淺談公路建設項目后評價報告編制工作
發布時間：2010-01-14 共2頁
公路建設項目后評價工作是公路基礎設施建設工作中一個十分重要的有機組成部分。公路建設項目的后評價是在公路通車運營2—3年后，用系統工程的方法，對建設項目決策、TRANBBS設計、TRANBBS施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。編制公路建設項目后評價報告的目的是通過全面總結，為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據，以保證建設項目和整個公路基礎設施建設的可持續發展。
公路建設項目后評價工作在我國公路建設投資管理領域取得了一定的成果，但后評價報告的編制質量有待逐步提高，特別是公路建設項目后評價報告編制工作中對建設項目的過程評價、影響評價等方面應予以加強。現就如何做好這兩方面的工作做進一步介紹。
1 建設項目的過程評價公路建設項目的過程是指項目從編制項目建議書到建成通車并交付使用，直至報廢為止的整個過程。通常建設項目的過程評價包含以下幾方面的內容。
1.1 項目前期工作情況和評價項目前期工作是基本建設過程中的一個重要組成部分。公路建設項目前期工作包括從編制項目建議書到初步設計文件為上級主管部門所批準的過程中的全部各項工作的內容。項目前期工作的質量將直接影響項目的投資效益。因此，對前期工作的評價是整個后評價工作的重點之一。
前期工作后評價要全面反映前期工作的基本情況，重新論述項目建設的必要性，同時還要結合各階段審批文件，分析前期工作各階段主要指標的變化情況。具體內容如下。
（1）前期工作的基本情況。是對項目前期工作各階段的過程作簡要論述。
（2）項目建設的必要性。是根據營運以來的實際情況重新論述建設項目的必要性。
（3）各階段審批文件的主要內容。簡要論述建設項目各階段審批文件的內容。
（4）方案選擇的評價。主要是分析和評價建設項目在各階段路線方案及主要指標的變化原因，并對各項主要指標在各個階段變化的幅度及其合理性進行分析評價。
（5）項目決策的評價。主要是分析和評價項目決策程序是否符合規定和項目決策質量如何等。
1.2 項目實施情況和評價項目的實施階段對能否發揮項目的服務功能和實現投資效益有著十分重要的意義，對項目實施情況的后評價是建設項目后評價工作的另一重點。項目實施階段的后評價既要系統總結評價項目施工圖設計和實施過程，包括：施工圖設計單位及施工單位的選擇、建設環境及施工條件、施工監理和施工質量檢驗、施工計劃與實際進度比較分析等；又要分析實施階段路線方案及主要指標的變化對建設項目的影響，包括：變更設計及其原因分析，以及對施工難易程度、投資增減、工程質量、工程進度的影響等。具體內容如下。
（1）項目施工圖總體設計和各專業設計的情況。主要是總體設計及路線、路基路面、橋梁涵洞、隧道、路線交叉、TRANBBS交通工程、環境保護等工程項目的設計概況。
（2）勘察設計工作的評價。主要分析和評價承擔勘察設計任務的單位資質和TRANBBS技術力量與建設項目工程技術的要求是否相適應，是否采用了設計招標，設計難度和質量如何，設計方案在技術上的可行性和經濟上的合理性等內容。
（3）工程招投標過程及施工監理單位的選擇。主要是對工程招投標過程及中標單位作簡要論述，并分析和評價通過招投標選擇施工和監理單位所達到的效果，如：節約投資、保證工期和工程質量等方面。
（4）建設環境的評價；主要是分析公路建設項目在建設過程中廣大筑路員工以及各級政府和人民是否為公路建設創造了良好的內、外部環境，效果如何。
（5）項目開工的評價。主要是分析和評價項目開工條件是否具備，項目實際開工時間與批準的開工時間是否相同，提前或延遲的原因；并分析對整個建設項目乃至投資效益發揮的影響。
（6）項目變更情況的評價。主要是分析和評價建設實施階段變更設計的原因及其對投資增減、工程質量和工期進度等方面的影響。
（7）施工組織與管理評價。主要是對施工組織與管理的形式作簡要論述，分析和評價施工組織形式、施工技術與方案的先進性對工程質量、項目工期和投資控制的影響。
