施工合同，以嚴格、公正、廉潔的工作作風踏實地進行全面監督管理，確保工程質量優良。