（8）建設項目的工期評價。核實各施工單位的工程實際開工、竣工日期，分析評價工期縮短或拖延的原因。
（9）工程質量和安全情況的評價。根據竣工驗收報告，論述項目的工程質量合格率、優良率，評價分析工程質量較好或較差的原因，對項目實施過程中所產生的安全事故作深入研究，分析評價由于工程實施過程中產生安全事故所帶來的影響。
（10）項目竣工驗收。主要是論述項目竣工驗收文件內容及工程驗收的主要結論、收尾工程和遺留問題的處理情況、處理方案以及實際執行情況等。
（11）總結實施階段的經驗和教訓。
1.3 投資執行情況后評價投資執行情況后評價是分析資金來源和供應情況。主要包括建設資金的籌措、實施期間資金到位及投資完成情況，分析比較工程竣工決算與初步設計概算、立項決策估算的差異，研究工程投資節余或超支的原因。
1.4運營情況的評價項目運營階段是指項目建成通車至項目使用期末為止的整個過程。運營階段是項目為社會提供服務并創造效益的收益過程。運營階段的后評價的目的是根據項目通車后實際調查的有關資料或重新預測的數據，衡量項目的實際運營情況和實際投資效益，比較項目實際運營狀況與預測情況的偏離程度并分析其原因，用來系統地總結經驗教訓，為進一步提高公路建設項目投資效益提出有益的建議。主要包括以下內容。
（1）運營情況的調查分析。包括公路建設項目及其相關路網（主要為平行路線）的運營交通量、車速、車流密度、車頭時距等運行參數的調查、分析和比較。 （2）項目交通量預測。根據實際運營以來交通量的發展情況并通過建設項目及其相關路網的OD調查，分析預測項目及其通道內的未來交通量。。 （3）運營情況的評價。主要是分析比較項目投入運營以來實際交通量與可行性研究階段預測交通量、可行性研究階段預測交通量與后評價階段預測交通量的差別及其原因，評價建設項目是否達到預期的效果，如沒有達到預期的效果應分析其原因，并作評價。
1.5 管理、配套及服務設施的情況及其評價（1）管理情況及其評價。包括建設項目前期至實施完成全過程及投入運營以來的各階段各項規章制度和程序的管理情況，各種管理機構的設置及其功能、組織形式和作用，并對其管理效果（主要是前期設計質量、施工質量、工期和資金控制及運營管理等方面）進行評價。
（2）配套及服務設施情況和評價。主要是對配套及服務設施（主要為通信、監控、收費、管理處所、服務區、停車場、安全設施、標志標線等）的設計、方案比選及其實施情況進行評價，并對其設置的必要性及合理性進行分析評價。
公路建設項目后評價工作在我國公路建設投資管理領域取得了一定的成果，但后評價報告的編制質量有待逐步提高，特別是公路建設項目后評價報告編制工作中對建設項目的過程評價、影響評價等方面應予以加強。現就如何做好這兩方面的工作做進一步介紹。
1 建設項目的過程評價公路建設項目的過程是指項目從編制項目建議書到建成通車并交付使用，直至報廢為止的整個過程。通常建設項目的過程評價包含以下幾方面的內容。
1.1 項目前期工作情況和評價項目前期工作是基本建設過程中的一個重要組成部分。公路建設項目前期工作包括從編制項目建議書到初步設計文件為上級主管部門所批準的過程中的全部各項工作的內容。項目前期工作的質量將直接影響項目的投資效益。因此，對前期工作的評價是整個后評價工作的重點之一。
前期工作后評價要全面反映前期工作的基本情況，重新論述項目建設的必要性，同時還要結合各階段審批文件，分析前期工作各階段主要指標的變化情況。具體內容如下。
（1）前期工作的基本情況。是對項目前期工作各階段的過程作簡要論述。
（2）項目建設的必要性。是根據營運以來的實際情況重新論述建設項目的必要性。
（3）各階段審批文件的主要內容。簡要論述建設項目各階段審批文件的內容。
（4）方案選擇的評價。主要是分析和評價建設項目在各階段路線方案及主要指標的變化原因，并對各項主要指標在各個階段變化的幅度及其合理性進行分析評價。
（5）項目決策的評價。主要是分析和評價項目決策程序是否符合規定和項目決策質量如何等。
1.2 項目實施情況和評價項目的實施階段對能否發揮項目的服務功能和實現投資效益有著十分重要的意義，對項目實施情況的后評價是建設項目后評價工作的另一重點。項目實施階段的后評價既要系統總結評價項目施工圖設計和實施過程，包括：施工圖設計單位及施工單位的選擇、建設環境及施工條件、施工監理和施工質量檢驗、施工計劃與實際進度比較分析等；又要分析實施階段路線方案及主要指標的變化對建設項目的影響，包括：變更設計及其原因分析，以及對施工難易程度、投資增減、工程質量、工程進度的影響等。具體內容如下。
（1）項目施工圖總體設計和各專業設計的情況。主要是總體設計及路線、路基路面、橋梁涵洞、隧道、路線交叉、TRANBBS交通工程、環境保護等工程項目的設計概況。
（2）勘察設計工作的評價。主要分析和評價承擔勘察設計任務的單位資質和TRANBBS技術力量與建設項目工程技術的要求是否相適應，是否采用了設計招標，設計難度和質量如何，設計方案在技術上的可行性和經濟上的合理性等內容。
（3）工程招投標過程及施工監理單位的選擇。主要是對工程招投標過程及中標單位作簡要論述，并分析和評價通過招投標選擇施工和監理單位所達到的效果，如：節約投資、保證工期和工程質量等方面。
（4）建設環境的評價；主要是分析公路建設項目在建設過程中廣大筑路員工以及各級政府和人民是否為公路建設創造了良好的內、外部環境，效果如何。
（5）項目開工的評價。主要是分析和評價項目開工條件是否具備，項目實際開工時間與批準的開工時間是否相同，提前或延遲的原因；并分析對整個建設項目乃至投資效益發揮的影響。
（6）項目變更情況的評價。主要是分析和評價建設實施階段變更設計的原因及其對投資增減、工程質量和工期進度等方面的影響。
（7）施工組織與管理評價。主要是對施工組織與管理的形式作簡要論述，分析和評價施工組織形式、施工技術與方案的先進性對工程質量、項目工期和投資控制的影響。
（8）建設項目的工期評價。核實各施工單位的工程實際開工、竣工日期，分析評價工期縮短或拖延的原因。
（9）工程質量和安全情況的評價。根據竣工驗收報告，論述項目的工程質量合格率、優良率，評價分析工程質量較好或較差的原因，對項目實施過程中所產生的安全事故作深入研究，分析評價由于工程實施過程中產生安全事故所帶來的影響。
（10）項目竣工驗收。主要是論述項目竣工驗收文件內容及工程驗收的主要結論、收尾工程和遺留問題的處理情況、處理方案以及實際執行情況等。
（11）總結實施階段的經驗和教訓。
1.3 投資執行情況后評價投資執行情況后評價是分析資金來源和供應情況。主要包括建設資金的籌措、實施期間資金到位及投資完成情況，分析比較工程竣工決算與初步設計概算、立項決策估算的差異，研究工程投資節余或超支的原因。
1.4運營情況的評價項目運營階段是指項目建成通車至項目使用期末為止的整個過程。運營階段是項目為社會提供服務并創造效益的收益過程。運營階段的后評價的目的是根據項目通車后實際調查的有關資料或重新預測的數據，衡量項目的實際運營情況和實際投資效益，比較項目實際運營狀況與預測情況的偏離程度并分析其原因，用來系統地總結經驗教訓，為進一步提高公路建設項目投資效益提出有益的建議。主要包括以下內容。
（1）運營情況的調查分析。包括公路建設項目及其相關路網（主要為平行路線）的運營交通量、車速、車流密度、車頭時距等運行參數的調查、分析和比較。 （2）項目交通量預測。根據實際運營以來交通量的發展情況并通過建設項目及其相關路網的OD調查，分析預測項目及其通道內的未來交通量。。 （3）運營情況的評價。主要是分析比較項目投入運營以來實際交通量與可行性研究階段預測交通量、可行性研究階段預測交通量與后評價階段預測交通量的差別及其原因，評價建設項目是否達到預期的效果，如沒有達到預期的效果應分析其原因，并作評價。
1.5 管理、配套及服務設施的情況及其評價（1）管理情況及其評價。包括建設項目前期至實施完成全過程及投入運營以來的各階段各項規章制度和程序的管理情況，各種管理機構的設置及其功能、組織形式和作用，并對其管理效果（主要是前期設計質量、施工質量、工期和資金控制及運營管理等方面）進行評價。
（2）配套及服務設施情況和評價。主要是對配套及服務設施（主要為通信、監控、收費、管理處所、服務區、停車場、安全設施、標志標線等）的設計、方案比選及其實施情況進行評價，并對其設置的必要性及合理性進行分析評價。
